農(nóng)村“三變”改革與集體經(jīng)濟(jì)增長：理論邏輯與實踐啟示探究

□宋舒萍

（淄博市淄川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)服務(wù)中心 山東 淄博 255100）

黨的十八屆三中全會指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。有關(guān)文件要求探索農(nóng)村集體所有制的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。“三變”改革指資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民。

1 農(nóng)村“三變”改革的必要性

1.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢的時期，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和信息時代的到來，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式逐漸被淘汰?，F(xiàn)代社會需要規(guī)模化和科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方式及具有科學(xué)經(jīng)營理念的職業(yè)農(nóng)民[1]。

在這種情況下，沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式必然會導(dǎo)致農(nóng)村土地資源浪費，進(jìn)而對一個農(nóng)業(yè)大國造成嚴(yán)重影響。農(nóng)村“三變”改革是適應(yīng)新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的重要舉措，應(yīng)得到廣大農(nóng)民和整個社會的支持。

1.2 有利于提高農(nóng)民的收入水平，加快全面建成小康社會的進(jìn)程

“三變”改革帶來的不僅是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理理念，更改變了農(nóng)民的角色，使農(nóng)民不再靠體力勞動獲得報酬，而是靠技術(shù)和經(jīng)營獲得報酬[2]。例如“三變”改革引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，通過土地入股、托管等方式實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營。這些方式使農(nóng)民變成了股民，不再依靠單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為收入來源，加上政府有關(guān)政策的大力支持，在很大程度上提高了農(nóng)民的收入水平。

全面小康社會最重要的就是全面性，其關(guān)鍵在于農(nóng)村貧困人口脫貧。實行“三變”改革也是加快全面小康社會建設(shè)進(jìn)程的重要措施，與我國的整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)一致。

1.3 有利于提高農(nóng)村資源的利用率，避免資源浪費

我國農(nóng)村地區(qū)有豐富的土地資源，是不可多得的物質(zhì)財富，但僅有豐富的土地資源是不夠的，還需要對其進(jìn)行合理利用，做到物盡其用，發(fā)揮其最大的作用。在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行“三變”改革能夠很好地實現(xiàn)這一目標(biāo)。

“三變”改革能夠?qū)⒋罅炕膹U的土地變成肥沃的土地[3]。有些農(nóng)村地區(qū)的土地經(jīng)常出現(xiàn)無人耕種的現(xiàn)象，有的農(nóng)民直接在耕地中種植樹木，任其發(fā)展；大部分農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工，使得大面積土地處于閑置狀態(tài)。通過實行“三變”改革，可以將無人照料的土地承包給有技術(shù)、有經(jīng)驗的人，對這些土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，使土地得到更合理的利用。農(nóng)村的土地資源是隱藏的寶貴財富，如果開發(fā)得好，便能夠帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，否則將會變成荒地，嚴(yán)重浪費資源。

2 農(nóng)村“三變”改革中存在的問題

2.1 農(nóng)民對“三變”改革了解不足，部分地區(qū)“三變”改革推進(jìn)困難

“三變”改革是一種新型農(nóng)村發(fā)展政策，很多地區(qū)的農(nóng)民對其了解不足[4]。大部分農(nóng)民的文化程度不高，會對新政策的風(fēng)險性、可靠性等產(chǎn)生懷疑，所以在一些農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村推進(jìn)“三變”改革存在多方面困難。普及“三變”改革的相關(guān)知識尤為重要，要使農(nóng)民主動配合“三變”改革，才能發(fā)揮這一政策的最大效用。

2.2 農(nóng)民的權(quán)益保障存在風(fēng)險

“三變”改革的最終目標(biāo)之一是提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。因此，在“三變”改革過程中，必須保證農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。但是就目前的情況來看，農(nóng)民的權(quán)益仍然存在很多風(fēng)險。例如轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)之后，農(nóng)民對土地的經(jīng)營管理權(quán)將會變得非常弱。部分關(guān)于農(nóng)民自身利益的事項，農(nóng)民難以參與決策，造成了“是贏是虧，老板說了算”的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)“大戶套散戶”的現(xiàn)象[5]。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，其中農(nóng)民的知識水平和維權(quán)能力較低是關(guān)鍵。有關(guān)部門必須加強(qiáng)重視，盡力保護(hù)每一個農(nóng)民的利益。

2.3 容易破壞農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境和過度開發(fā)資源

如今，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念已深入人心，“三變”改革一定要注重資源和環(huán)境保護(hù)。但是就目前的情況來看，資源和環(huán)境保護(hù)狀況并不樂觀，還需要進(jìn)一步監(jiān)管和改進(jìn)。

部分承包經(jīng)營者得到農(nóng)民的土地后，忽視了土地資源和環(huán)境保護(hù)的重要性，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致許多土地過度開發(fā)，有的土地甚至被嚴(yán)重破壞。由于缺少產(chǎn)權(quán)交易平臺，農(nóng)民很難在短時間內(nèi)退出，最終退出股權(quán)后，這些遭受到嚴(yán)重破壞的土地?zé)o法再進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這不僅使農(nóng)民遭受了不必要的損失，更違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。如果在“三變”改革過程中出現(xiàn)這種情況，必須嚴(yán)厲懲治和打擊[6]。

3 推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的方法

3.1 加強(qiáng)對“三變”改革政策的宣傳，加深農(nóng)民對“三變”的了解

農(nóng)村“三變”改革的主體是農(nóng)民，農(nóng)民對“三變”改革的認(rèn)識程度和支持程度決定了改革的順利性。因此，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行“三變”改革的第一步就是加強(qiáng)對“三變”政策的宣傳。

首先，“三變”改革的有關(guān)管理部門應(yīng)該積極承擔(dān)責(zé)任，在推廣有關(guān)政策之前派專門的人員，向農(nóng)民宣傳“三變”改革的含義、風(fēng)險、優(yōu)點等，使農(nóng)民對這一政策有大致的了解。

其次，在改革過程中要不定期開展動員大會，向農(nóng)民匯報本地區(qū)的改革成果，舉例子、擺事實，使他們能夠親眼看見這一制度的優(yōu)越性，從而吸引更多農(nóng)民參與并支持這一改革。

再次，采取榜樣帶動法，說服一些具有威信的農(nóng)民積極響應(yīng)這一政策，然后通過榜樣的力量帶動一大批農(nóng)民參與到改革中。“三變”改革不能一蹴而就，而是一個循序漸進(jìn)的過程，使每個農(nóng)民都在了解改革內(nèi)容的基礎(chǔ)上發(fā)自內(nèi)心地參與到改革中，才是最有效的措施。

3.2 加強(qiáng)對農(nóng)民權(quán)益的保障，降低權(quán)益保障風(fēng)險

鼓勵農(nóng)民積極參與“三變”改革以后，必須對農(nóng)民的權(quán)益負(fù)責(zé)，使農(nóng)民在改革中受益。在改革中增強(qiáng)對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)是一項重要的任務(wù)，這影響到廣大農(nóng)民對這項政策的評價。在降低風(fēng)險、增強(qiáng)權(quán)益保障方面，可以采取以下措施。

首先，政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的維權(quán)機(jī)構(gòu)，最好是在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立一個這樣的機(jī)構(gòu)，進(jìn)而方便農(nóng)民維權(quán)。

其次，在改革之前做好維權(quán)觀念的培養(yǎng)。因為很多農(nóng)民的文化程度較低，有的農(nóng)民甚至沒有維權(quán)的意識，所以培養(yǎng)維權(quán)觀念非常有必要。

再次，加強(qiáng)對維權(quán)的監(jiān)督和管理，使農(nóng)民的維權(quán)申請落到實處。對于徇私舞弊、只接受維權(quán)申請而不幫助農(nóng)民維權(quán)的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。

3.3 樹立“保護(hù)第一，開發(fā)第二”的理念，加強(qiáng)對環(huán)境和資源的保護(hù)

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了一系列變化，可持續(xù)、綠色發(fā)展是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，因此在“三變”改革過程中保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源不容忽視。

首先，在改革之前設(shè)置專門的環(huán)境監(jiān)管部門，建立適合改革的環(huán)境監(jiān)管制度，對改革中承包經(jīng)營者的行為進(jìn)行約束。對于破壞環(huán)境、過度開發(fā)資源的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須制止和嚴(yán)厲打擊。

其次，提高承包經(jīng)營者和農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識。通過舉辦宣傳會、培訓(xùn)會的方式，使承包經(jīng)營者了解破壞環(huán)境需要承擔(dān)的后果，使廣大農(nóng)民了解破壞環(huán)境對今后生產(chǎn)經(jīng)營的影響，樹立維權(quán)意識，發(fā)現(xiàn)有關(guān)破壞環(huán)境的行為以后要積極舉報。

再次，加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人才，對承包的土地進(jìn)行科學(xué)合理的經(jīng)營和管理，避免過度開發(fā)和環(huán)境污染。

總之，樹立“保護(hù)第一，開發(fā)第二”的理念，不僅是“三變”改革的要求，而且是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的總體要求，有關(guān)部門必須給予足夠的重視。

4 結(jié)束語

農(nóng)村“三變”改革的推進(jìn)過程中存在諸多困難，參與主體較多，如善于經(jīng)營的承包經(jīng)營者、辛苦勞動的農(nóng)民和相關(guān)監(jiān)督部門等。各主體都有屬于自己的利益，但是要想提高整體利益，各主體之間必須緊密聯(lián)合，朝著最終的目標(biāo)共同前進(jìn)，最終實現(xiàn)“三變”改革目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速增長。