農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展對策研究

□王言芬

（蒙陰縣坦埠鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心 山東 臨沂 276214）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國對農(nóng)村的扶持力度不斷增大，農(nóng)村地區(qū)的組織管理、生產(chǎn)模式發(fā)生了較大變化。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會資源的有效整合和配置，而且能在規(guī)模生產(chǎn)中促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有積極作用。習(xí)近平總書記指出，應(yīng)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社新型主體的鼓勵和支持，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量。我國現(xiàn)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)仍存在一定問題，需持續(xù)創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特征

推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。2019 年初，我國注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社總量約220 萬家，其中約1 億戶農(nóng)民參與了農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展，占我國農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的48.5%，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，為解決“三農(nóng)”問題和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有以下特征。其一，以往農(nóng)民專業(yè)合作社多采用先發(fā)展后規(guī)范的發(fā)展模式，這使農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量急劇增加，但存在較多的“空殼社”，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社職能的發(fā)揮。從2018 年開始，農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)方向從數(shù)量朝著質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高了建設(shè)的規(guī)范程度。其二，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了聯(lián)合發(fā)展的態(tài)勢，有效改變了以往合作社規(guī)模小、結(jié)構(gòu)松散、實(shí)力弱的情況，實(shí)現(xiàn)了更高層次的規(guī)模化經(jīng)營。其三，相比于傳統(tǒng)的合作社生產(chǎn)模式，當(dāng)前合作社產(chǎn)業(yè)鏈得到了極大延伸，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)流通向產(chǎn)后加工的延伸，使農(nóng)產(chǎn)品加工的收益增多，提高了農(nóng)民的實(shí)際收益。其四，在高質(zhì)量發(fā)展中，越來越多的農(nóng)民專業(yè)合作社開始關(guān)注品牌效益。在產(chǎn)品生產(chǎn)銷售中，合作社更加注重“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略的落實(shí)，使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展更具戰(zhàn)略性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的有效帶動和引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題

2.1 規(guī)范水平不高

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深刻影響，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然條件，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力?，F(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍存在規(guī)范性不足等問題。一方面，較多農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度不完善。在農(nóng)民專業(yè)合作社管理中，管理制度與示范章程具有較高的雷同性，管理制度與合作社發(fā)展特征、規(guī)律的吻合程度不夠。農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，使一些重大事項(xiàng)不能規(guī)范開展，存在決策事項(xiàng)執(zhí)行不到位、執(zhí)行過程缺乏監(jiān)管等問題。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理中缺乏先進(jìn)管理理念的指導(dǎo)，這與其自身缺乏財(cái)務(wù)管理人員具有較大關(guān)系。受此影響，農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理方法應(yīng)用、收入分配上存在一定缺陷，降低了農(nóng)民參與的積極性。

2.2 缺乏高水平的示范合作社

建設(shè)具有較高水平的國家級農(nóng)民專業(yè)合作社，對于農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的建設(shè)與發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動和引導(dǎo)作用?，F(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展尚處于探索階段，缺乏具有代表性、典型性、示范性的國家級農(nóng)民專業(yè)合作社。新時(shí)期，要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，形成建設(shè)示范社的合力，評選具有示范引領(lǐng)作用的農(nóng)民專業(yè)合作社。值得注意的是，在高水平示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的評選中，大多數(shù)地區(qū)尚未形成完整、規(guī)范的評選機(jī)制，同時(shí)地方政府對于高水平農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策和扶持資金較少，制約了示范社的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程[2]。

2.3 合作社的功能單一

農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展不僅有利于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，而且有利于解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。但是從農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有合作社部分功能發(fā)揮不足，其原因主要是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低水平，發(fā)展之后的產(chǎn)業(yè)對合作社服務(wù)帶動作用的支撐不足，影響了合作社功能的發(fā)揮。例如，部分地區(qū)在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中探索發(fā)展地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，但地方政府對地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)籌規(guī)劃不足。同時(shí)農(nóng)民對本地區(qū)文化傳承和保護(hù)的意識不足，使具有特色的鄉(xiāng)村旅游難以持續(xù)發(fā)展。

在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)民缺乏民間工藝和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的研發(fā)建設(shè)能力。這些問題在一定程度上限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，而較低水平的農(nóng)民專業(yè)合作社不能很好地為農(nóng)民服務(wù)，影響了農(nóng)民的實(shí)際收益和農(nóng)村發(fā)展。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的策略

3.1 創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展形式

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出了較高要求，以往“先發(fā)展后規(guī)范”的發(fā)展模式已不適應(yīng)當(dāng)前的要求，創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展形式成為合作社建設(shè)的內(nèi)在要求。在全新的建設(shè)模式下，合作社的建設(shè)應(yīng)注重以下要點(diǎn)。其一，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)管理體系進(jìn)行創(chuàng)新，建立標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目庫，在建成合作后登記管理，為后期重大項(xiàng)目的決策和實(shí)施提供參考。其二，嚴(yán)格按照高質(zhì)量發(fā)展的要求建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社，即所有農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)應(yīng)符合現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展特征，爭取早日形成具有代表性、引領(lǐng)性的國家級示范社。其三，在農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展中，應(yīng)重點(diǎn)突出服務(wù)功能的補(bǔ)充和完善，推動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

3.2 完善農(nóng)民專業(yè)合作社扶持管理制度

系統(tǒng)完善的管理制度對于農(nóng)民專業(yè)合作社開展工作和發(fā)揮職能具有深刻影響。其一，應(yīng)完善農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策。地方政府應(yīng)建立較為完善的農(nóng)民專業(yè)合作社扶持體系，通過政策傾斜、資金投入、項(xiàng)目扶持等，使農(nóng)民專業(yè)合作社具有較為完整的組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條。其二，已經(jīng)建成的農(nóng)民專業(yè)合作社需參考示范章程的內(nèi)容，建設(shè)符合本社發(fā)展特征和規(guī)律的管理制度。新管理制度應(yīng)具有較強(qiáng)的針對性，能對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)管理等工作進(jìn)行有效約束。其三，為了推動農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展，還應(yīng)建立較為完善的監(jiān)測考核制度，鼓勵參與國家級、省級和縣級先進(jìn)合作社的評選，并對產(chǎn)業(yè)特色鮮明的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行激勵，促使更多農(nóng)民參與進(jìn)來，由此形成全新的良性發(fā)展機(jī)制，通過建設(shè)示范社帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)管理

傳統(tǒng)管理模式下，農(nóng)民專業(yè)合作社存在專業(yè)管理人員短缺、組織管理混亂的問題。新時(shí)期，建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)注重其組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)管理。在農(nóng)民專業(yè)合作社管理工作中，應(yīng)動員社會力量支持其發(fā)展，通過建設(shè)農(nóng)民輔導(dǎo)機(jī)制，為基層農(nóng)民提供技術(shù)和管理輔導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 重視對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)要素的管理

針對以往農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)層面的管理缺陷，在高質(zhì)量農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中，還應(yīng)注重以下要點(diǎn)。其一，地方政府應(yīng)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金投入力度。例如對于符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社提供項(xiàng)目支撐，加大資金投入力度，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。其二，農(nóng)民專業(yè)合作社管理者應(yīng)重視規(guī)劃農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，努力提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?jié)摿托抛u(yù)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)劂y行的聯(lián)系，通過農(nóng)業(yè)信貸的方式獲得融資。其三，在農(nóng)民專業(yè)合作社的正常運(yùn)作中，應(yīng)努力建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作示范社，同時(shí)完善合作社銷售服務(wù)體系，通過產(chǎn)品、設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)與市場的連接，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資金的有效利用。其四，應(yīng)重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展紅利的有效分配，使更多農(nóng)民享受農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展紅利，主動為農(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展出謀劃策[3]。

3.5 健全農(nóng)民專業(yè)合作社退出機(jī)制

在農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)注重農(nóng)民專業(yè)合作社退出機(jī)制的建設(shè)，及時(shí)清理農(nóng)村地區(qū)的“空殼社”。一方面，在農(nóng)民專業(yè)合作社管理及退出機(jī)制建設(shè)中，應(yīng)注重現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)建立信息共享機(jī)制，對農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)管。另一方面，地方政府應(yīng)在農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目庫的支撐下，對既有的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行定期評估和分類管理，要求組織不全、無法正常生產(chǎn)、入不敷出的農(nóng)民專業(yè)合作社按規(guī)定退出，避免其浪費(fèi)國家補(bǔ)貼資金。

4 結(jié)束語

農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展對農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展具有深刻影響。應(yīng)充分認(rèn)識到建設(shè)高水平農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢，正視建設(shè)中的問題，從多個(gè)層面創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平和服務(wù)能力，整合農(nóng)村資源，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。