基于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究
——以遷江鎮(zhèn)為例

□劉秀松

（來(lái)賓市興賓區(qū)遷江鎮(zhèn)自然資源管理所 廣西 來(lái)賓 546119）

新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針和政策不斷出臺(tái)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大的機(jī)遇。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，如果將國(guó)民經(jīng)濟(jì)比作一座高樓大廈，那么農(nóng)業(yè)則是這座大廈的基石。農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)的衣食之源和生存之本。

廣西來(lái)賓市興賓區(qū)遷江鎮(zhèn)地處桂中腹地，距離來(lái)賓城區(qū)37 km，是興賓區(qū)西南片經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，水陸交通十分便利，這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)為遷江鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了有利條件。遷江鎮(zhèn)總面積463.8 km2，耕地面積約1.30 萬(wàn)hm2，特色產(chǎn)業(yè)有水稻、玉米、甘蔗、花生、黃豆、紅瓜子等。遷江鎮(zhèn)是一座千年古城，曾在1999 年被確定為廣西壯族自治區(qū)綜合改革示范鎮(zhèn)和自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。廣西來(lái)賓市興賓區(qū)遷江鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和村民緊跟新時(shí)代發(fā)展的步伐，在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，從發(fā)展農(nóng)業(yè)著手，努力使遷江鎮(zhèn)的面貌煥然一新。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的研究成果，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過(guò)程中的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織、決策、指揮和調(diào)節(jié)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)就是按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的要求，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)中合理組織生產(chǎn)力，正確處理生產(chǎn)關(guān)系，適時(shí)調(diào)整上層建筑，以便有效地使用人力、物力、財(cái)力和自然資源，合理進(jìn)行生產(chǎn)、供應(yīng)和銷(xiāo)售，妥善處理國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者之間的物質(zhì)利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，最大限度地滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要[1]。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村，需要不斷拓寬視野，結(jié)合外部力量，尤其是在城市接受過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)的“城歸”。例如不少?gòu)霓r(nóng)村走出去的大學(xué)生、退役士兵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們?cè)谔岣咿r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平方面發(fā)揮了積極作用[2]。

此外，隨著農(nóng)村市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和深加工提出了更高的要求，同時(shí)為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)政策傾斜和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念不斷推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移仍然是趨勢(shì)之一[3]。在這一過(guò)程中，有意愿且有能力的人自然成為農(nóng)村的主要建設(shè)者。

通過(guò)發(fā)揮榜樣的作用，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，從而使農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。城市資本和人才以更合理的方式及形式推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，把更多的農(nóng)業(yè)人口從土地中解放出來(lái)，為我國(guó)的新農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4-5]。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

2.1 管理人員思想意識(shí)不能與時(shí)俱進(jìn)

由于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不受重視，導(dǎo)致農(nóng)村尚未建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制。有些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理人員不注重提高自身素養(yǎng)，在實(shí)際工作中不積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致自身業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。此外，有的經(jīng)濟(jì)管理人員對(duì)待工作的責(zé)任心不夠，執(zhí)行力也不足，認(rèn)知結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要[6]。

2.2 機(jī)制體制不完善

農(nóng)村接受過(guò)高等教育的年輕人大多進(jìn)城務(wù)工，留下來(lái)的大部分是老人、婦女以及兒童，這些由于各種原因不得不留守在農(nóng)村的人員對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)了解較少，更無(wú)法掌握和駕馭現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以提高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的影響，當(dāng)前越來(lái)越多的人放棄耕地，選擇進(jìn)入城市打工，導(dǎo)致大量土地閑置、荒廢[7]。

2.3 農(nóng)村金融體系建設(shè)落后

20 世紀(jì)90 年代之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠人力，隨著時(shí)代不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越依賴于先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，而這種轉(zhuǎn)型和升級(jí)能否成功的關(guān)鍵在于是否有資金支持[8]。

就目前來(lái)看，由于農(nóng)村金融體系建設(shè)落后，各種惠農(nóng)政策未真正落到實(shí)處，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型受到了很大制約。

2.4 農(nóng)業(yè)科技水平不高

近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)正在大力開(kāi)展，但由于資金投入力度不大，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難取得成效。同時(shí)，由于資金受到限制，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和創(chuàng)新停滯不前，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平難以得到提升。

3 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理措施

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)“城歸”加入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍

據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)累計(jì)達(dá)到了400 多萬(wàn)人，還有大約130 萬(wàn)居住在城鎮(zhèn)的科技人員和中高等院校畢業(yè)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的綜合素質(zhì)。遷江鎮(zhèn)是廣西重點(diǎn)建制鎮(zhèn)之一。為了進(jìn)一步推動(dòng)遷江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)遷江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的培訓(xùn)[9-10]。

3.2 加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)

由于留守在農(nóng)村的老、弱、幼沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，遷江鎮(zhèn)的留守人員應(yīng)將閑置的土地利用起來(lái)，使農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行更好、更合理地分配，從而獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。這是有效解決遷江鎮(zhèn)留守人員經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題的有效手段之一。

另外，對(duì)于一些大型土地建設(shè)項(xiàng)目，政府要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到充分保障。占用農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)大型項(xiàng)目的企業(yè)可以選擇直接與當(dāng)?shù)卮迕窈献鳎瑸榇迕裉峁┻m合的工作崗位與工作機(jī)會(huì)。政府也可以給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，從而吸引更多企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者到農(nóng)村發(fā)展事業(yè)。

3.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，遷江鎮(zhèn)應(yīng)擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式朝著多元化的方向發(fā)展，從而為農(nóng)民增加更多的收入渠道。

不同地區(qū)有不同的特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)采用因地制宜的發(fā)展策略，對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行推廣。例如遷江鎮(zhèn)的特色作物是水稻、玉米、甘蔗，那么農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)加大對(duì)水稻、玉米、甘蔗的宣傳力度，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品深加工也是需要解決的難題之一。農(nóng)產(chǎn)品深加工離不開(kāi)資金、設(shè)備和技術(shù)的支持，政府應(yīng)及時(shí)下?lián)芟鄳?yīng)的款項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)與村民合作。

3.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技是促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度不夠，缺乏資金和人才，各地政府應(yīng)加大扶持力度。首先，用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備取代傳統(tǒng)的設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技研究相結(jié)合，解決資金不足的問(wèn)題，同時(shí)為企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)互惠互利。

3.5 提高經(jīng)濟(jì)管理信息化程度

隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展，人們的生活發(fā)生了變化。信息技術(shù)是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效手段。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理必須緊跟信息化的發(fā)展步伐，信息傳遞不及時(shí)勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的成效產(chǎn)生影響。遷江鎮(zhèn)要擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)在村鎮(zhèn)的覆蓋面積，做到與時(shí)俱進(jìn)，使村民能夠快速接收最新的農(nóng)業(yè)信息，避免帶來(lái)不必要的損失。此外，村民還可以利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)增加銷(xiāo)量，尋找合作伙伴。

4 結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，要采取相應(yīng)的管理措施解決已經(jīng)存在的問(wèn)題，結(jié)合廣西來(lái)賓市遷江鎮(zhèn)的實(shí)際情況，全面提高遷江鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式和促進(jìn)遷江鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。