FTA 背景下中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特點(diǎn)及發(fā)展對(duì)策研究

□王福安

（成都師范學(xué)院 四川 成都 611130）

隨著全球政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，在世界貿(mào)易組織牽頭的全球多邊貿(mào)易談判僵局的背景下，世界上掀起了建立FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）的浪潮。目前，中國(guó)已與東盟、澳大利亞等22 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了14 項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定。為了扭轉(zhuǎn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不利局面，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易長(zhǎng)足發(fā)展，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須充分把握自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇，深入分析農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展對(duì)策。

1 中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)際貿(mào)易中主要農(nóng)產(chǎn)品的特征比較分析

1.1 谷物、棉花

由于我國(guó)土地資源稀缺，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低和勞動(dòng)生產(chǎn)率低，產(chǎn)出率不高，導(dǎo)致谷物和棉花的產(chǎn)量和質(zhì)量較低。谷物、棉花是典型的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，因而在中國(guó)主要是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。

1.2 畜牧產(chǎn)品

盡管我國(guó)有一定規(guī)模的畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)，但飼料所用原料主要來(lái)自土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)成本高，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，造成飼料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差的局面。我國(guó)既是飼料生產(chǎn)大國(guó)也是消費(fèi)大國(guó)，必須從根本上解決調(diào)整飼料成本與土地之間的關(guān)系。

1.3 經(jīng)濟(jì)作物

林業(yè)、果蔬業(yè)均屬于經(jīng)濟(jì)作物。在林業(yè)方面，中國(guó)森林遭受破壞，土地、水資源是稀缺資源，林產(chǎn)品進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)力需要提高[1]。中國(guó)果蔬產(chǎn)業(yè)基本上屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。總體而言，在經(jīng)濟(jì)作物方面，中國(guó)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.4 園藝作物

在園藝作物方面，中國(guó)不僅自然種植條件良好，而且園林藝術(shù)水平高，具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，園藝作物的出口增長(zhǎng)隨著世界貿(mào)易組織的加入勢(shì)必獲得發(fā)展。

1.5 水產(chǎn)品

水產(chǎn)品可分為淡水產(chǎn)品和海產(chǎn)品。水產(chǎn)品包括遠(yuǎn)洋捕撈，受生產(chǎn)規(guī)模和海洋資源的限制，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)出口過(guò)程中受到不利影響[2]。加入世界貿(mào)易組織后，淡水養(yǎng)殖中的特殊水產(chǎn)養(yǎng)殖有很大的市場(chǎng)潛力，受到國(guó)際的負(fù)面影響較小。

2 新時(shí)期中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響因素

2.1 人民幣升值將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生長(zhǎng)期抑制作用

目前，直接導(dǎo)致進(jìn)口增加和出口減少的國(guó)際金融危機(jī)影響尚未完全消除。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響包括預(yù)期升值和實(shí)際升值，人民幣升值對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口有一定促進(jìn)作用。人民幣預(yù)期升值提高了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口價(jià)格，降低了國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格，因此實(shí)際升值將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的抑制作用。為了使人民幣匯率不再與美元掛鉤，2005 年中國(guó)進(jìn)行了匯率改革，實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度[3]。在預(yù)期升值和實(shí)際升值兩方面的共同影響下，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭，因此，人民幣升值對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格具有抑制作用。

2.2 國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品資源資本化加劇了其價(jià)格波動(dòng)

當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品資源使用玉米和高粱等農(nóng)作物來(lái)加工燃料乙醇和生物柴油的趨勢(shì)開始顯現(xiàn)，致使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將與石油價(jià)格掛鉤，在投機(jī)資本的炒作下，將加劇國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)。同時(shí)，在美元匯率和投機(jī)資本波動(dòng)的共同作用下，國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將急劇上漲和下跌，成為一些投資基金增值或投機(jī)的對(duì)象，這將影響農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易[4]。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)食品價(jià)格的迅速上漲，投資基金是影響國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的重要因素，投資基金以大宗農(nóng)產(chǎn)品為保值，將嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

2.3 食品安全已成為農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙

農(nóng)產(chǎn)品是居民日常消費(fèi)的重要組成部分，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易越來(lái)越受到國(guó)際市場(chǎng)食品安全的影響。在日益嚴(yán)格的國(guó)際食品安全檢查下，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)峻。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)模式交易成本高，農(nóng)民要素投入的規(guī)模和方式難以控制。各國(guó)為了保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)越來(lái)越嚴(yán)格，發(fā)達(dá)國(guó)家一般對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)定過(guò)高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式短時(shí)間內(nèi)難以建立食品安全質(zhì)量追溯體系，使農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易越發(fā)困難。

3 FTA 背景下對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

3.1 積極影響

3.1.1 降低成員國(guó)關(guān)稅和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模

在貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的影響下，F(xiàn)TA成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降低，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可以進(jìn)入成員國(guó)市場(chǎng)。在中國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中，例如《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》或多或少與雙邊農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓有關(guān)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，源于澳大利亞的減讓表在該協(xié)定實(shí)施的第一年使大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅減至零[5]。

3.1.2 增加農(nóng)業(yè)投資，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)投資不足，建立FTA 將增加農(nóng)業(yè)投資。一方面，建立FTA 后，中國(guó)龐大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)將吸引外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，成員國(guó)之間的相互投資增加，促進(jìn)中國(guó)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。隨著貿(mào)易和投資壁壘消除，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、資本、勞動(dòng)力和技術(shù)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)資本存量提高，可獲得高額回報(bào)。另一方面，為了抓住機(jī)遇，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，獲得更多出口機(jī)會(huì)，更好地滿足進(jìn)口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的多樣化需求，在減少自貿(mào)協(xié)定締約國(guó)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的前提下，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)將提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。

3.2 消極影響

在國(guó)內(nèi)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本隨著勞動(dòng)力和農(nóng)資等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素價(jià)格上漲而上升。隨著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加，加劇了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易失衡。FTA 建立后，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將進(jìn)一步增加，一些主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格本身存在倒掛情況，高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品將流入中國(guó)，對(duì)于已經(jīng)處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)的中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易來(lái)說(shuō)情況甚至更糟[6]。

4 促進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

4.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式以小規(guī)模生產(chǎn)為主，經(jīng)營(yíng)成本較高，運(yùn)行效率低，降低了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)先進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)以農(nóng)民為基礎(chǔ)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化各種生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，為了有效提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以科學(xué)技術(shù)服務(wù)專業(yè)化生產(chǎn)，以加工企業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、科技進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，需要積極培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持，完善農(nóng)業(yè)物流體系，形成種植、育種、加工、生產(chǎn)供銷、貿(mào)易的格局，積極應(yīng)對(duì)自由貿(mào)易環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

4.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)業(yè)扶持制度

在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持有限，存在直接補(bǔ)貼相對(duì)較小、使用空間不足等問(wèn)題。為了提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，有針對(duì)性地提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、改善補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，中國(guó)需要積極調(diào)整并明確補(bǔ)貼重點(diǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增加直接補(bǔ)貼額度，重點(diǎn)突出新型補(bǔ)貼制度。

政府可以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)的支持，推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，形成方向明確的政策支持。為了提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，除了進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策外，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸支持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持。為了積極應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，政府需要增加農(nóng)業(yè)資金投入，完善農(nóng)業(yè)扶持制度和農(nóng)業(yè)支持體系。

4.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

鑒于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品存在的微生物和重金屬超標(biāo)、農(nóng)藥和獸藥殘留等問(wèn)題，有必要采取相應(yīng)措施避免潛在的綠色貿(mào)易壁壘，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的知名度。

首先，按照目標(biāo)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)跟蹤主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)變化，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證和檢測(cè)方面的經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)基礎(chǔ)檢測(cè)部門的投入，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證檢測(cè)體系，增強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和應(yīng)對(duì)政策變化的能力。

其次，在現(xiàn)有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方法，增加強(qiáng)制性認(rèn)證種類，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品具有可追溯性。