脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接問題研究

□郭 欣

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000）

1 研究背景

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分別于2015 年中央扶貧開發(fā)工作會議和2017 年黨的十九大報(bào)告中提出。只有脫貧攻堅(jiān)順暢過渡到鄉(xiāng)村振興，建立起與之相適應(yīng)、協(xié)調(diào)的長效銜接機(jī)制，才能較好地鞏固現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)成果，才能最大限度地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。因此，如何統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并建立相應(yīng)的銜接機(jī)制，成為目前急需解決的問題。

黨的十九屆五中全會明確提出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，都是為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，要以2020 年“兩個一百年”目標(biāo)節(jié)點(diǎn)為重大銜接契機(jī)。脫貧攻堅(jiān)立足于第一個百年奮斗目標(biāo)，旨在解決農(nóng)村絕對貧困問題；鄉(xiāng)村振興以第二個百年目標(biāo)為基點(diǎn)，旨在解決農(nóng)村相對貧困問題[1]。對于統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接機(jī)制，必須明晰兩者間的框架體系和國家在政策上的著力點(diǎn)，辯證分析二者之間的內(nèi)在關(guān)系、機(jī)理關(guān)系、接續(xù)實(shí)現(xiàn)方式是當(dāng)務(wù)之急。因此，把握二者有機(jī)銜接的邏輯脈絡(luò)，既要立足于當(dāng)下我國脫貧攻堅(jiān)工作所取得的巨大成就，又要著眼未來鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)和現(xiàn)實(shí)需要的發(fā)展，才能切實(shí)掌握如何一脈相承、有效銜接地從脫貧攻堅(jiān)過渡到鄉(xiāng)村振興。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接政策的內(nèi)在邏輯

2.1 脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程和必經(jīng)之路

脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件，解決了我國當(dāng)前關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難地區(qū)的深度貧困問題，是走上鄉(xiāng)村振興道路的基本前提。在現(xiàn)行脫貧政策標(biāo)準(zhǔn)下，脫貧攻堅(jiān)不僅滿足了農(nóng)村貧困人口的基本生存需要，改善了農(nóng)民的生活條件，且為后續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了經(jīng)驗(yàn)支持和制度扶持，包括政策、技術(shù)、人才和制度等多個方面。

目前，我國已如期順利完成了新時代脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，為下一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果指明了方向，但今后仍然任重而道遠(yuǎn)。對于鄉(xiāng)村振興來說，脫貧攻堅(jiān)是“三步走”中第一步走的關(guān)鍵時期，應(yīng)持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，明確下一步走的具體目標(biāo)任務(wù)，在“精準(zhǔn)”上找準(zhǔn)契合點(diǎn)，在“質(zhì)量”上尋求新突破，為下一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略搭橋建梁，按照鄉(xiāng)村振興的原則來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，推動農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)完善和發(fā)展。

2.2 鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)成果可持續(xù)的有力保障

鄉(xiāng)村振興是在脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，為其后續(xù)發(fā)展提出的又一個國家性戰(zhàn)略。它是脫貧攻堅(jiān)的指引和提升，目的是更好地激發(fā)鄉(xiāng)村活力，實(shí)現(xiàn)以我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基于脫貧攻堅(jiān)，以滿足鄉(xiāng)村人民后續(xù)發(fā)展衍生的各種需求為切入點(diǎn)，在大幅度提高全部農(nóng)村人口生活水平的標(biāo)準(zhǔn)下接續(xù)更加長遠(yuǎn)的社會發(fā)展。

我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)在完善、鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，牢牢把握鄉(xiāng)村振興的正確發(fā)展方向和基本內(nèi)涵，準(zhǔn)確理解兩者間的承接關(guān)系，并形成行之有效的銜接框架。值得注意的是，在農(nóng)村地區(qū)后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，個別地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)完成后，還存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)，這一時期更應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持以減貧為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村全面振興煥發(fā)新風(fēng)貌，在促進(jìn)鄉(xiāng)村崛起的同時重點(diǎn)解決相對貧困問題。

2.3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興需要互動和融合

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相輔相成、相互促進(jìn)，當(dāng)下是二者交匯和過渡的關(guān)鍵期。一方面，在往年的脫貧攻堅(jiān)中，有關(guān)部門積累了頗有成效的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，能為后續(xù)開展全面鄉(xiāng)村振興工作提供借鑒。另一方面，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和深化，其中的思想和工作方法會為脫貧攻堅(jiān)提供新的驅(qū)動力和綜合政策保障，如國家進(jìn)一步出臺與之相適應(yīng)的政策文件、制度框架，在二者循序漸進(jìn)的有機(jī)推動下，以堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)來夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路開創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)新局面，為相對落后地區(qū)的發(fā)展提供根本遵循，進(jìn)而系統(tǒng)地促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量收官。因此，更深層次地研究二者共同推進(jìn)和融合，發(fā)揮政策間相通性的優(yōu)勢，有利于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接發(fā)展。

3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的銜接

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)振興。2020 年中央一號文件指出，要不斷鞏固脫貧成果，防止返貧，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。從我國各地構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)體系及扶貧開發(fā)計(jì)劃來看，產(chǎn)業(yè)振興是一個長期、復(fù)雜的過程，鞏固脫貧成果也是一個需要長期推進(jìn)的任務(wù)。因此，產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃要適時而變，根據(jù)各地天然的自然地理及資源優(yōu)勢，充分利用自身資源，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)形式。要建立能滿足市場需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)把握扶貧產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的銜接點(diǎn)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以適應(yīng)新形勢發(fā)展，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?？梢姡r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向事關(guān)脫貧攻堅(jiān)的成效和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。各地區(qū)依據(jù)自身發(fā)展成效，在全社會營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧到振興的有效銜接。

下一步要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化農(nóng)村體制改革，激發(fā)農(nóng)村市場新活力，促進(jìn)產(chǎn)品由量取勝到由質(zhì)取勝，在長效和提質(zhì)上下工夫。夯實(shí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的不平衡問題，及時調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展?fàn)顩r，在此基礎(chǔ)上逐漸構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興的有機(jī)銜接。

3.2 統(tǒng)籌做好文化扶貧到文化振興的銜接

文化在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中具有引領(lǐng)作用，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村建設(shè)的“精神導(dǎo)航儀”，也是鄉(xiāng)村振興精神文明的“靈魂”。在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化賴以生存的環(huán)境遭到腐朽思想的侵蝕，其中一部分封建落后的思想觀念與新時代提倡的社會主義核心價(jià)值觀相背離，在鄉(xiāng)村振興過程中亟待采取符合農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)事特點(diǎn)的教育來加強(qiáng)精神文明建設(shè)和文化建設(shè)。

一方面，應(yīng)構(gòu)建新時代下與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)村道德觀念和價(jià)值體系，全力破解鄉(xiāng)村文化困境，推動優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化入心入腦，用科學(xué)的理論教育農(nóng)民。另一方面，應(yīng)建設(shè)內(nèi)容多元化、內(nèi)涵具體化的鄉(xiāng)村文化建設(shè)細(xì)則和規(guī)定，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化中與當(dāng)前時代發(fā)展所契合的優(yōu)秀部分，摒棄傳統(tǒng)農(nóng)村文化中的糟粕部分，重塑農(nóng)村傳統(tǒng)文化中正確的價(jià)值觀。還要進(jìn)一步傳承文化，增強(qiáng)各種學(xué)習(xí)主體對優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同感和歸屬感，通過先進(jìn)典型的示范效應(yīng)發(fā)展鄉(xiāng)村教育，在鄉(xiāng)村教育中加入農(nóng)村傳統(tǒng)文化的內(nèi)容，避免鄉(xiāng)村教育城市化，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化對下一代人的影響力，統(tǒng)籌做好文化扶貧到文化振興的有機(jī)銜接。

3.3 統(tǒng)籌做好黨建扶貧到組織振興的銜接

農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可動搖的領(lǐng)導(dǎo)作用，作為一條紅線貫穿工作的始終，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的根本保證，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)固組織基礎(chǔ)。目前，亟待創(chuàng)新黨建引領(lǐng)下的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)扶貧和組織振興的作用，加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的下一步落實(shí)。我國目前的脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)到了最后的收尾階段，鞏固脫貧成果的難度也很大，此時需要把農(nóng)村基本黨建組織制度的優(yōu)越性發(fā)揮好。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧歸根結(jié)底就是要在基層黨組織的有力引領(lǐng)下，推動和落實(shí)各項(xiàng)鄉(xiāng)村事務(wù)?；鶎狱h組織不僅是脫貧攻堅(jiān)的“指揮所”，更是帶領(lǐng)村民脫貧致富的“先鋒隊(duì)”[2]。黨建扶貧到組織振興的進(jìn)一步蛻變，就是要通過基層黨組織準(zhǔn)確地將黨和國家有關(guān)“三農(nóng)”問題的最新政策和機(jī)制傳達(dá)給村民，有效提高黨組織的凝聚力和硬實(shí)力，讓黨建扶貧、脫貧任務(wù)在祖國大地上辦得響亮，幫助貧困家庭早日致富脫貧。

3.4 統(tǒng)籌做好生態(tài)扶貧到生態(tài)振興的銜接

生態(tài)振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村環(huán)境短板、推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的關(guān)鍵一步?，F(xiàn)階段，習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明理念深入人心，要立足于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求，樹立“四個意識”中的大局意識及可持續(xù)發(fā)展理念，根據(jù)本地區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)資源條件和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，建立與之相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)要求融入到產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的全過程，通過統(tǒng)籌規(guī)劃來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與發(fā)展，解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題。要進(jìn)一步加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的工程，要因地制宜地建設(shè)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村永續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展增添新動能[3]。要在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上進(jìn)行鄉(xiāng)村振興階段的整治與管理，統(tǒng)籌提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，尤其要重視對于一些重點(diǎn)治理任務(wù)的處理，推動村容村貌煥然一新，為下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展留足進(jìn)步空間，以優(yōu)美的環(huán)境帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，逐步過渡到生態(tài)振興[4]。