農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的制度障礙及對策探討

□安東霞

（遼寧職業(yè)學(xué)院 遼寧 鐵嶺 112099）

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，要想促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展，保障國民生活健康有序，必須高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國幅員遼闊，地形和環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)作物的種類非常多，每一種農(nóng)作物都要按照當?shù)氐膶嶋H氣候條件來進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，因此我國農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣進度較慢。未來要想促進我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，需要深入分析當前農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用存在的制度障礙，并針對障礙提出針對性的解決措施，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用制度障礙

1.1 科研體制不符合當前市場經(jīng)濟發(fā)展的實際需求

首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)的科研立項比較單一，與實際情況不相符。根據(jù)當前的農(nóng)業(yè)技術(shù)項目立項渠道來看，項目主要來源國家與省部級等發(fā)布的科研項目，并未根據(jù)市場的實際需求制訂適合的立項機制，以至于科研立項脫離了實際[1]。

其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)科研項目管理方法過于傳統(tǒng)、守舊。在管理過程中，管理人員的側(cè)重點在于是否能夠順利完成計劃，并未過多了解農(nóng)業(yè)技術(shù)是否符合當前市場的效益和價值，導(dǎo)致科研項目與實際市場需求不相符。

1.2 農(nóng)民接受度低

通常來說，并不是所有農(nóng)民都愿意接受和學(xué)習(xí)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，一般年齡偏大的農(nóng)民對其不感興趣，所以這也會間接影響農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的效果。另外，家庭中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入也會在一定程度上影響農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合當前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入來看，若是農(nóng)業(yè)收入不高，而非農(nóng)人員的收入逐漸增加，農(nóng)民會降低對農(nóng)業(yè)技術(shù)的關(guān)注，反之則會上升。

1.3 不重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

一般來說，政府相關(guān)部門對于農(nóng)業(yè)技術(shù)制度的關(guān)注度會影響其推廣效果，政府相關(guān)部門重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，并積極采取措施落實推廣政策，才能使農(nóng)業(yè)技術(shù)制度的推廣取得成效。但是，一些政府不重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，甚至認為只需要做好技術(shù)扶持即可，對于推廣工作不關(guān)注，一些農(nóng)民并未真正了解新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，缺乏接受新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的積極性。

1.4 缺乏對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用

在信息化社會，越來越多的人利用互聯(lián)網(wǎng)進行交流，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也是如此，很多人嘗試利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)。但由于當前一些農(nóng)業(yè)人員自身學(xué)歷水平較低，并未接受過高等教育，接受能力差，對于計算機、手機的應(yīng)用不太熟練，無法從中獲取到現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的進一步發(fā)展。

2 解決農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用制度障礙的對策

美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認為，農(nóng)業(yè)的根本出路是通過提高人力資本投資推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程則要求其基本的制度發(fā)生變化。由此可以看出，制度在一定意義上會影響技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，所以必須要創(chuàng)新、改革制度，這樣才能更好地推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.1 改進土地股份經(jīng)營制度

首先，土地股份經(jīng)營可以說是農(nóng)民將土地使用權(quán)以入股的形式投入企業(yè)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化的經(jīng)營管理模式。制度創(chuàng)新的主要目的是設(shè)計出新的土地股份經(jīng)營制度，以此來保障農(nóng)民的利益，同時積極配合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，使農(nóng)村土地市場更加開放。

其次，土地股份經(jīng)營更容易讓農(nóng)民接受。眾所周知，如今大多數(shù)年輕勞動力選擇外出務(wù)工，他們認為城市的機會、收入更多，不愿意投入過多的時間與精力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村很多土地處于荒蕪狀態(tài)，并沒有得到有效利用，浪費了土地資源。針對這一情況，可以鼓勵農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去。目前國家鼓勵實施土地流轉(zhuǎn)，采用集約化經(jīng)營與管理，因此農(nóng)民可以將土地以入股的形式交給企業(yè)統(tǒng)一管理，這樣既能解決資源浪費的問題，還能讓農(nóng)民在年底拿到分紅[2]。在具體實施過程中，政府要出臺相關(guān)政策，鼓勵有能力的企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展，鼓勵農(nóng)民將土地承包交付給企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，也可以成立小型農(nóng)業(yè)合作社，由合作社來負責土地經(jīng)營與管理。對于農(nóng)民而言，采用這種方式既實現(xiàn)了土地資源的合理利用，又能獲取一定的分紅。

再次，企業(yè)對于入股土地進行規(guī)?；?jīng)營。由實力較雄厚的企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)民簽訂合同，農(nóng)民通過土地使用權(quán)入股，而企業(yè)也能實施規(guī)?；?jīng)營。由于企業(yè)資金更雄厚，在農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售方面，有能力投入更多資金實現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合的經(jīng)營模式，更利于土地規(guī)?；?jīng)營管理。比如煙臺龍大企業(yè)集團在當?shù)亟⒘舜笮褪卟嘶?，雇傭當?shù)? 000 多位農(nóng)民從事蔬菜生產(chǎn)工作，并且實現(xiàn)了跨地區(qū)協(xié)作，借助現(xiàn)代化技術(shù)進行機械化種植，成為知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提升。正是因為該企業(yè)與農(nóng)民進行了股份合作，讓農(nóng)民成為了股東和經(jīng)營單位，以利于利、股于股的合作模式，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

2.2 創(chuàng)新土地股份經(jīng)營模式

首先，土地股份經(jīng)營制度創(chuàng)新主要是指將土地經(jīng)營主體由原本的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成企業(yè)。企業(yè)化經(jīng)營是當前市場經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢，不僅能夠降低成本，還能夠投入更多資金用于技術(shù)開發(fā)，當經(jīng)營過程中出現(xiàn)風(fēng)險問題時，企業(yè)具有更好的應(yīng)對風(fēng)險能力。以企業(yè)為主體的經(jīng)營模式，便于調(diào)整、優(yōu)化與政府部門的關(guān)系，能夠根據(jù)政府的調(diào)控合理分配土地資源，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。另外，企業(yè)化經(jīng)營模式也能拓展了解信息的渠道，從而更好地運用農(nóng)業(yè)技術(shù)。企業(yè)不管是在人力、物力還是財力上都擁有更多的資源，因此可以配備專業(yè)人才或部門收集、分析農(nóng)業(yè)信息，然后根據(jù)市場需求變化來開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)?？梢?，創(chuàng)新現(xiàn)代土地制度對于農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用有十分重要的作用和意義[4]。

其次，新制度的核心問題便是企業(yè)化經(jīng)營模式。良好的企業(yè)化經(jīng)營模式，不僅能更好地引進全新的技術(shù)和品種，而且有能力配合農(nóng)業(yè)科研單位實施農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣工作。這些示范單位也能引進現(xiàn)代化及全新的技術(shù)，給當?shù)剞r(nóng)民作好示范，吸引更多農(nóng)民投入其中。

再次，在實施土地股份經(jīng)營管理的過程中，相關(guān)工作人員需要充分了解當?shù)氐膶嶋H情況，了解經(jīng)營農(nóng)民土地企業(yè)的真實情況，協(xié)助村委會落實審查工作。其中，審查內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營情況、企業(yè)信譽、企業(yè)結(jié)構(gòu)、資金狀況等。相關(guān)人員必須堅持因地制宜的基本原則，盡量選擇資金雄厚、軟硬件條件好的企業(yè)，以免造成經(jīng)濟損失[5]。

2.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技制度體系

首先，需要明確國有科研機構(gòu)和民營科研機構(gòu)之間的關(guān)系，繼而優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技制度體系。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)具有風(fēng)險大、時間久、公益性強等特點，很多民營科研機構(gòu)不敢也不愿嘗試農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。對此，在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)過程中需要取得國家及政府部門的支持[6]?；诖?，中央和地方政府應(yīng)該頒布更多的優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)?？梢越o予企業(yè)更多資金支持，讓民營企業(yè)吸納更多優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，鼓勵民營企業(yè)大膽嘗試農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)。政府可以為企業(yè)提供人才支持，邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家到企業(yè)培訓(xùn)授課，幫助企業(yè)提升研發(fā)能力。可以鼓勵民營企業(yè)與國家科研機構(gòu)加強聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享，讓產(chǎn)學(xué)研和農(nóng)科教融合，進而創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)[7-8]。

其次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。一項新技術(shù)研發(fā)后要能夠大力推廣應(yīng)用，才能發(fā)揮其價值，因此地方政府要采取措施積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)?？梢猿雠_相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵當?shù)仄髽I(yè)、合作社和農(nóng)民嘗試使用新技術(shù)，尤其是企業(yè)要做好帶頭、示范工作，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及力度?？梢耘汕矊I(yè)技術(shù)人員深入企業(yè)和農(nóng)戶講授新技術(shù)的開發(fā)原理、應(yīng)用優(yōu)勢和應(yīng)用方法，以此提高應(yīng)用新技術(shù)的積極性，從而推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展[9]?？梢猿浞掷枚嗝襟w的優(yōu)勢，通過電視廣播、網(wǎng)站、微信公眾號等平臺積極宣傳農(nóng)業(yè)新技術(shù)，讓更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者了解并愿意使用新技術(shù)[10-12]。

3 結(jié)束語

要正確面對農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的制度障礙，并根據(jù)實際情況制定針對性的解決措施，如優(yōu)化土地經(jīng)營股份制度、創(chuàng)新土地股份經(jīng)營模式以及優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技制度體系等，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。