雙循環(huán)背景下糧食安全問題研究

□高 林

（西南林業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650224）

1 當(dāng)前糧食安全的國(guó)內(nèi)及國(guó)際背景

糧食安全問題受到中央的高度重視。黨的十八大、十九大針對(duì)糧食安全頒布了一系列政策，為解決糧食安全問題提供了思想原則。2020 年7 月召開的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常復(fù)雜，必須持久面對(duì)變化的形勢(shì)。中央基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)提出了雙循環(huán)戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持改革開放的基本國(guó)策。國(guó)內(nèi)大循環(huán)是總體經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案，關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，會(huì)長(zhǎng)期影響我國(guó)保障糧食安全的格局[1]。

由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致2020 年全球饑餓人數(shù)大幅增加。2020 年將新增1.3 億饑餓人口，全世界將有6.9 億人處于饑餓狀態(tài)。聯(lián)合國(guó)的研究報(bào)告發(fā)出預(yù)警，2020 年共有25 個(gè)國(guó)家面臨嚴(yán)重饑餓風(fēng)險(xiǎn)，世界瀕臨至少50 年來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。習(xí)近平總書記提出系統(tǒng)科學(xué)的新時(shí)代糧食安全觀，為解決世界糧食安全問題提供了中國(guó)方案。

2 我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀

2004—2015 年，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)12 年實(shí)現(xiàn)了“十二連增”。2016 年結(jié)束12 年連續(xù)增長(zhǎng)的狀況，2016 年比2015 年產(chǎn)量減少了8%，2018 年之后我國(guó)糧食產(chǎn)量開始增加。當(dāng)前中國(guó)小麥庫(kù)存約5 000 萬(wàn)t，稻谷達(dá)到1.4 億t[2]，我國(guó)口糧充足。近幾年，我國(guó)三大主糧小麥、稻谷和玉米基本實(shí)現(xiàn)供需平衡。

3 我國(guó)糧食安全面臨的問題

3.1 糧食質(zhì)量安全問題不斷凸顯

近年來，由于我國(guó)糧食的生產(chǎn)鏈條監(jiān)管不健全，需要健全監(jiān)管機(jī)制。糧食質(zhì)量安全問題體現(xiàn)在以下方面。

（1）片面追求產(chǎn)量，生產(chǎn)過程中大量使用農(nóng)藥、化肥等，導(dǎo)致發(fā)生糧食質(zhì)量問題。

（2）工業(yè)廢水和生活廢水污染土地，使得重金屬和有害物質(zhì)影響糧食質(zhì)量。

（3）糧食收購(gòu)、烘干、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)由于保管不力或加工不當(dāng)，不符合糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)或食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 人均耕地面積逐年減少，耕地結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯

我國(guó)人均耕地面積低于世界平均水平，是世界平均水平的40%左右，人均可耕地面積僅有0.07 hm2。近年由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地增加、實(shí)行退耕還林等，耕地面積由1998 年的1.26 億hm2減少到2003 年的1.23 億hm2。從2004 年開始中央連續(xù)下發(fā)一號(hào)文件，制定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，但隨著我國(guó)人口增加，人均耕地面積仍然低于世界平均水平。

3.3 糧食進(jìn)口市場(chǎng)比較集中

糧食進(jìn)口市場(chǎng)方面，我國(guó)大米進(jìn)口集中于東南亞地區(qū)，2007—2010 年我國(guó)大米的主要進(jìn)口市場(chǎng)是泰國(guó)[3]，大豆進(jìn)口集中于美洲地區(qū)，進(jìn)口市場(chǎng)比較集中。

4 應(yīng)對(duì)糧食安全問題的對(duì)策

4.1 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是糧食安全的有力保障，我國(guó)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高水平建設(shè)，2020 年4 月我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化率是63.82%，已經(jīng)取得了較好成績(jī)，但是對(duì)比美國(guó)的全程機(jī)械化生產(chǎn)還有很大差距?，F(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)數(shù)字化程度很高，除了一些必須由人工操作的勞動(dòng)環(huán)節(jié)，大部分環(huán)節(jié)可以利用人工智能遠(yuǎn)程管理作業(yè)，例如北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、水肥一體化灌溉系統(tǒng)、智能蟲情測(cè)報(bào)燈等。

4.2 運(yùn)用科技保衛(wèi)糧食安全

農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步能夠帶來生產(chǎn)要素合理配置，一方面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，另一方面加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，能夠讓技術(shù)在更大的市場(chǎng)中流動(dòng)起來[4]。

4.3 提高糧食單產(chǎn)水平

提高糧食單產(chǎn)水平是增加糧食總產(chǎn)量的重要手段。我國(guó)水稻、小麥、玉米和大豆四大主糧單產(chǎn)仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以要運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提高糧食單產(chǎn)。應(yīng)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)中低質(zhì)量產(chǎn)田改造。我國(guó)中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施水平相對(duì)較低，以前建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田部分老化失修，需要提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)田產(chǎn)能。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立耕地輪作休耕制度，提高土壤養(yǎng)分，糧食保障由“藏糧于倉(cāng)”向“藏糧于地”轉(zhuǎn)變。要加快糧食種業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)種子基地建設(shè)，投入更多人才、技術(shù)、資金，研究出優(yōu)良的種子，提高單產(chǎn)水平。

4.4 完善惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性

由于糧食的價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致生產(chǎn)糧食的經(jīng)濟(jì)效益并不高，造成了一些農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性不高。可從以下4 個(gè)方面采取措施。①加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。②調(diào)節(jié)糧食價(jià)格機(jī)制，重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，建立多元化的糧食收購(gòu)機(jī)制，用糧食收購(gòu)價(jià)格、糧食期貨價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民種糧，通過糧食價(jià)格調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。③深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重視政策引導(dǎo)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。④因地制宜，結(jié)合地方具體情況，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)償和保險(xiǎn)機(jī)制。

4.5 重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)建設(shè)

2020 年我國(guó)已經(jīng)圓滿完成了脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，在接下來的鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。農(nóng)村有很多閑置資源缺少產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)，這就需要政府加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)建設(shè)，例如通過土地流轉(zhuǎn)政策，盤活農(nóng)村閑置的土地資源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化建設(shè)，也有利于引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4.6 促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定

4.6.1 加強(qiáng)農(nóng)用地土壤保護(hù)

農(nóng)用地土壤安全是保障糧食安全的一個(gè)重要基礎(chǔ)，污染物可以通過干沉降、濕沉降及填埋等方式污染農(nóng)田土壤。中央和地方政府高度重視農(nóng)用土壤污染問題，通過出臺(tái)法律法規(guī)及污染修復(fù)等措施，使農(nóng)田土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到了有效管控。耕地周邊工礦污染源得到了大力整治，總體上全國(guó)農(nóng)田土壤狀況比較穩(wěn)定，受污染耕地安全利用106 萬(wàn)hm2。污染地塊用地的準(zhǔn)入管理機(jī)制逐漸形成，例如浙江省推進(jìn)了農(nóng)田重金屬治理試點(diǎn)工作，有效管控了工業(yè)與農(nóng)業(yè)污染源。基于各種管控方式，我國(guó)發(fā)展了全過程保障農(nóng)產(chǎn)品安全的生產(chǎn)技術(shù)。

我國(guó)在土壤污染防治中取得了階段性成果?？梢詮囊韵陆嵌燃訌?qiáng)保護(hù)。①樹立“山、水、林、湖、田、草”共同體理念，綜合治理生態(tài)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)用地土壤。②建立農(nóng)田土壤環(huán)境信息平臺(tái)，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)制度和信息發(fā)布制度，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握農(nóng)用地污染數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)治理。③提倡保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主的綠色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。健全耕地分類管理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等制度，重視農(nóng)田土壤的保護(hù)。農(nóng)用地土壤安全是保障糧食安全的一個(gè)重要基礎(chǔ)，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)田水利。

4.6.2 推進(jìn)保護(hù)性耕地建設(shè)

土地長(zhǎng)期裸露，受到嚴(yán)重的土壤風(fēng)蝕，如我國(guó)東北黑土地和北方很多地方農(nóng)業(yè)土地就有風(fēng)蝕、水蝕等問題，對(duì)此，相關(guān)部門提出了保護(hù)措施。例如東北梨樹縣通過秸稈還田來恢復(fù)土地、保護(hù)土地。把秸稈覆蓋在收獲后的土地上，有效減少土壤流失、減少土壤水分蒸發(fā)、增加了土壤有機(jī)質(zhì)。2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025 年）》，通過實(shí)施保護(hù)性耕作，能夠遏制東北黑土地的風(fēng)蝕退化，提升耕地地力。這就是“藏糧于技，藏糧于地”，就是從整體系統(tǒng)的角度去保護(hù)糧食安全。

4.7 糧食領(lǐng)域做好國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)

4.7.1 重視內(nèi)循環(huán)安全建設(shè)

建立國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)合作。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)金融保障，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)。運(yùn)用好新《土地管理法》，推進(jìn)合村并居和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革，有利于整合土地，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。

4.7.2 加強(qiáng)外循環(huán)安全建設(shè)

重視農(nóng)業(yè)國(guó)外投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨國(guó)種植。要重視國(guó)際之間的合作，為國(guó)內(nèi)居民提供實(shí)惠的農(nóng)產(chǎn)品和食品[5]。農(nóng)業(yè)跨國(guó)種植是農(nóng)業(yè)“走出去”的一種重要方式，可以通過投資國(guó)外農(nóng)業(yè)，保障國(guó)內(nèi)糧食需要。

5 結(jié)束語(yǔ)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“手中有糧，心中不慌”，在任何時(shí)候都要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。要認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，按照科學(xué)謀劃、精心組織、遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)的要求，統(tǒng)籌運(yùn)用改革的辦法、法治的手段和市場(chǎng)的機(jī)制，加快推動(dòng)國(guó)家糧食安全保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)背景下，充分發(fā)揮管理機(jī)制、調(diào)控機(jī)制，保護(hù)我國(guó)糧食安全。