全椒縣孤山國(guó)有林場(chǎng)深化改革優(yōu)化產(chǎn)業(yè)探析

□朱德茹

（全椒縣孤山國(guó)有林場(chǎng) 安徽 滁州 239500）

全椒縣孤山國(guó)有林場(chǎng)始建于1957 年，隸屬于全椒縣林業(yè)和草原局，2017 年通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)改革明確林場(chǎng)定位，完成編制核定、人員安置和機(jī)制創(chuàng)新等工作，確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗、管理崗、工勤崗崗位設(shè)置，現(xiàn)為副科級(jí)公益二類(lèi)事業(yè)單位。全場(chǎng)內(nèi)設(shè)5 個(gè)職能科室，轄3 個(gè)營(yíng)林區(qū)，在職職工46 人，離退休職工150 人。總經(jīng)營(yíng)面積0.384 萬(wàn)hm2，其中公益林0.267 萬(wàn)hm2，商品林0.117 萬(wàn)hm2，活立森林木蓄積量29.8 萬(wàn)m3，森林覆蓋率97.3%。

全椒縣孤山國(guó)有林場(chǎng)改制后是公益二類(lèi)事業(yè)單位，職工工資85%由財(cái)政拔付，15%由單位自行解決，自發(fā)工資包括雙擁、考核、年休假、工會(huì)福利。近幾年，部分員工逐漸退休，在職人員減少、地理位置偏遠(yuǎn)是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 深化內(nèi)部改革，在激發(fā)發(fā)展活力上求突破

機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、機(jī)制僵化是制約林場(chǎng)發(fā)展的“老大難”，為了激發(fā)林場(chǎng)的發(fā)展活力，促進(jìn)林場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展，改革后的林場(chǎng)，在內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面作出進(jìn)一步深化。

1.1 優(yōu)化崗位設(shè)置

根據(jù)內(nèi)部管理的實(shí)際需要，堅(jiān)持“高效精簡(jiǎn)”原則，優(yōu)化管理崗、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗、工勤崗崗位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，打破身份界限，建立新型用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)科學(xué)設(shè)置崗位，因事定崗、以崗定編、按崗定責(zé)，達(dá)到“能者上、庸者下”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)職工由身份管理向崗位管理改變。

1.2 不斷建章立制，規(guī)范內(nèi)部管理

按照事業(yè)單位人員績(jī)效考核機(jī)制的要求，強(qiáng)化內(nèi)部管理，推行“崗位對(duì)責(zé)、績(jī)效對(duì)賬”考核制度，考核結(jié)果與個(gè)人績(jī)效工資掛鉤，激發(fā)干部職工干事、創(chuàng)業(yè)的熱情。

2 強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展后勁

全椒縣孤山國(guó)有林場(chǎng)是二類(lèi)公益事業(yè)差額單位，近年來(lái)林場(chǎng)積極爭(zhēng)取國(guó)家儲(chǔ)備林、長(zhǎng)防林、森林撫育項(xiàng)目資金，切實(shí)加快森林資源培育步伐，確保林場(chǎng)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，解決資金差額難題。

2.1 推行良種良法，提升森林質(zhì)量

加快推進(jìn)低產(chǎn)、低效林改造力度，營(yíng)造麻櫟、楓香、樸樹(shù)等闊葉混交林，全面推行良種良法、良種壯苗。積極實(shí)施珍貴樹(shù)種改培，加強(qiáng)大徑材培育，采用人工撫育、林冠下補(bǔ)植修復(fù)等措施，持續(xù)改善林分生產(chǎn)力，提高林地質(zhì)量，為后期森林經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更有利的條件。

2.2 實(shí)施場(chǎng)外造林，拓展發(fā)展空間

為充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)生產(chǎn)管理的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，解決發(fā)展空間不足的矛盾，全椒縣孤山國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形式，從農(nóng)村集體承包土地，爭(zhēng)取政府扶持資金，發(fā)展薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)[1]。

3 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在培育發(fā)展新引擎上謀出路

國(guó)有林場(chǎng)改革后，著力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索新的發(fā)展路徑，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.1 大力發(fā)展薄殼山核桃特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)

2014 年，全椒縣出臺(tái)薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶政策，全椒縣孤山國(guó)有林場(chǎng)以此為契機(jī)，先后通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式大力發(fā)展薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)建設(shè)初期，林場(chǎng)圍繞“科技引領(lǐng)、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)、功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的發(fā)展目標(biāo)，采用園藝化管理方式，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范林40 hm2。2016 年3 月，與中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院亞熱帶林業(yè)研究所簽訂國(guó)家科技支撐計(jì)劃“華東區(qū)長(zhǎng)核桃高效生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目合作協(xié)議。2017 年3 月，營(yíng)建薄殼山核桃試驗(yàn)示范林7.33 hm2、良種采穗圃2 hm2。2017 年12 月，被國(guó)家林業(yè)局山核桃工程技術(shù)研究中心評(píng)定為國(guó)家級(jí)示范基地。2016 年、2019 年結(jié)合貧困林場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，在采伐跡地中選擇立地條件較好的林地，營(yíng)造薄殼山核桃特色經(jīng)濟(jì)林26.67 hm2。

下一步林場(chǎng)將依托中國(guó)亞林所為科技支撐單位，加快推進(jìn)薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極開(kāi)展薄殼山核桃實(shí)用技術(shù)研究和推廣工作，讓產(chǎn)業(yè)形成效益，為滁州市薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好示范帶動(dòng)作用。

3.2 依托林地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠化鄉(xiāng)土大苗產(chǎn)業(yè)

隨著社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，綠化苗木的需求越來(lái)越大。從2012 年起，林場(chǎng)利用土地資源優(yōu)勢(shì)，在采伐跡地中選擇林地條件好、地勢(shì)平坦、交通便利的地塊，培養(yǎng)以樸樹(shù)、三角楓、櫸樹(shù)、烏桕等鄉(xiāng)土樹(shù)為主的綠化鄉(xiāng)土苗木。

通過(guò)幾年的精心培育，目前已發(fā)展綠化大苗造林近200 hm2，部分苗木已形成規(guī)格苗對(duì)外出售，年銷(xiāo)售額約30 萬(wàn)元，未來(lái)幾年銷(xiāo)售收入將穩(wěn)步增長(zhǎng)，成為改革后林場(chǎng)的重要收入來(lái)源之一[2]。

3.3 通過(guò)加強(qiáng)營(yíng)林管理措施，提高森林總體質(zhì)量

通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提升；通過(guò)因地制宜科學(xué)整地、實(shí)施良種壯苗、采取科學(xué)營(yíng)林管理措施，保證營(yíng)林生產(chǎn)的質(zhì)量和存活率，以達(dá)到營(yíng)林質(zhì)量與效益并存的目的。

人工整枝、透光伐、疏伐和生長(zhǎng)伐等，人為調(diào)節(jié)樹(shù)種組成與林分密度，不斷優(yōu)化升級(jí)才能更好的保證營(yíng)林生產(chǎn)行之有效。每年?duì)幦〉闹杏啄険嵊媪稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償金、撫育后的剩余林產(chǎn)品運(yùn)往滁州市佰世達(dá)公司過(guò)磅銷(xiāo)售，做到資源不浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.4 培育發(fā)展山核桃和麻櫟苗木產(chǎn)業(yè)

利用本地資源優(yōu)勢(shì)，培育山核桃苗木和麻櫟幼苗近10 萬(wàn)余株。為了節(jié)約成本，在職干部、職工每年在秋冬季到山上撿麻櫟和核桃種子。整地、作畦、播種、覆土、打除草藥劑等，通過(guò)林場(chǎng)自銷(xiāo)（節(jié)約苗木和勞力成本），翌年春在山上栽植培養(yǎng)大徑材（節(jié)約勞力成本），通過(guò)嫁接山核桃苗木對(duì)外銷(xiāo)售，為林場(chǎng)增加經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 通過(guò)木材競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，爭(zhēng)取銷(xiāo)售經(jīng)濟(jì)的最大化

全面禁止公益林和天然林進(jìn)行商品林商業(yè)性采伐，從嚴(yán)編制采伐限額，逐年遞減，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。在競(jìng)價(jià)前，技術(shù)人員帶競(jìng)標(biāo)方到山場(chǎng)實(shí)地勘查木材長(zhǎng)勢(shì)情況和山場(chǎng)施工情況。參與競(jìng)標(biāo)者必須是縣森防站備案旋切加工企業(yè)，并交納一定的投標(biāo)保證金，方可取得競(jìng)標(biāo)資格。競(jìng)標(biāo)方式為暗標(biāo)暗投，以高于保底價(jià)且投標(biāo)最高價(jià)中標(biāo)。中標(biāo)后的木材，按規(guī)格競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，按噸過(guò)磅銷(xiāo)售（大、小徑材規(guī)格）。價(jià)格決定收入，拓寬銷(xiāo)售渠道，最大限度節(jié)約資源，最大化為林場(chǎng)增加收入[3]。

3.6 國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)

國(guó)家儲(chǔ)備林是指為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過(guò)人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造和培育工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材林等多功能森林。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)理念的生動(dòng)詮釋?zhuān)峭七M(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要工程，對(duì)推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

首選林齡階梯合理的中近熟林劃定為國(guó)家儲(chǔ)備林，通過(guò)集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等措施，營(yíng)造規(guī)模適度、優(yōu)質(zhì)高效的國(guó)家儲(chǔ)備林。加上2021 年安徽省首個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目落戶于全椒縣。全椒縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目是安徽省首個(gè)利用金融機(jī)構(gòu)（中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行）貸款建設(shè)的林業(yè)項(xiàng)目，也是有史以來(lái)全椒縣爭(zhēng)取到最大的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念的重要抓手，是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性的重要舉措，是有效培育大徑材、增加森林蓄積、保障國(guó)家木材安全的重要保障，是顯著提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量、如期實(shí)現(xiàn)“碳中和”的重要途徑。

優(yōu)選中近熟林資源，增加鄉(xiāng)土珍稀樹(shù)種和大徑材蓄積，以喬木樹(shù)種為主。另外，還用于木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如林區(qū)道路、灌溉、通電是有力推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功探索，是實(shí)現(xiàn)精品林業(yè)的重要渠道，對(duì)助推脫貧攻擊、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)融資等具有重要意義[4]。

爭(zhēng)取國(guó)家儲(chǔ)蓄林項(xiàng)目資金、中幼林撫育補(bǔ)償金。按國(guó)家儲(chǔ)蓄林、中幼林撫育管理要求，做好植樹(shù)造林、低產(chǎn)低效林改造、改培，（重培育、輕采伐）驗(yàn)收合格工作。

3.7 利用當(dāng)年采伐跡地，翌年利用“山瓜甜”品牌，競(jìng)價(jià)在栽植新苗間套種早熟西瓜

采伐跡地頭年空間較大、裸露時(shí)間較長(zhǎng)，不僅浪費(fèi)了大量的溫光資源和土地資源，還造成土壤板結(jié)、雜草叢生，不利于抗旱保苗。

在不影響當(dāng)年新苗栽植成活率以及質(zhì)量的前提下，以套種替代撫育，培肥土壤，減少雜草滋生。每0.067 hm2以最高競(jìng)價(jià)者中標(biāo)，提高了土地的利用價(jià)值，做到場(chǎng)方、瓜農(nóng)、周邊閑散勞力三方共贏，每年增加的額外收入為林場(chǎng)創(chuàng)效益。