鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理現(xiàn)狀分析與優(yōu)化

□曲 誠

（煙臺市牟平區(qū)姜格莊街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 山東 煙臺 264010）

作為林業(yè)發(fā)展的基層管理機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責林業(yè)管理的基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在維護森林生態(tài)平衡、優(yōu)化森林等稀缺資源的使用等方面發(fā)揮著不可替代的作用。林業(yè)站工作同時具有管控和監(jiān)督、保護和服務(wù)的雙重職能?？紤]到基層工作的性質(zhì)以及任務(wù)量，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要完善的管理體制作為支撐，還需要充足的政府補給和資金來源作為經(jīng)濟保障。在人才配比上，需要按照能力以及學歷等多個維度安排不同層次的優(yōu)秀人才，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長遠發(fā)展。然而，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作現(xiàn)狀進行剖析發(fā)現(xiàn)，存在諸多問題。在硬件設(shè)備方面，基礎(chǔ)設(shè)施配置落后，信息化程度不足。在人員配置層面，普遍存在人員不穩(wěn)定、人員基本技能和基礎(chǔ)理論知識薄弱，崗位缺編等問題。同時，在經(jīng)費投入以及執(zhí)法權(quán)方面也存在諸多問題[1]。

1 存在問題

1.1 管理體制不合理

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理方式較為粗放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站缺乏專業(yè)的管理團隊，管理工作僅停留在較淺的層面，缺乏長遠規(guī)劃，對人員評聘、考核獎懲、財務(wù)等缺乏精細化管理。

二是崗位變動頻繁，培訓效果較差。人員崗位缺乏穩(wěn)定性，且由于人員缺乏，現(xiàn)有人員經(jīng)常在不同行業(yè)、不同專業(yè)之間調(diào)整，專業(yè)不對口，導致整個體系的專業(yè)技術(shù)水平大大下降。由于內(nèi)部人員崗位變動頻繁，每布置一項工作，都必須對人員進行培訓，否則工作難以完成。在有些情況下，雖然花費了大量財力和人力對工作人員進行培訓，但培訓效果較差，不但增加了縣級業(yè)務(wù)主管部門的工作成本，也極大地影響了專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)和知識更新[2]。

1.2 經(jīng)費不足，基礎(chǔ)設(shè)施配置不齊全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所有工作的開展都以前期的經(jīng)費投入與后期持續(xù)性補給為基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站屬于地方財政撥款的行政單位，經(jīng)費來源受限于地方財政狀況。地方財政出現(xiàn)困難，直接導致林業(yè)站經(jīng)費不足。在實際工作中，林業(yè)站資金缺口較大，影響了相關(guān)工作的開展。

一是通過了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施可知，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施配置簡陋，多數(shù)設(shè)備的使用年限長，不能滿足日常工作的需求，影響了林業(yè)工作效率，給現(xiàn)代林業(yè)養(yǎng)護和林業(yè)長遠發(fā)展帶來了阻礙。

二是林業(yè)養(yǎng)護工作目標性強，工作量大，持續(xù)時間較長，需要在后期不斷投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站位置偏遠，對外交流受到一定程度的限制?；趯嶋H工作層面，為保障日常工作順利開展，需要培養(yǎng)經(jīng)驗豐富、技能精湛的高層次人才，以隨時應對突發(fā)狀況，還需要投入相關(guān)的成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作職能要求其開展森林和野生動植物資源保護等法律法規(guī)和各項林業(yè)方針、政策的宣傳工作，對經(jīng)費的需求較大。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的現(xiàn)狀、歸屬問題和國家頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理辦法》可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的經(jīng)費來源與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況具有相關(guān)性，但經(jīng)濟發(fā)展狀況與林業(yè)的發(fā)展需求并非正相關(guān)[3]。

綜上，在實際工作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站普遍存在經(jīng)費不足的問題，直接影響了相關(guān)工作的開展，經(jīng)費不足已經(jīng)成為制約林業(yè)體系建設(shè)的根本問題。

1.3 人員流動性大，專業(yè)技能不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是我國林業(yè)系統(tǒng)中最基層的行政管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長在任期間恪盡職守，帶動了基礎(chǔ)工作的順利開展。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長在任兩年后會被更換，影響了相關(guān)工作的開展。同時，技能工作人員熟悉和掌握相關(guān)技能后可能因離職及工作調(diào)動，更換經(jīng)驗不足的人員直接影響了工作效率。從長遠角度考慮，人員流動不利于增強團隊凝聚力，影響了工作以及人員的互動性，進一步降低了工作效率。欠缺真正熟悉業(yè)務(wù)的人員，現(xiàn)有人員工作經(jīng)驗不足，專業(yè)性不強，進一步增加了管理的難度，不利于管理體制的建設(shè)以及完善。

1.4 守法而無執(zhí)法權(quán)，工作效能不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站一方面受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政上的管理，另一方面受到縣級林業(yè)部門在業(yè)務(wù)層面的管理，即受雙重體制的管控。

在實際工作過程中，由于工作內(nèi)容較廣，可能會出現(xiàn)沒有職權(quán)但需處理職責之外的事項。受到雙重管理體制的管控，工作人員需要在執(zhí)行過程中進行雙向申請與雙向?qū)徟档土斯ぷ餍?。在行政與業(yè)務(wù)層面分開管控的條件下，出現(xiàn)想管卻管不好、能管好卻不允許管的現(xiàn)象。行政權(quán)與職能權(quán)相分離，容易出現(xiàn)職責不明、權(quán)限不清的問題[4]。

2 對策與建議

2.1 強化機構(gòu)改革和建設(shè)

應按照有利于林業(yè)改革發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的基本要求，加強林業(yè)站機構(gòu)建設(shè)，科學設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，健全管理隊伍。為全面深化國有林場改革，按期完成國有林場主體改革任務(wù)，應通過深入調(diào)研和廣泛征求意見，充實和調(diào)整管理隊伍。重新核定各股室的職能，進一步減少非業(yè)務(wù)人員。打破檔案工資的束縛，推行以崗位工資、績效工資為主體，以工齡工資為補充，以業(yè)績?yōu)橹饕∠虻墓べY分配形式，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站內(nèi)部分配自主權(quán)[5]。

2.2 增加經(jīng)費預算，提高經(jīng)費使用率

經(jīng)費投入不僅能保證基層林業(yè)工作的效率與效果，同時有助于提高職員的工作積極性，全方位保障林業(yè)工作順利開展。

一是保證基礎(chǔ)設(shè)施齊全。基礎(chǔ)設(shè)施投入是一切工作開展的必要條件。基礎(chǔ)設(shè)施包括戶外出行的機動工具、水電供給設(shè)施以及實現(xiàn)特殊要求的高科技設(shè)施。申請財政撥款，合理規(guī)劃經(jīng)費的使用。在財政預算的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作效能情況，合理安排財政撥款的支配比例，最大程度發(fā)揮經(jīng)費的使用效能?？梢酝ㄟ^創(chuàng)收拓寬經(jīng)費來源渠道。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的資產(chǎn)管理措施，做好新增資產(chǎn)的招標和采購工作。在滿足實際工作需要的前提下，盡可能降低基礎(chǔ)設(shè)施的投資占比，關(guān)注以及管控資產(chǎn)處置，避免國有資產(chǎn)流失[6-7]。

二是考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的任務(wù)重且需要戶外出行，為降低人員的流動性以及提高員工的積極性，可以根據(jù)實際預算，結(jié)合戶外出行工作的時間以及作業(yè)內(nèi)容，對戶外工作提供適當補助。

2.3 完善人才引進與培養(yǎng)方案

管理機制的規(guī)范化，離不開人才配置的優(yōu)化。要重視培養(yǎng)并提高人員的綜合素養(yǎng)、服務(wù)水平及服務(wù)理念，強化林業(yè)站隊伍的建設(shè)和考核，提高人員整體素質(zhì)和隊伍結(jié)構(gòu)配比的合理性。

一是強化任期領(lǐng)導的考核標準?？梢詫㈩I(lǐng)導的考核和晉升從上至下延伸，即在高層管理層負責的基礎(chǔ)上，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見以及普通員工的評價，形成合理的選拔和晉升路徑[8]。

二是根據(jù)實際工作內(nèi)容以及崗位需求設(shè)置工作崗位，避免出現(xiàn)閑置崗位。

三是做好在職人員的培訓與繼續(xù)教育，提高其工作技能，并及時對人員進行考核?？梢远ㄆ趯θ藛T進行培訓，采取線上授課以及相互指導等途徑，提高職員的工作技能[9]。

四是創(chuàng)建合理公平的考評機制，形成從業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識和質(zhì)量以及紀律觀念等多角度考評的晉升機制，立足于公平的選拔標準，提升員工工作的積極性，進而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的整體服務(wù)水平。

2.4 明確職責，適當下放權(quán)限

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站隊伍整體素質(zhì)提高和服務(wù)意識增強，為降低工作的程序化，可以根據(jù)實際工作內(nèi)容，適當下放相關(guān)權(quán)限，從而減少甚至避免雙重管理帶來的溝通問題，提高工作效率。明確行政管轄與業(yè)務(wù)管轄的職權(quán)分工，做到分工明確、互不干預。明確和充分協(xié)調(diào)林業(yè)管控部門以及鄉(xiāng)政府管控部門的工作職權(quán)，形成職責明確、相互監(jiān)督的管控機制，提高林業(yè)工作的效率，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的重要作用，為我國的林業(yè)工作打下堅實基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是最基層的林業(yè)機構(gòu)，具有分布廣泛、數(shù)量眾多、與農(nóng)民聯(lián)系緊密等特點和優(yōu)勢，具有政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法和社會化服務(wù)等重要職能。必須積極協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門，強化對基層林業(yè)技術(shù)人員職稱評定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標準化建設(shè)、林業(yè)科技服務(wù)能力提升等方面的重視，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作。