宿松文化惠民與公共服務(wù)效能提升路徑初探

□余秀娟

（中共宿松縣委黨校 安徽 安慶 246500）

黨的十九大提出：“要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)?！盵1]文化惠民工程是我國(guó)建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，在基層就是要將黨的惠民政策落實(shí)到村，并付諸實(shí)行，著力提升基層人民的文化水平，從根本上增強(qiáng)基層老百姓的文化認(rèn)同感，做到內(nèi)化于心、外化于行，化解矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，達(dá)到和諧。

1 宿松文化惠民工程的現(xiàn)狀

1.1 文化惠民頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化

宿松縣高度重視文化惠民工程的落實(shí)，成立了創(chuàng)建辦公室，專題研究部署了宿松縣創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作。專門印發(fā)了《宿松縣創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃（2013—2015）》《宿松縣創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的實(shí)施方案》等文件，制訂了《宿松縣創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)目標(biāo)任務(wù)分解表》，把創(chuàng)建任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門等責(zé)任單位，明確創(chuàng)建示范區(qū)工作的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟、工作責(zé)任和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。通過一系列舉措，著力推行組建農(nóng)村區(qū)域文化中心建設(shè)模式創(chuàng)新與示范項(xiàng)目，并且通過了國(guó)家文化部專家組的驗(yàn)收，到2019 年宿松縣文化中心建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

1.2 文化惠民基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)納入宿松縣“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃，著力打造集文化信息資源共享、黨員遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書屋、公共電子閱覽、數(shù)字電影放映“五位一體”的新型農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心。建成農(nóng)村區(qū)域文化中心5 個(gè)、農(nóng)民文化樂園31 個(gè)，全面完成社區(qū)、村文化活動(dòng)室，設(shè)置率100%。

宿松縣有22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站，208 個(gè)行政村都建有文化信息資源共享工程村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，廣播電視“村村通”工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成了村級(jí)農(nóng)家書屋210 個(gè)、電子閱覽室35 個(gè)。

1.3 文化惠民服務(wù)成果斐然

全面開展縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了總分館資源共享、通借通還?；趶V電網(wǎng)的宿松縣公共文化信息化共享等業(yè)務(wù)融合平臺(tái)榮獲安徽省廣播影視科技創(chuàng)新二等獎(jiǎng)。宿松縣將縣圖書館數(shù)字資源（文化共享工程）與縣農(nóng)村有線廣播影視中心互聯(lián)互通，并網(wǎng)傳輸，將惠及宿松縣近40 萬(wàn)讀者和居民，做到了公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

1.4 文化惠民品牌效應(yīng)整體提升

定期開展“百姓明星送歡樂”“書香宿松·全民閱讀”等品牌活動(dòng)，通過其輻射帶動(dòng)作用，讓影響力得到進(jìn)一步提升。另外，宿松縣立足本地文化特色，激活傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化，推選出了一批以優(yōu)秀黨員、道德模范和身邊好人為代表的“新鄉(xiāng)賢”，能有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，從而發(fā)揮了他們?cè)谏鐣?huì)治理中的作用。

2 宿松文化惠民工程面臨的突出問題

2.1 基層公共文化服務(wù)體制機(jī)制亟待完善

宿松縣文化惠民工程實(shí)施十多年以來(lái)，盡管縣政府在投入、產(chǎn)出方面做了很多努力和創(chuàng)新，但基本還停留在上行下效的層面，難以做到整體層面上的突破。其中的一個(gè)原因就是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于如何加強(qiáng)當(dāng)?shù)匚幕菝窆こ腆w制機(jī)制建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。盡管多年以來(lái)宿松縣公共文化硬件水平在國(guó)家財(cái)政的支持下得到了很大提高，但對(duì)硬件設(shè)施的長(zhǎng)效管理和服務(wù)等公共文化效能的提升上比較有限，由此產(chǎn)生了一系列的服務(wù)人員落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位等問題，成為制約基層文化惠民工程走向深入的瓶頸。由于缺乏一套科學(xué)的、行之有效的人民群眾需求反饋評(píng)價(jià)機(jī)制和缺少文化惠民長(zhǎng)效機(jī)制，諸如評(píng)估、更新、宣傳機(jī)制，使得宿松縣公共服務(wù)設(shè)施和文化隊(duì)伍未能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，從而制約了基層公共文化服務(wù)效能的提升，導(dǎo)致人民群眾的文化獲得感和幸福感邊際效應(yīng)仍然不高。

2.2 公共文化服務(wù)內(nèi)容、載體單一，從而影響受眾單一

文化供給的盲目性導(dǎo)致文化收送兩端不匹配、不均衡。長(zhǎng)久以來(lái)，由于文化供給單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，缺乏對(duì)文化惠民工程深入研究和頂層設(shè)計(jì)的動(dòng)力和支持，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，導(dǎo)致公共文化服務(wù)的程式僵化，內(nèi)容和形式比較單一，沒有自己的地方特色，缺少創(chuàng)新，一些地方的文化惠民工程基本上以“三下鄉(xiāng)”為主，不能跟人民群眾已經(jīng)變化了的文化需求進(jìn)行有效對(duì)接，還是原來(lái)單一的文化資源，統(tǒng)一刻板的載體，單調(diào)乏味的文化內(nèi)容，導(dǎo)致受眾主體大幅減少，人民群眾參與度不高，受眾主體變得越來(lái)越單一，也是在情理之中的事，這一切都使得人民群眾難以享受到文化惠民的成果。

2.3 財(cái)政投入不足，導(dǎo)致場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，限制了基層公共文化體系的發(fā)展

基層公共文化體系的建設(shè)，政府撥付的資金占絕大多數(shù)，而基層公共文化建設(shè)，社會(huì)參與度不高，導(dǎo)致自身缺乏自籌經(jīng)費(fèi)的能力，文化場(chǎng)地存在“建”和“用”的矛盾[2]。

受財(cái)力所限，很多前期投入建設(shè)的公共文化服務(wù)體系工程，因?yàn)橘Y金問題，建設(shè)一拖再拖，有些甚至半途而廢，無(wú)法實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代，導(dǎo)致一些文化設(shè)施的功能發(fā)揮大打折扣，影響了鄉(xiāng)村兩級(jí)文化場(chǎng)館的開放和運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了基層公共服務(wù)效能的提升，這些無(wú)疑會(huì)讓文化公共事業(yè)的開展和建設(shè)受到一定程度的制約和限制。

2.4 文化隊(duì)伍素質(zhì)不高，專業(yè)人才匱乏

隨著文化惠民工程的持續(xù)推進(jìn)，人民群眾對(duì)文化需求的要求越來(lái)越高，對(duì)文化人才的需求也日益凸顯。宿松縣目前文化隊(duì)伍主要表現(xiàn)在專業(yè)藝術(shù)人才短缺、文化管理人才短缺、文化志愿者隊(duì)伍發(fā)展緩慢等方面。部分基層文化工作人員專業(yè)知識(shí)老化，綜合素質(zhì)和工作積極性不高，人民群眾開展活動(dòng)難以常態(tài)化[3]。

3 提升宿松公共服務(wù)效能，推進(jìn)文化惠民建設(shè)的路徑

3.1 利用農(nóng)村特色資源，深入落實(shí)文化惠民

政策重在“一分部署，九分落實(shí)”。農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)除了需要通過圖書館、文化站、農(nóng)家書屋等載體開展文化惠民之外，更需要依托農(nóng)村特色文化資源充實(shí)公共文化服務(wù)體系，開展公共文化服務(wù)。

通過深挖地方文化特色，首先要利用好當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，諸如宿松縣非遺中的斷絲鑼鼓弦、文南詞等，從內(nèi)容和形式上進(jìn)行創(chuàng)新，開展公共文化活動(dòng)，讓文化惠民工程更接地氣，更通文脈，以老百姓喜聞樂見的方式呈現(xiàn)，更易被老百姓接受，可有效解決文化惠民工程內(nèi)容的單一化問題。

3.2 完善體制機(jī)制建設(shè)，提高文化惠民服務(wù)的滿意度

3.2.1 探索文化資源運(yùn)營(yíng)機(jī)制

將場(chǎng)地建設(shè)納入財(cái)政，探索票價(jià)補(bǔ)貼、辦公助補(bǔ)貼模式。參照北京“劇場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)”、天津“惠民卡”等先進(jìn)模式，整合宿松縣縣鄉(xiāng)村三級(jí)公辦、民辦兩類文化資源，在場(chǎng)地資源、文藝團(tuán)隊(duì)、文化成果和特色文化等文化資源上，探索出一整套共通、共用、共享模式。

3.2.2 建立文化活動(dòng)推廣機(jī)制

充分建立“文化+互聯(lián)網(wǎng)”模式，建立文化惠民信息發(fā)布平臺(tái)，并定時(shí)在平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一匯總并發(fā)布。在線上平臺(tái)發(fā)布信息進(jìn)行宣傳、運(yùn)作的同時(shí)，在線下還要開通群眾意見反饋、評(píng)價(jià)等渠道，讓人民群眾甄選出心中最喜愛的節(jié)目和演員等，并及時(shí)反饋給主辦方，從而讓文化供給與人民群眾需求雙向溝通的渠道聯(lián)通起來(lái)，讓更多的人民群眾看到文化惠民成果，擴(kuò)大其影響力。

3.2.3 建立健全文化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)文化惠民設(shè)施的使用和管理，明確其主體責(zé)任等，按照群眾需求為主導(dǎo)，構(gòu)建公共文化效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立起層層推進(jìn)機(jī)制，才能有效提升基層公共服務(wù)效能。

同時(shí)，提升公共服務(wù)效能，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)同辦公、互通有無(wú)、共建共享，真正提升公共服務(wù)效能，將文化惠民落到實(shí)處。

3.3 按照百姓需求，實(shí)行精準(zhǔn)文化惠民

3.3.1 暢通群眾反饋渠道，由“送文化”到“選文化”

一方面，大力推動(dòng)文化惠民供給側(cè)改革，建立文化活動(dòng)的菜單機(jī)制。為確保文化供給與老百姓的文化需求無(wú)縫對(duì)接，探索建立一套文化惠民“菜單式”供給模式，嘗試建立讓人民群眾“點(diǎn)單選戲”、劇團(tuán)“看單送戲”、政府“買單評(píng)戲”文化惠民的新舉措。另一方面，通過調(diào)查問卷、深入農(nóng)戶家中等方式了解人民群眾真正的文化需求，探索一套符合人民群眾文化需求的文化惠民項(xiàng)目的供給模式，提供給群眾喜聞樂見的公共文化服務(wù)，讓人民群眾自己來(lái)選戲和評(píng)戲，通過人民群眾的滿意度來(lái)檢驗(yàn)文化惠民的實(shí)效。

3.3.2 培養(yǎng)群眾高尚的生活情趣，從“送文化”到“種文化”

各級(jí)文化主管單位應(yīng)在前期摸排群眾反饋意見，各級(jí)文化生產(chǎn)單位要厘清百姓需求先后順序，合理安排文化公益藝術(shù)培訓(xùn)課程，例如國(guó)畫、聲樂、舞蹈、攝影、二胡、書法等，定時(shí)開課，常抓不懈，讓人民群眾充分享受文化發(fā)展成果。同時(shí)緊抓基層百姓的文化趣味工作。

合理開展文化理論宣傳工作，讓一些文化相關(guān)領(lǐng)域的專家下基層，開展集趣味性、知識(shí)性于一體的文化宣講，探索建立常態(tài)化的文化藝術(shù)普及活動(dòng)，真正提高人民群眾的文化、藝術(shù)、審美品位，同時(shí)把下基層宣講活動(dòng)的堂數(shù)作為文化單位工作人員參與職務(wù)晉升、集體考核評(píng)比的一項(xiàng)重要參考指標(biāo)，從而切實(shí)把基層文化趣味普及落到實(shí)處。

3.3.3 利用科技手段，從“舊貌”到“新顏”

此外，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)考慮搬運(yùn)能耗的車間調(diào)度問題展開了初步研究。Lu等[8]考慮流水車間搬運(yùn)能耗、工件裝夾能耗和機(jī)床等待能耗，建立了以能耗和完工時(shí)間為目標(biāo)的調(diào)度優(yōu)化模型。Yan等[9]考慮混合流水車間的加工過程能耗、刀具夾具的裝夾能耗、搬運(yùn)能耗、空閑等待能耗和輔助系統(tǒng)能耗，建立了以能耗與完工時(shí)間為目標(biāo)的優(yōu)化模型。在此基礎(chǔ)上，Yan等[10]提出一種混合流水車間多層次節(jié)能優(yōu)化調(diào)度方法，機(jī)床設(shè)備層以切削能耗和切削時(shí)間為目標(biāo)優(yōu)化參數(shù)，在參數(shù)優(yōu)化的基礎(chǔ)上以能耗和完工時(shí)間為目標(biāo)進(jìn)行車間層的調(diào)度優(yōu)化。

利用科技手段，促進(jìn)文化供給模式“以舊換新”，實(shí)現(xiàn)徹底從“舊貌”到“新顏”供給模式的轉(zhuǎn)換，讓人民群眾可以更加便利、從容選擇自己更加喜愛的文化產(chǎn)品，享受到文化惠民的成果，這是文化惠民工程的最終落腳點(diǎn)。

政府可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，借鑒河南省焦作市等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將本地特色數(shù)字資源和最新的互聯(lián)網(wǎng)公共文化優(yōu)質(zhì)資源信息技術(shù)進(jìn)行梳理整合，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化線上服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取線上線下聯(lián)動(dòng)，讓“百姓點(diǎn)單、文化供給單位配送、政府買單”的方式，讓人民群眾足不出戶就能夠更加便捷地在線選擇政府免費(fèi)提供的優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，這樣一來(lái)提高了群眾的參與程度，促進(jìn)了供需有效對(duì)接，既提升了公共文化服務(wù)效能，又提高了文化惠民項(xiàng)目的影響力。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升文化惠民服務(wù)質(zhì)量

各部門、各地方都在落實(shí)中央“放管服”要求，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能。在人才隊(duì)伍的建設(shè)上步子邁大一點(diǎn)，魄力更大一點(diǎn)，針對(duì)基層文化隊(duì)伍水平不高的問題，探索行之有效的措施。繼續(xù)實(shí)施文化人才培養(yǎng)工程、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃等，著力解決基層文化人員匱乏、專業(yè)能力弱的問題，按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定配備充實(shí)工作人員，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1 名兼職工作人員，同時(shí)通過縣鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)籌和購(gòu)買服務(wù)等方式擴(kuò)寬渠道，解決人員不足問題。

3.5 推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化，增強(qiáng)文化惠民工作活力

調(diào)動(dòng)多方社會(huì)力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)是提高農(nóng)村公共文化服務(wù)效能的重要途徑。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。

3.5.1 完善公共文化資源共享

利用線下線上資源以及一切社會(huì)和科技手段，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展文化普惠活動(dòng)，探索建立文化普惠活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓文化普惠工程走向持續(xù)創(chuàng)新的文化共享模式，讓老百姓在最大程度上享受全社會(huì)最新、最先進(jìn)的文化成果。

除了要從源頭上優(yōu)化文化產(chǎn)品供給模式，利用專業(yè)性的文化機(jī)構(gòu)生產(chǎn)高質(zhì)量的文化產(chǎn)品，形成多元化的文化供給主體之外，還要搭建融合服務(wù)平臺(tái)，制定多種扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間團(tuán)體以多種方式參與公共文化服務(wù)和體系建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)公共文化供給主體和方式多元化發(fā)展。

3.5.3 完善公共文化資源共享制度保障

完善公共文化資源共享的供給、評(píng)估、監(jiān)督、考核機(jī)制，應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核情況進(jìn)行通報(bào)，確保嚴(yán)格執(zhí)行到位，突出其均等化，使公共文化資源共享落地生根，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

總之，文化惠民項(xiàng)目需要靠提升公共服務(wù)效能來(lái)落實(shí)，需要始終堅(jiān)持以“人民對(duì)美好生活的向往”為導(dǎo)向，不斷建立健全公共文化體制機(jī)制，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，建立多方主體參與機(jī)制，探索建立文化惠民項(xiàng)目新的供給模式，提高文化惠民項(xiàng)目的供給質(zhì)量，促進(jìn)文化惠民工程與人民文化需求更好對(duì)接，讓文化惠民工程在鄉(xiāng)村文化振興乃至鄉(xiāng)村振興中作出更大貢獻(xiàn)。