新時(shí)代秦皇島市審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑研究

□車洪雪

（河北科技師范學(xué)院 河北 秦皇島 066004）

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。黨中央將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，足以證明國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視。如何充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，促進(jìn)建章立制，強(qiáng)化內(nèi)部控制，對(duì)于做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“經(jīng)濟(jì)體檢”工作至關(guān)重要。以秦皇島市審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)秦皇島市審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中面臨的困境，完善新時(shí)代秦皇島市審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑。

1 文獻(xiàn)回顧與評(píng)述

國(guó)外農(nóng)村體制機(jī)制和管理模式與我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式不同，對(duì)于鄉(xiāng)村振興與審計(jì)方面的研究也存在差異，國(guó)外對(duì)鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的研究較為充分，肯定了審計(jì)對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理效率和效果的重要性。國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞鄉(xiāng)村振興審計(jì)展開研究，目前研究主要集中在審計(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性和審計(jì)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)兩方面。

劉亦晗（2021）[1]總結(jié)了鄉(xiāng)村振興審計(jì)相關(guān)的研究成果，并以8 份審計(jì)署公布的鄉(xiāng)村振興審計(jì)相關(guān)審計(jì)公告為樣本，發(fā)現(xiàn)目前鄉(xiāng)村振興審計(jì)存在實(shí)施頻率較低且覆蓋面不廣、審計(jì)滯后性明顯、審計(jì)公告披露不足和整改問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全等問(wèn)題，并提出相應(yīng)的完善建議。劉勝輝和肖政華（2021）[2]認(rèn)為，目前存在審計(jì)人員和機(jī)構(gòu)缺少獨(dú)立性、審計(jì)滯后以及法律體系不完善等問(wèn)題。眾多學(xué)者都肯定了審計(jì)工作對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的積極作用，詳細(xì)研究開展審計(jì)過(guò)程中面臨的問(wèn)題和改進(jìn)的意見建議，但對(duì)新時(shí)代地方審計(jì)工作在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要意義、面臨問(wèn)題和具體實(shí)施路徑等方面探討較少，這正是本研究要解決的問(wèn)題。

2 新時(shí)代秦皇島市審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

審計(jì)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)從源頭上堵塞漏洞，做到“治已病，防未病”。因此，秦皇島市審計(jì)機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”具有理論和實(shí)踐意義。

2.1 是貫徹落實(shí)“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)

“三農(nóng)”工作是國(guó)家立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要體現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，審計(jì)應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督和預(yù)防作用，2020 年秦皇島市完成全面脫貧工作，但在防止返貧且進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家先后出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等文件，秦皇島市始終圍繞黨中央決策部署，促進(jìn)秦皇島市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序開展。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)政策文件和相關(guān)指示精神，及時(shí)跟進(jìn)，有序開展專項(xiàng)審計(jì)工作，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”目標(biāo)。發(fā)揮助農(nóng)資金效益，促進(jìn)黨中央和地方關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署能夠“落地生根”，并且成為重中之重，要圍繞目標(biāo)做好審計(jì)監(jiān)督、鑒定和評(píng)價(jià)工作。

2.2 是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成

在推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，亟須國(guó)家治理體系內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)和配合，審計(jì)既是國(guó)家治理體系的基石，又是重要保障。缺少監(jiān)督的治理很難實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，審計(jì)監(jiān)督成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興政策貫徹執(zhí)行具有積極的促進(jìn)作用。因此，在治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，可以加快推進(jìn)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 是實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的重要領(lǐng)域

2013 年，原審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義首次提出要實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，次年，國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋范圍、目的等作了進(jìn)一步明確，核心要義為審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是對(duì)國(guó)家各個(gè)公共事項(xiàng)進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)和政治監(jiān)督。2018 年第十九屆三中全會(huì)關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重大部署和中央審計(jì)委員會(huì)的成立都明確要求擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，審計(jì)監(jiān)督前移，其實(shí)質(zhì)目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。

目前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正有序推進(jìn)，國(guó)家和地方投入大量公共資金和資源的同時(shí)，也提供諸多政策性支持，這會(huì)導(dǎo)致在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生偏差問(wèn)題，而審計(jì)全覆蓋將會(huì)提前預(yù)防此類問(wèn)題的發(fā)生[3]。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須在鄉(xiāng)村振興實(shí)施進(jìn)程中充分發(fā)揮自身能效，及時(shí)糾正政策執(zhí)行偏差，促進(jìn)各類專項(xiàng)資金充分發(fā)揮效益，預(yù)防腐敗等一系列違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生，以此推動(dòng)審計(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的全面覆蓋。

3 新時(shí)代秦皇島市審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的一些問(wèn)題

3.1 鄉(xiāng)村振興的審計(jì)法規(guī)制度欠缺

秦皇島市政府重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，連續(xù)3 個(gè)年度分別投入2.4 億元、2.44 億元和2.807 5 億元。越來(lái)越多的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金流入鄉(xiāng)村，審計(jì)理應(yīng)充分高效地發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)體檢”作用。審計(jì)工作中需要大量的文件數(shù)據(jù)信息作為審計(jì)依據(jù)，但關(guān)于鄉(xiāng)村振興審計(jì)，我國(guó)在法律層面上的規(guī)定仍不夠完善，目前包括《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》和2021 年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，地方性法律規(guī)定處于近乎空白的狀態(tài)[4]。審計(jì)法律依據(jù)少，行政法規(guī)和部門規(guī)章法律地位較低的現(xiàn)象導(dǎo)致審計(jì)工作隨意性強(qiáng)，程序相對(duì)模糊，大部分違紀(jì)是行政處分，懲戒性不高，無(wú)法達(dá)到“審計(jì)一點(diǎn)，治理一片”的效果，甚至有可能導(dǎo)致審計(jì)失敗。

3.2 審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興審計(jì)需求不吻合

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的有序推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興工作表現(xiàn)出種類龐雜、資金量大的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略審計(jì)任務(wù)難度也隨之提高。審計(jì)隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)對(duì)鄉(xiāng)村振興審計(jì)的效果和質(zhì)量影響重大，為此，需加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)審計(jì)的新需求。對(duì)秦皇島市審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)研訪問(wèn)后發(fā)現(xiàn)，目前主要存在基層審計(jì)隊(duì)伍與審計(jì)新發(fā)展格局不匹配的現(xiàn)象，原因主要為以下幾方面。

首先，在審計(jì)全覆蓋背景下，審計(jì)任務(wù)重，審計(jì)人員長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，審計(jì)人員配備和審計(jì)工作任務(wù)不匹配，審計(jì)人員嚴(yán)重缺乏。

其次，審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)差異大，年齡結(jié)構(gòu)失衡，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興審計(jì)對(duì)審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)的客觀需求。

再次，審計(jì)人員繼續(xù)教育體制機(jī)制不健全，欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有形成體系，后續(xù)繼續(xù)教育不完備。

3.3 審計(jì)技術(shù)與大數(shù)據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用存在偏差

新時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)背景下，大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息化技術(shù)手段對(duì)人們的生活和工作方式產(chǎn)生巨大影響，尤其是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)方式方法的影響。國(guó)家和地方對(duì)審計(jì)工作應(yīng)用信息化技術(shù)提出了更高的要求，習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，要堅(jiān)持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。2021 年8 月，秦皇島市委書記、市委審計(jì)委員會(huì)主任王曦在市委審計(jì)委員會(huì)第七次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。可見，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到審計(jì)工作中是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的重要體現(xiàn)。但在秦皇島市審計(jì)工作實(shí)際應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)，與預(yù)期目標(biāo)還存在較大差異。

首先，大數(shù)據(jù)采集內(nèi)容和范圍與審計(jì)目標(biāo)不能完全相匹配。在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)明確本次審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)、范圍和內(nèi)容，審計(jì)工作人員需要在應(yīng)用信息技術(shù)的同時(shí)，做好數(shù)據(jù)調(diào)研，以審計(jì)工作的整體目標(biāo)為核心，科學(xué)分析數(shù)據(jù)并從中找到審計(jì)重點(diǎn)，但真正做到將大量數(shù)據(jù)與審計(jì)目標(biāo)完全匹配還存在較大難度，審計(jì)質(zhì)量和效率有待提升[5]。

其次，大數(shù)據(jù)處理和分析能力不高，存在不完整、重復(fù)甚至錯(cuò)誤的現(xiàn)象，致使數(shù)據(jù)不合格。目前，審計(jì)單位面臨數(shù)據(jù)量大、類型復(fù)雜和結(jié)構(gòu)各異的諸多難題，利用數(shù)據(jù)處理來(lái)提高工作效率至關(guān)重要，在實(shí)際工作中審計(jì)人員往往經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有抓住審計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和重點(diǎn)，導(dǎo)致審計(jì)數(shù)據(jù)不完整，出現(xiàn)重復(fù)數(shù)據(jù)，甚至錯(cuò)誤數(shù)據(jù)。

4 構(gòu)建新時(shí)代秦皇島市審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

秦皇島市審計(jì)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫徹落實(shí)黨中央的決策部署、推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的具體體現(xiàn)，審計(jì)應(yīng)在鄉(xiāng)村振興整個(gè)體系中充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，以推動(dòng)審計(jì)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“同頻共振”。

4.1 建立健全鄉(xiāng)村振興審計(jì)制度

審計(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要力爭(zhēng)做到“不越位，不缺位”，充分發(fā)揮監(jiān)督效能，審計(jì)工作中應(yīng)有法可依、有理可尋，對(duì)提升鄉(xiāng)村振興審計(jì)質(zhì)量和效率至關(guān)重要[6]。因此，面對(duì)國(guó)家和地方大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)建立健全鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)。立法部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況開展立法工作，明確鄉(xiāng)村振興審計(jì)法律責(zé)任，嘗試出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興審計(jì)指南》，明確審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的職責(zé)，審計(jì)內(nèi)容、程序和結(jié)果應(yīng)做到有法可依、有理可尋，提升審計(jì)工作的效果。要保證審計(jì)機(jī)關(guān)和人員的獨(dú)立性，科學(xué)配備審計(jì)人員，獨(dú)立設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)，剝離審計(jì)工作人員的考核制度與審計(jì)對(duì)象，增強(qiáng)審計(jì)的權(quán)威性。

4.2 加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

為滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)審計(jì)隊(duì)伍的新要求，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

首先，在審計(jì)機(jī)關(guān)招錄工作中要嚴(yán)格規(guī)范，結(jié)合目前各審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)情況，招錄有利于審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)人員。充分吸收社會(huì)審計(jì)專業(yè)人員和內(nèi)部審計(jì)專業(yè)人才加入到審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍中，提高審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)性。

其次，注重審計(jì)人員后續(xù)培養(yǎng)，通過(guò)考取證書、參加培訓(xùn)等方式進(jìn)行繼續(xù)教育，形成培訓(xùn)體系，努力打造一支信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的鄉(xiāng)村振興審計(jì)隊(duì)伍。

4.3 強(qiáng)化審計(jì)信息化技術(shù)運(yùn)用

大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)審計(jì)行業(yè)的影響毋庸置疑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中項(xiàng)目數(shù)量多、資金大，應(yīng)用傳統(tǒng)的審計(jì)方式方法，在獲取數(shù)據(jù)方面需要更大的資金和時(shí)間成本，影響審計(jì)效率和質(zhì)量，增加審計(jì)成本，這與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)審計(jì)工作的要求背道而馳。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，提高對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、處理能力，創(chuàng)新審計(jì)模式，從而提高審計(jì)效果和效率。

審計(jì)人員要更好地處理審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)，并且與大數(shù)據(jù)協(xié)同，使目標(biāo)數(shù)據(jù)與審計(jì)目的相符。同時(shí)，學(xué)會(huì)合理分析數(shù)據(jù)，降低審計(jì)檢查風(fēng)險(xiǎn)。只有審計(jì)機(jī)關(guān)與信息化技術(shù)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮資金效益，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。