鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下湘西州扶志扶智調查研究

□楊 敏，甘心俊

（吉首大學 湖南 湘西 416000）

習近平總書記曾指出：“扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣；扶智就是扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質?！狈鲋痉鲋鞘蔷珳史鲐毜某霭l(fā)點，是激發(fā)貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富的內在動力。黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決農村貧困問題。只有解決好貧困人口、脫貧內生動力不足這一關鍵問題，才能使貧困人口獲得持續(xù)發(fā)展的能力，才能在此基礎上更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。文章對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下湘西州扶志扶智的現狀進行闡述，并分析湘西州扶志扶智存在的問題和原因，進而推進精準扶貧時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 扶志扶智的歷史演進

1.1 精準扶貧前的文化扶貧（1949—2012 年）

現階段根據文化扶貧的特點，可劃為3 個時期。中華人民共和國成立初期，文化扶貧是全國范圍的普遍式扶貧，并以文化宣傳教育作為這一時期文化扶貧的主要手段。黨的十一屆三中全會后，國家注重扶貧扶文、扶智扶人，其推動力主要是體制改革。1993 年12 月，以成立文化扶貧委員會為標志，中國文化扶貧進入國家專項開發(fā)式扶貧階段。

1.2 精準扶貧下的扶志扶智（2013—2017 年）

在擔任寧德地委書記時期，習近平總書記就提出了“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識’”。2013 年11 月，習近平在湘西州十八洞村調研時，首次提出“精準扶貧”概念，指出“脫貧致富，貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”[2]，扶志成為精準扶貧的重要理念。2015 年，習近平總書記指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”[3]2017 年，黨的十九大報告提出“注重扶貧同扶志、扶智相結合”，扶志扶智被系統化地表述出來。

1.3 鄉(xiāng)村振興下的扶志扶智（2018—2020 年）

根據《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，截至2020 年，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現；到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現”。扶志扶智以服務精準扶貧為導向，致力于消除絕對貧困，并同時兼有服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義，助力精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

2 湘西州扶志扶智的現狀調查

湘西州是精準扶貧的首倡地，到2020 年底，全州現行標準下65.6 萬余名建檔立卡貧困人口全部脫貧、1 110 個貧困村全部出列、8 個縣市全部摘帽，農民年人均可支配收入由4 229 元增加到11 252 元[4]。在全面建成小康社會之后，湘西州繼續(xù)扛牢精準扶貧首倡地的政治責任，出臺了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的相關文件，做實、做好“三個銜接”“三個加強”，實施“六大行動”，建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，實現駐村第一書記和工作隊派駐全覆蓋[5]。

根據湘西州各村寨經濟發(fā)展狀況與文化建設的差異，文章共選擇了湘西州3 個典型村寨作為調查對象。由于年輕人大多外出務工，3 個村寨中的“空心化”現象較為嚴重，因此本次調查采用訪談為主、問卷為輔的方式展開，主要圍繞這些村寨的扶志扶智與鄉(xiāng)風文明情況展開調查。其中訪談對象主要為村干部、駐村干部和村民，問卷調查共發(fā)放了70 份，回收有效問卷69 份，回收率為99%[6]。

2.1 取得的成效

2.1.1 公共文化基礎設施較為完備

在所調查的3 個村寨里，都有比較基礎的公共文化設施，如籃球場、健身器材、廣播站等，其中A 村與B 村還有電影放映室、農家書屋和文化大舞臺等公共文化設施。借助這些文化基礎設施，各村得以開展豐富多彩的文化活動。在村民被問到所知道的思想道德建設的方式有哪些時，有37.2%的村民選擇了建設農家書屋，有58.6%選擇建設村廣播室，可見這3 個村寨的公共文化基礎設施建設較為完備[7]。

2.1.2 村民內生動力得到一定激發(fā)

通過扶志扶智，村民的內生動力得到了一定的激發(fā)。當被問及“如果組織農民技能培訓，您最希望參加哪種培訓”時，有45.7%的村民選擇了種植技術，7.1%的村民選擇了市場營銷，18.6%的村民選擇了手工技術，22.9%的村民選擇了養(yǎng)殖技術，只有4.3%的村民對此沒有想法，可見大部分村民學習新技術的熱情較高，扶志所要實現幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣的目標已大部分達到，村民的內生動力得到一定激發(fā)[8]。

2.1.3 開展的文化活動多樣

在訪談中，了解到各村都開展了形式多樣的文化活動。A 村為著名的文化旅游村，該村創(chuàng)新設立思想道德評議會、禁毒禁賭委員會等群眾性組織，開展感恩教育、思想道德星級評比、垃圾分類處理、移風易俗等系列活動，制訂了村規(guī)民約，培育鄉(xiāng)風文明新風尚。B 村從2021 起，開展最美家庭、最美媳婦、文明家庭等評比活動，開展了“四講五美·互助五興”活動，以5 戶為單位，互幫互助，形成“小事不出組，大事不出村”的和諧友好的互助氛圍。C 村為著名的武術村，村里有村民自發(fā)組織的武術傳習所，村民還參加了當地政府主辦的武術活動，此外，在四月初八等苗族傳統節(jié)日到來時，該村還會舉辦各式各樣的文化活動，豐富了村民的精神世界。

2.2 面臨的主要困境

2.2.1 鄉(xiāng)村建設主體流失

農民是農村的主人，是鄉(xiāng)村文化建設的主體，而年輕人更是鄉(xiāng)村文化建設中的主干力量。但在所調查的村寨中，年輕人大多外出務工或求學，留在村莊的大部分都為中老年人以及小孩，村莊空心化較為嚴重。在受訪的村民中，有32.9%的村民年齡在41～65 歲，11.4%的村民年齡在65 歲以上。在C 村進行發(fā)放問卷以及訪談時了解到，C 村由于交通較為閉塞，村里小孩上學較為困難，因此村里的年輕人大多帶著小孩去城市務工以及上學，C 村成為“老人村”。年輕人大量外出，使得鄉(xiāng)村建設主體流失，鄉(xiāng)村建設“后繼無人”成為鄉(xiāng)村振興的重要障礙。因此應采取相應措施，改善該現象。

2.2.2 鄉(xiāng)村文化日漸式微

在此次調查中，當被問到“您知道本地有哪些民族傳統文化資源”時，有67.9%的村民選擇了“民風民俗”選項，但在實際訪談中，問村民具體有哪些民風民俗時，村民大都語焉不詳、莫衷一是。在日常生活中的娛樂活動中，74.3%村民選擇看電視，39.6%村民選擇閑談，只有8.6%村民填寫了苗繡這一傳統的娛樂消遣方式，從側面反映了鄉(xiāng)村文化日漸式微的窘境。

2.2.3 鄉(xiāng)風文明建設活動與村民需求不完全適應

黨的十九大對鄉(xiāng)村振興提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的20 字總要求。根據這一要求，各村開展了各種鄉(xiāng)風文明活動，但存在活動與村民需求不匹配的問題。對于村里舉辦的鄉(xiāng)風文明建設活動，有45.7%的村民認為有一定效果，希望可以堅持下去；有34.3%的村民認為這些活動出發(fā)點好，但是效果不大；甚至有11.4%的村民認為這是形式工程，持續(xù)不長。村里老人與小孩居多，文化水平較低，對村里舉辦的一些鄉(xiāng)風文明建設活動不太關心、不感興趣[9]。

3 困境產生的原因分析

3.1 城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平差距

隨著城市化的推進，城市愈加成為社會的重心，這使城鄉(xiāng)之間經濟水平形成了巨大差距，處在湘西州偏遠山區(qū)的農村與城市差距更大。這導致村民被城市生活所吸引，農村資源不斷流失，很多地區(qū)農村呈現“空心化”現象。其直接原因在于城市和農村工資水平的差距導致村民多外出務工。并且這些村民為了給子女提供更好的教學環(huán)境，往往不會把他們的子女留在本地上學，而是從小送往吉首、鳳凰等縣城求學，加之孩子年齡太小，需要親屬陪讀，勢必會增加花費，加重家庭的負擔。當在家務農無法滿足這種需求時，為了賺到更多的錢，村民會流向城市。這是導致當前我國在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中鄉(xiāng)村建設主體流失的重要原因。

3.2 城鄉(xiāng)二元文化結構對立

城鄉(xiāng)二元文化結構不僅是精準扶貧的絆腳石，也是制約鄉(xiāng)村振興的重大瓶頸。在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，存在“城市先進”“鄉(xiāng)村落后”認識誤區(qū)，使得鄉(xiāng)村文化的存在價值被普遍忽視。鄉(xiāng)村文化需求是扶志扶智的出發(fā)點和落腳點。但是，湘西州一些工作人員在扶志扶智過程中存在“城市思維”，以城市文化需求來建設，對村民文化需求未做到全面考慮。以本小組調查的C 村為例，該村“空心化”嚴重，留守人口文化素質偏低，而村內的文化設施只建有籃球場、圖書室等，利用率極低。同時，在發(fā)展鄉(xiāng)村文化時，存在將城市的現代文化移植給鄉(xiāng)村的現象，鄉(xiāng)村文化處于弱勢地位，最終導致鄉(xiāng)村文化的消亡，使得文化振興缺乏必要的載體。

3.3 鄉(xiāng)村基層組織治理不完善

目前，鄉(xiāng)村治理態(tài)勢發(fā)生了重大變化。將各村合并后，湘西州一個村的人口由以前的700～1 000 人普遍增加到1 000 人以上，農村基層組織的服務對象、工作量都大大增加。湘西州經過探索形成了“黨建引領、互助五興”的鄉(xiāng)村基層治理模式，取得了一定成效，但村民小組發(fā)揮的作用十分有限，沒有實現因“戶”制宜、因“人”而異。一些在治理過程中出現的新問題難以得到有效解決，政策思想在到組、到戶的層面還存在不足。同時，有些政府官員深受不良政績觀的影響，將扶志扶智工作當作“政績工程”，沒有將服務邏輯融入鄉(xiāng)村治理中。農民主體作用得不到發(fā)揮，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理水平的提升，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的真正落實[10]。

4 結束語

2020 年是我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，湘西州脫貧攻堅已經取得全面勝利，創(chuàng)造了脫貧攻堅的“湘西樣本”。為鞏固拓展脫貧攻堅成果、統籌協調推進鄉(xiāng)村振興工作，湘西州鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，全面推進鄉(xiāng)村振興進入新階段。

站在“兩個一百年”奮斗目標的交匯點，我國將由此開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標具有歷史性和全局性意義。在后精準扶貧時代，湘西州在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，要進一步加強鄉(xiāng)村文化建設，推進扶志扶智在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的具體落實，實現扶志扶智與文化振興有效銜接。要堅持物質文明和精神文明兩手抓，切實走鄉(xiāng)村文化興盛繁榮之路，以文化振興促進鄉(xiāng)村全面振興。