新時(shí)代背景下農(nóng)村合作示范區(qū)土地運(yùn)用路徑
——以海安市為例

□丁衛(wèi)峰

（山東理工大學(xué) 山東 淄博 255000）

1 研究背景

黨的十九大確定了中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，這是改革開(kāi)放以來(lái)的偉大成就，也是黨的十八大后的歷史性變革，是一個(gè)劃時(shí)代的發(fā)展，在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加突飛猛進(jìn)，大部分地區(qū)從溫飽進(jìn)入了小康社會(huì)。在新時(shí)代下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的地位沒(méi)有改變，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之本。目前，從整體上看，雖然我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化——農(nóng)村城鎮(zhèn)化，但沒(méi)有從根本上改變我國(guó)國(guó)情，我國(guó)依舊是農(nóng)業(yè)大國(guó)。有資料顯示，我國(guó)作為產(chǎn)糧大國(guó)，糧食主產(chǎn)區(qū)包括遼寧、河北、山東、吉林、內(nèi)蒙古、江西、湖南、四川、河南、湖北、江蘇、安徽、黑龍江等13 個(gè)省份。13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的75.4%，約95%的全國(guó)增產(chǎn)糧食來(lái)自13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)。同時(shí)，部分糧食經(jīng)濟(jì)作物依靠進(jìn)口，例如從美國(guó)進(jìn)口小麥、玉米等，從加拿大進(jìn)口大豆、小麥等，從澳大利亞進(jìn)口小麥等，從泰國(guó)進(jìn)口大米（水稻）等[1-2]。

雖然我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但近些年土地不合理利用問(wèn)題比較嚴(yán)峻。江蘇省海安市作為一個(gè)擁有87 萬(wàn)多人口的縣級(jí)市，土地應(yīng)用存在一定的不合理，但有些地區(qū)經(jīng)過(guò)努力，尋找突破口，解決了問(wèn)題，探索出了一條符合自身實(shí)際的發(fā)展道路。

2 造成農(nóng)村土地應(yīng)用存在問(wèn)題的原因

“民以食為天”，農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，也是強(qiáng)國(guó)之基，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂，即使今天人民物質(zhì)生活水平提高了，但傳統(tǒng)的飲食習(xí)慣還沒(méi)改變，米、面等還是主食。農(nóng)村土地拋荒嚴(yán)重，不會(huì)務(wù)農(nóng)的人越來(lái)越多。農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重制約了糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展受挫，給我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定帶來(lái)了不良影響。特別是2020 年新冠肺炎疫情和世界不穩(wěn)定因素增加，導(dǎo)致了世界糧食生產(chǎn)緊張，糧食貿(mào)易受阻，我國(guó)部分糧食依賴(lài)于進(jìn)口，一旦糧食經(jīng)濟(jì)作物得不到有效補(bǔ)充，就會(huì)出現(xiàn)糧食供應(yīng)危機(jī)。習(xí)近平總書(shū)記提出，“中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里”，這就要求我國(guó)糧食供應(yīng)必須做到穩(wěn)產(chǎn)，保證內(nèi)需[3]。歷史證明，糧食生產(chǎn)一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)的頭等大事，但是，目前我國(guó)農(nóng)村大量土地拋荒，農(nóng)民外出打工，不愿意回鄉(xiāng)種地，帶來(lái)了糧食生產(chǎn)危機(jī)[4-5]。

近年來(lái)，農(nóng)村土地拋荒面積不斷增加。海安市有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”之稱(chēng)，還有“百萬(wàn)雄雞下江南”的歷史美譽(yù)，蠶桑產(chǎn)業(yè)也聞名全國(guó)，但由于近十幾年來(lái)農(nóng)村土地得不到充分利用，出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，導(dǎo)致土地荒蕪，雜草生長(zhǎng)。20 世紀(jì)80 年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制落實(shí)后，分田到戶，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高，耕地“寸土寸金”。隨著時(shí)間推移，農(nóng)民思想發(fā)生了變化，“種田辛苦”、老一輩面朝黃土背朝天的農(nóng)作經(jīng)歷影響了新一代人，讓子孫脫離土地、“不愿子孫繼續(xù)種田”成為多數(shù)農(nóng)民的愿望。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海安市某村的學(xué)生考上大學(xué)后，不愿意回鄉(xiāng)的比比皆是。如今，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口老齡化特別嚴(yán)重，多數(shù)年輕人在城里落戶安家。孩子考上大學(xué)的，一旦學(xué)有所成，很少有人愿意回家繼續(xù)種田。另外，沒(méi)考上大學(xué)的年輕人，他們通過(guò)一技之長(zhǎng)外出打工賺錢(qián)，回來(lái)后在縣城購(gòu)房落戶。目前縣城面積增加，高層建筑增多，多數(shù)都是商品房。外出務(wù)工人員回來(lái)后手里有錢(qián)，會(huì)在城里購(gòu)房，很少有人愿意回到鄉(xiāng)下。伴隨著縣城人數(shù)陡然增多，農(nóng)村人口老年化，老年人種不動(dòng)地，年輕人不愿回鄉(xiāng)種地，導(dǎo)致了土地拋荒現(xiàn)象。土地荒蕪、無(wú)人耕種是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大事，特別是江蘇這樣的農(nóng)業(yè)大省，面對(duì)土地?zé)o人耕種、拋荒現(xiàn)象，地方政府必須因地制宜，想良方、找對(duì)策。

在此背景下，近年來(lái)，海安市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)試驗(yàn)承包制，這是一個(gè)大膽的嘗試，是解決農(nóng)村土地應(yīng)用的可取之處，減少了土地荒蕪。

3 農(nóng)業(yè)示范區(qū)落實(shí)需要解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取

農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)需要資金投入，政府參與。有資料顯示，海安市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)有意愿嘗試農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，但礙于各方面原因，付諸實(shí)施的卻不多見(jiàn)。另外，農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)承包需要完成大量拆遷工作，尤其在農(nóng)村人口居民的安置問(wèn)題上，把農(nóng)村“散客戶”集中起來(lái)居住，工作做好不容易，涉及安排到哪兒和是否愿意搬遷等問(wèn)題，需要去認(rèn)真做好統(tǒng)籌安排。

海安市個(gè)別地方在農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)開(kāi)發(fā)上比較成功。2019 年，海安市雅周鎮(zhèn)成立蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣“全省領(lǐng)先，全國(guó)一流”目標(biāo)定位，按照“高、新、農(nóng)、旅”的發(fā)展思路，以創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，立足“高起點(diǎn)、高效率、高質(zhì)量”，緊緊圍繞招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作等重點(diǎn)工作，合力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。雅周鎮(zhèn)緊密結(jié)合圍繞省級(jí)示范園創(chuàng)建要求，實(shí)行項(xiàng)目招商，開(kāi)展園區(qū)建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，農(nóng)旅融合發(fā)展，加快推進(jìn)園區(qū)發(fā)展，積極打造文旅元素，將“魚(yú)米之鄉(xiāng)”和桑蠶產(chǎn)業(yè)結(jié)合，打造稻米和蠶桑文化主題公園、五彩藝術(shù)稻田、公共服務(wù)中心布展。在純農(nóng)田生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)村文化增添藝術(shù)元素。

農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)發(fā)展過(guò)程中，該地區(qū)緊緊圍繞主題教育的要求和部署，園區(qū)辦組織全體人員積極開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，將主題教育活動(dòng)深入到工作一線，深入到田間地頭。積極尋求突破，集思廣益，探討園區(qū)發(fā)展路徑，通過(guò)大討論和主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想，理清思路，立足高起點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，突出高質(zhì)量，力爭(zhēng)通過(guò)5～8 年的努力，將園區(qū)打造為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、智慧精致農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，聚集“臺(tái)灣元素”、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高效聚焦、產(chǎn)業(yè)鏈更加完善、設(shè)施裝備更加先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、與農(nóng)民利益緊密聯(lián)結(jié)、輻射帶動(dòng)有力的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

4 新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)合理開(kāi)發(fā)利用土地，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展綠色防控技術(shù)、有機(jī)肥替代化肥技術(shù)、水肥一體化技術(shù)和綜合種養(yǎng)技術(shù)推廣，減少土地污染，做好環(huán)保工作。海安市雅周鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)之所以成功，離不開(kāi)地方政府的重視和園區(qū)內(nèi)人員的辛勤努力。

科技引領(lǐng)未來(lái)，大膽創(chuàng)新，需要高質(zhì)量的投入。農(nóng)村土地的合理應(yīng)用，招商引資很關(guān)鍵，雅周鎮(zhèn)高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)招引，園區(qū)辦科學(xué)制訂項(xiàng)目簽約落戶評(píng)估辦法，項(xiàng)目招商過(guò)程中更加注重品質(zhì)，在體現(xiàn)園區(qū)特色的同時(shí)，控制好項(xiàng)目的用地規(guī)模。園區(qū)先后赴上海、南京、蘇州、揚(yáng)州等地開(kāi)展招商，共接待投資考察洽談30 余起，簽約億元農(nóng)業(yè)項(xiàng)目3 個(gè)，與江蘇綠港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、上?？蜕叹饭麍@項(xiàng)目、昆山高檔花卉項(xiàng)目等進(jìn)行洽談。已竣工項(xiàng)目1 萬(wàn)m2智能玻璃溫室櫻桃采摘項(xiàng)目、13.3 hm2智能溫室鮮果產(chǎn)業(yè)園和2 萬(wàn)m2的車(chē)?yán)遄有蓍e采摘項(xiàng)目，其中櫻桃采摘項(xiàng)目當(dāng)年建成當(dāng)年投產(chǎn)采摘，收入達(dá)8 萬(wàn)元/667 m2；鮮果產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目高檔獼猴桃和高檔葡萄（甜蜜藍(lán)寶石）已全部栽植到位，目前進(jìn)入盛產(chǎn)期。

雅周鎮(zhèn)示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)還在于項(xiàng)目服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。示范區(qū)按照項(xiàng)目管理理念，實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”戰(zhàn)略，做到“人人圍著項(xiàng)目干，事事圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”，全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為入園項(xiàng)目提供全方位、零距離的“保姆式”服務(wù)，甘做“店小二”，重點(diǎn)在手續(xù)審批、水電開(kāi)戶、技術(shù)指導(dǎo)、招工引勞等方面安排專(zhuān)人提供幫助。例如，安排專(zhuān)人為瑞宏項(xiàng)目建設(shè)用地審批提供服務(wù)；幫助櫻桃采摘項(xiàng)目完成供電、供水手續(xù)辦理；協(xié)助鮮果產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目做好人員招聘信息發(fā)布、變壓器申請(qǐng)使用、天然氣管道鋪設(shè)等事務(wù)。積極創(chuàng)建省級(jí)園區(qū)，邀請(qǐng)專(zhuān)家結(jié)合園區(qū)特色進(jìn)行設(shè)計(jì)，創(chuàng)辦國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)土地平整、路溝渠配套、管線遷移、水網(wǎng)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程，基本實(shí)現(xiàn)“田成方、渠相通、路相連”?？萍己献魅嬲归_(kāi)，生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效管理，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)和園區(qū)環(huán)境保潔單位的日常巡視和考核，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)；加強(qiáng)服務(wù)，督促項(xiàng)目業(yè)主和代種戶做好各自區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋，確保不留死角；加強(qiáng)對(duì)園區(qū)在建工程的管理，督促施工單位做好工程掃尾工作，消除因施工對(duì)環(huán)境造成的影響。嚴(yán)格執(zhí)行河長(zhǎng)制制度，按頻次巡河履職，實(shí)現(xiàn)河道問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，全面開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控和化肥減量增效新技術(shù)推廣運(yùn)用。通過(guò)推進(jìn)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，使示范區(qū)的天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更美。

5 結(jié)束語(yǔ)

2021 年是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，到2035 年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，海安市的成功做法作為一個(gè)成功的范例，值得學(xué)習(xí)和推廣，當(dāng)然成功的背后還需要更多探索和知識(shí)積累，以達(dá)到革新的目的。