鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村相對(duì)貧困治理研究

□潘 兵，邱少華

（淮南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 安徽 淮南 232001）

自改革開放以來，我國(guó)對(duì)農(nóng)村貧困人口的幫扶取得了巨大突破[1]。2020 年底，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，12.8 萬個(gè)貧困村全部出列，解決了區(qū)域性整體貧困問題，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。在完成消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)后，我國(guó)邁入了“后扶貧時(shí)代”，農(nóng)村貧困由解決生存問題的絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)貧困、社會(huì)貧困和生態(tài)貧困的相對(duì)貧困[2]。在我國(guó)減貧工作重心向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)移的背景下，研究后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村相對(duì)貧困的治理問題，是提高新時(shí)代國(guó)家治理能力和解決社會(huì)主要矛盾的應(yīng)有之義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村相對(duì)貧困治理的必要性

相對(duì)貧困是指在特定生活方式和社會(huì)生產(chǎn)方式條件下，雖然個(gè)人或家庭勞動(dòng)力所獲得的合法收入能夠維持家庭成員基本生存所需，但卻無法滿足除基本所需以外的其他生活需求。相對(duì)貧困是指在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下，衣食住行等基本生活條件得到保障，但其他生活需求無法得到解決的狀態(tài)。農(nóng)村相對(duì)貧困有致貧原因復(fù)雜、人口基數(shù)大、貧困維度廣等特征。同時(shí)，相對(duì)貧困群體在居住條件、醫(yī)療、教育和社會(huì)融入等方面有一定差距。所以，農(nóng)村相對(duì)貧困的治理需要多維立體、系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是解決我國(guó)農(nóng)村的貧困問題，如果農(nóng)村相對(duì)貧困得不到治理，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)，貧困家庭對(duì)美好生活的向往也無法滿足[3]。農(nóng)村相對(duì)貧困的治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是相輔相成的，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)有效推進(jìn)的過程中，逐步解決農(nóng)村各種失衡問題，也會(huì)促使落實(shí)相對(duì)貧困治理有效[4]。

分析農(nóng)村相對(duì)貧困的原因是實(shí)現(xiàn)貧困治理的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)村貧困家庭減貧的重要突破口，這不僅是學(xué)術(shù)上的理論問題，更是一個(gè)需要實(shí)踐檢驗(yàn)的問題。正確理解減少相對(duì)貧困的工作機(jī)理，對(duì)貧困戶返貧、后扶貧時(shí)代的減貧工作具有重要意義[5]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村相對(duì)貧困治理的主要難點(diǎn)

2.1 相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制不健全

相對(duì)貧困治理體系是國(guó)家治理的重要組成部分，但目前還沒有明確相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)和解決路徑，造成相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制不健全。

一是沒有建立絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變的銜接機(jī)制。相對(duì)貧困群體主要來源于絕對(duì)貧困群體轉(zhuǎn)變，要做好兩者的銜接工作，保障精準(zhǔn)扶貧的成果，防止返貧，但二者銜接機(jī)制的建立需要一定時(shí)間完成。

二是沒有確定相對(duì)貧困的識(shí)別體系和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)能真正影響相對(duì)貧困群體的識(shí)別，盡管相對(duì)貧困群體來源于絕對(duì)貧困人口，但在絕對(duì)貧困人口中已有一部分人在精準(zhǔn)扶貧中邁向了小康家庭，還存在因病致貧等新增貧困人口需要精準(zhǔn)識(shí)別和確定，這些都需要建立相對(duì)貧困的識(shí)別體系和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

三是沒有建立相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制。相對(duì)貧困是在2020 年后全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，開啟新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下進(jìn)行的貧困治理，因此，建立長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，可以緩解相對(duì)貧困問題。

2.2 可持續(xù)發(fā)展能力不足

要想從根本上破解相對(duì)貧困問題，應(yīng)建立切實(shí)有效的相對(duì)貧困群體脫貧可持續(xù)發(fā)展體系，這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要體現(xiàn)，但目前相對(duì)貧困群體可持續(xù)發(fā)展方面還存在不足。

一是缺少支柱產(chǎn)業(yè)。要想真正破解相對(duì)貧困人口的貧困問題，實(shí)現(xiàn)真正的全面脫貧，必須有支柱性產(chǎn)業(yè)，但目前原本的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有短板，需要更合理有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步對(duì)接好產(chǎn)與銷，才能真正確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而為相對(duì)貧困群體可持續(xù)增收提供有力保障。

二是沒有明確的相對(duì)貧困人口就業(yè)保障制度。盡管從國(guó)家到地區(qū)都非常注重相對(duì)貧困人口的就業(yè)問題，提出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，但真正全面落實(shí)的不多，造成就業(yè)政策和相關(guān)培訓(xùn)資金不能真正有效落實(shí)。

三是沒有建立相對(duì)貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系。由于相對(duì)貧困人員的對(duì)接機(jī)制和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)有待確定，會(huì)阻礙相對(duì)貧困人口獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐，如果不能有效、及時(shí)地構(gòu)建創(chuàng)業(yè)制度，將會(huì)直接影響相對(duì)貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.3 相對(duì)貧困群體缺乏內(nèi)生動(dòng)力

解決相對(duì)貧困治理問題，需要發(fā)揮貧困地區(qū)人口的內(nèi)生動(dòng)力。黨的十八大以來，我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，采取定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶和協(xié)作幫扶等一系列非常規(guī)措施，充分利用外部資源實(shí)現(xiàn)多種幫扶政策準(zhǔn)確到戶，取得了顯著成效，但也造成了部分貧困群體、貧困地區(qū)過度依賴外部扶持，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力和主體意識(shí)觀念不強(qiáng)的問題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多貧困群體得到脫貧的機(jī)會(huì)，但沒有掌握核心脫貧技術(shù)，容易產(chǎn)生安于現(xiàn)狀、思想退步、懶惰等脫貧內(nèi)生動(dòng)力后勁不足的問題，部分貧困群體甚至產(chǎn)生“等、靠、要”的思想。這部分人對(duì)政府的各種扶貧措施態(tài)度消極，沒有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，已經(jīng)成為2020 年后治理相對(duì)貧困的重難點(diǎn)之一。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村相對(duì)貧困治理新思路

3.1 創(chuàng)新貧困治理體系，構(gòu)建相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理機(jī)制

通過構(gòu)建相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是農(nóng)村貧困人員增收的重要保障，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)。

一是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)體系，政府要通過協(xié)調(diào)人、物、財(cái)?shù)纫兀С重毨后w發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，形成多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)幫扶體系。

二是在經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)方面，根據(jù)貧困區(qū)域資源現(xiàn)狀，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)，以促進(jìn)人才、技術(shù)和資金有效結(jié)合，引導(dǎo)貧困群體和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，共同發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是拓寬多渠道就業(yè)。鼓勵(lì)貧困人員利用新手段和新技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，拓寬暢銷產(chǎn)品的銷售渠道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。政府要鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，采取多種政策鼓勵(lì)企業(yè)接受貧困人員就業(yè)，針對(duì)技術(shù)性崗位，可以采取先培訓(xùn)后就業(yè)的方式，建立一體化格局，形成貧困人員可持續(xù)長(zhǎng)效治理機(jī)制。

3.2 立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為相對(duì)貧困群體提供可持續(xù)發(fā)展保障

可持續(xù)發(fā)展保障機(jī)制是保障脫貧能力較弱的相對(duì)貧困群體人員的機(jī)制，通過改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、提高教育水平等方式，提高相對(duì)貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力。

一是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。要繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加快建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村相對(duì)貧困群體提供更舒適的社會(huì)環(huán)境。只有農(nóng)村的環(huán)境越來越好，才能吸引更多外來資源，帶來更多就業(yè)崗位，從而帶動(dòng)相對(duì)貧困群體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

二是大力發(fā)展教育，提高貧困群體的人力資本。通過技術(shù)培訓(xùn)，改變貧困群體的認(rèn)知，提高致富能力，把精神之“志”化為行動(dòng)之“智”，以實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困治理常態(tài)化。同時(shí)，要注重發(fā)展鄉(xiāng)村教育，提高鄉(xiāng)村教育軟硬件設(shè)施，打破城市、鄉(xiāng)村教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，努力培養(yǎng)貧困地區(qū)學(xué)生的能力，為改善貧困地區(qū)面貌提供人才支撐，以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.3 堅(jiān)持內(nèi)生與外扶相聯(lián)動(dòng)，激發(fā)相對(duì)貧困群體主動(dòng)性

內(nèi)因是萬物發(fā)展的決定性因素，外因通過內(nèi)因起作用。精神貧困、思想貧困比物質(zhì)貧困更加貧困，積極脫貧、精神富有是實(shí)現(xiàn)脫貧的強(qiáng)大動(dòng)力。通過堅(jiān)持貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生與外扶相聯(lián)動(dòng)，激發(fā)相對(duì)貧困群體的主動(dòng)性。

一是大力發(fā)展貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，提高可持續(xù)發(fā)展能力。通過加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳教育，堅(jiān)決遏制因婚致貧和因婚返貧，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)的正向激勵(lì)作用，鼓勵(lì)貧困群體自我發(fā)展脫貧，堅(jiān)決制止“等、靠、要”等爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的行為。

二是提高貧困群體的就業(yè)技能。目前，我國(guó)貧困群體特征由收入型貧困向能力缺失型貧困轉(zhuǎn)變，需要拓寬貧困群體的就業(yè)渠道、提高就業(yè)能力來發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，通過就業(yè)意愿和就業(yè)崗位雙向選擇、跨區(qū)域輸送勞動(dòng)力等方式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力高質(zhì)量和精準(zhǔn)就業(yè)。

三是發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)貧困治理的基本單元，也是鄉(xiāng)村基層自治的基本組織，應(yīng)利用自身資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行自治，減少對(duì)外部資源的過度依賴，提高當(dāng)?shù)刈灾魏兔撠毜哪芰Α?/p>