新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的困境與對(duì)策研究

□陳曉宇

（咸陽(yáng)師范學(xué)院 陜西 咸陽(yáng) 712000）

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才。當(dāng)前時(shí)期，諸多地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要階段，如何將新鄉(xiāng)賢的積極作用充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而逐步推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，成為了需要重點(diǎn)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。

1 鄉(xiāng)村振興視角下新鄉(xiāng)賢概述及特征

1.1 新鄉(xiāng)賢概述

我國(guó)自古以來(lái)一直都有官員返鄉(xiāng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，這些官員不僅資助教學(xué)、做善事，也會(huì)積極和主動(dòng)地參與到地方的各項(xiàng)管理工作中，用自己的力量帶領(lǐng)鄉(xiāng)村民眾發(fā)展，這對(duì)國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)和諧發(fā)展非常有利。

與古代鄉(xiāng)賢相比，新鄉(xiāng)賢的主體范圍更加廣泛。新鄉(xiāng)賢是在鄉(xiāng)村中德高望重、擁有較高才能的人，也是受到本地民眾愛(ài)戴與擁護(hù)、對(duì)于家鄉(xiāng)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人才與精英等[1]。由此可知，新鄉(xiāng)賢實(shí)際包含的人才不僅有返鄉(xiāng)官員、賢人能士，也有在鄉(xiāng)村中成長(zhǎng)起來(lái)的基層道德模范和優(yōu)秀干部等。這部分人有開(kāi)闊的視野，資源廣泛，可以利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)掌握各種新聞動(dòng)態(tài)，緊隨時(shí)事的發(fā)展，解決各方面問(wèn)題，使他們獲得了群眾的支持，同時(shí)逐漸增強(qiáng)了自身的形象召喚能力和威望力，繼而不斷為鄉(xiāng)村振興與發(fā)展創(chuàng)造更多元化的發(fā)展思路。

1.2 鄉(xiāng)村振興下新鄉(xiāng)賢的特征

新鄉(xiāng)賢的具體特征主要表現(xiàn)在如下方面。

一是新鄉(xiāng)賢的根本在故鄉(xiāng)，因此他們對(duì)自己的家鄉(xiāng)有十分濃厚的鄉(xiāng)土情懷，也會(huì)將帶領(lǐng)家鄉(xiāng)走向繁榮當(dāng)作自己重要的目標(biāo)。

二是新鄉(xiāng)賢大多出身鄉(xiāng)村，但多數(shù)是在城市中成長(zhǎng)起來(lái)，或者在進(jìn)入城市后獲得了較大的發(fā)展成就，在這一過(guò)程中，他們的視野隨之變得更為開(kāi)闊，思想也隨之變得更為先進(jìn)，自身的能力與綜合素質(zhì)不斷增強(qiáng)。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢最重要的價(jià)值是可以在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中將自身的人力、物力、財(cái)力和智力充分發(fā)揮出來(lái)，助力家鄉(xiāng)發(fā)展[2]。

三是許多新鄉(xiāng)賢在開(kāi)展鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的過(guò)程中，逐漸感受到了鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土民情，并且在工作過(guò)程中用自己的能力和德行獲得了更多村民的認(rèn)可。在此過(guò)程中，新鄉(xiāng)賢逐漸將自己當(dāng)作促進(jìn)鄉(xiāng)村自治活動(dòng)順利進(jìn)行的重要力量之一。另外，在治理鄉(xiāng)村活動(dòng)時(shí)，新鄉(xiāng)賢可逐漸將自己與村民委員會(huì)、黨支部的作用充分發(fā)揮出來(lái)，促使鄉(xiāng)村有效治理，加速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的特點(diǎn)

2.1 主體多元化

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢相比，新鄉(xiāng)賢的主體相對(duì)更加廣泛。從受教育程度的角度來(lái)說(shuō)，可分為受過(guò)高等教育的人與受教育水平相對(duì)較低的人。從新鄉(xiāng)賢的功能特點(diǎn)來(lái)看，包含經(jīng)濟(jì)型新鄉(xiāng)賢、政治型新鄉(xiāng)賢與文化型新鄉(xiāng)賢等。從職業(yè)角度來(lái)說(shuō)，包含鄉(xiāng)村干部、專業(yè)技術(shù)人員、外來(lái)干部與退休干部等[3]。從流動(dòng)方向與場(chǎng)域空間角度來(lái)說(shuō)，具體包含有在場(chǎng)鄉(xiāng)賢、不在場(chǎng)鄉(xiāng)賢、外來(lái)鄉(xiāng)賢等。從形成機(jī)制和返鄉(xiāng)動(dòng)機(jī)看來(lái)，包含鄉(xiāng)土孕育型、告老還鄉(xiāng)型等。

雖然類型不同，但新鄉(xiāng)賢工作的目的都是積極建設(shè)鄉(xiāng)村，充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。與此同時(shí)，在新時(shí)代中，每個(gè)人都獲得了受教育及學(xué)習(xí)知識(shí)的機(jī)會(huì)，由此也有更多機(jī)會(huì)成長(zhǎng)為社會(huì)精英，之后更加便于參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中。

2.2 自愿性

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢不僅是鄉(xiāng)村的治理人，也是社會(huì)的重要守護(hù)者。作為鄉(xiāng)村社會(huì)的重要守護(hù)者，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢需將維護(hù)鄉(xiāng)村集體利益作為自己的職責(zé)，會(huì)處理鄉(xiāng)村社會(huì)中的各種事務(wù)，以此來(lái)獲得村民的信任，逐漸發(fā)展成為鄉(xiāng)村社會(huì)守護(hù)者[4]。

現(xiàn)如今，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的困境體現(xiàn)在如下方面：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”與鄉(xiāng)村社會(huì)秩序化等。面對(duì)這些發(fā)展困境，越來(lái)越多的人從鄉(xiāng)村走出去，在城市積累了一定政治、經(jīng)濟(jì)與文化優(yōu)勢(shì)的社會(huì)精英進(jìn)入鄉(xiāng)村建設(shè)和治理活動(dòng)中。

3 新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興面臨的困境

3.1 參與鄉(xiāng)村治理不廣泛

時(shí)代在不斷進(jìn)步與發(fā)展，新鄉(xiāng)賢的群體也隨之得到了廣泛重視與認(rèn)可，各地政府開(kāi)始推進(jìn)有關(guān)新鄉(xiāng)賢的培育和建設(shè)工作。城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程日漸推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村中的務(wù)農(nóng)人數(shù)減少，村民之前的交流機(jī)會(huì)逐漸減少，增加了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的難度系數(shù)。

新鄉(xiāng)賢的加入使鄉(xiāng)村治理活動(dòng)變得更為順暢與高效，但是并未實(shí)現(xiàn)普遍性。比較偏遠(yuǎn)和落后的地區(qū)中，新鄉(xiāng)賢仍舊難以充分發(fā)揮自身的作用，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性受到了極大制約，反映了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理并不夠普遍[5]。

3.2 監(jiān)督培育制度不完善

在新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，制度是必不可少的。但目前有關(guān)新鄉(xiāng)賢的制度并不完善，尤其是新鄉(xiāng)賢的監(jiān)督培育制度。新鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)與引進(jìn)是鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)，如果人才的監(jiān)督培育制度不完善，將會(huì)在一定程度上影響新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興工作中的規(guī)范性，不利于引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才，也不利于新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)[6]。

具體來(lái)說(shuō)，由于新鄉(xiāng)賢監(jiān)督培育制度不完善，使鄉(xiāng)村民主化較低，對(duì)新鄉(xiāng)賢的監(jiān)督力度不足，使得新鄉(xiāng)賢擁有過(guò)大的權(quán)利。如果部分人不能正確使用手中的權(quán)利，就難以保證鄉(xiāng)村振興工作的公正性與透明性。另外，新鄉(xiāng)賢培育制度不完善，新鄉(xiāng)賢的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)較少，不利于鄉(xiāng)村振興工作的持續(xù)性發(fā)展。

3.3 缺乏法制意識(shí)

新鄉(xiāng)賢的主要職責(zé)在于調(diào)節(jié)各方主體的矛盾，發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)社會(huì)和諧的效用。但是，在目前新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，新鄉(xiāng)賢并不能有效化解鄉(xiāng)村矛盾。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部矛盾具有多元化與復(fù)雜化的特征，新鄉(xiāng)賢如果單純依靠自身威望和道德說(shuō)教，往往難以化解內(nèi)部矛盾[7]。這就需要新鄉(xiāng)賢具備一定法律意識(shí)，利用自身的法律與政策知識(shí)開(kāi)展矛盾化解工作。

但現(xiàn)實(shí)是，雖然新鄉(xiāng)賢擁有一定的法律知識(shí)，但是很多時(shí)候不能有效發(fā)揮出來(lái)，在解讀政策時(shí)，一般很難引導(dǎo)民眾利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。不僅如此，法治意識(shí)與專業(yè)法律知識(shí)的缺乏，使部分新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村振興工作有心無(wú)力，甚至起到反作用，不僅無(wú)法有效化解矛盾，反而加重了矛盾，使鄉(xiāng)村振興工作走彎路[8]。

4 新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的措施

4.1 明確主體標(biāo)準(zhǔn)

其一，設(shè)立合理的標(biāo)準(zhǔn)，拓寬新鄉(xiāng)賢的范圍。不同地區(qū)所設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，但是標(biāo)準(zhǔn)一般都包含愛(ài)國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)、有聲望、有能力等。在黨和政府的指導(dǎo)下，選擇最佳的新鄉(xiāng)賢，盡可能保證選出的新鄉(xiāng)賢契合村民期望[9]。

其二，深入挖掘與培養(yǎng)人才，重視新鄉(xiāng)賢的組織活動(dòng)。在鄉(xiāng)村中，精英人才群體多屬于新鄉(xiāng)賢群體。在新鄉(xiāng)賢的培育過(guò)程中，可以采取個(gè)人自愿培養(yǎng)和組織重點(diǎn)培養(yǎng)的方法，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人才開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促使鄉(xiāng)村的發(fā)展隊(duì)伍逐漸壯大起來(lái)。

其三，創(chuàng)造相關(guān)平臺(tái)，積極推動(dòng)新鄉(xiāng)賢開(kāi)展活動(dòng)。立足鄉(xiāng)村情懷，定期組織鄉(xiāng)賢會(huì)議，搭建互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)，定期組織召開(kāi)座談會(huì)或使用登門拜訪等方式分享與交流成果，解決遇到的問(wèn)題，交流成功的經(jīng)驗(yàn)，促使新鄉(xiāng)賢對(duì)本鄉(xiāng)的狀況有更為直觀的了解[10]。

4.2 完善新鄉(xiāng)賢參與監(jiān)督機(jī)制

其一，健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮群眾的民主基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。通過(guò)民主評(píng)議與討論，充分保證新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合理性與客觀性。

其二，建立與新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有關(guān)的信用機(jī)制?；谡叩闹匾龑?dǎo)，進(jìn)一步加大農(nóng)村政務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信的信用建設(shè)力度，促使新鄉(xiāng)賢朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展[11]。

其三，加速新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理信用機(jī)制的完善進(jìn)程。發(fā)揮政府相關(guān)政策的引導(dǎo)性效用，積極開(kāi)展農(nóng)村政務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信等建設(shè)活動(dòng)。

其四，創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的獎(jiǎng)懲追責(zé)機(jī)制。對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程進(jìn)行深入與持續(xù)的監(jiān)督[12]。

4.3 強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢的法治政策培訓(xùn)

重視培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢法治理念與法律意識(shí)，逐步加深新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村振興法律條文的理解，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)。不僅如此，政府還應(yīng)積極號(hào)召新鄉(xiāng)賢參與到各類新政策與方針的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升新鄉(xiāng)賢解決矛盾的能力[13]。

從新鄉(xiāng)賢自身的角度看來(lái)，新鄉(xiāng)賢要重視提高綜合素質(zhì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，豐富自身對(duì)新事物和觀點(diǎn)的了解與掌握，以此提升自身素質(zhì)水平。重視學(xué)習(xí)法律與政策，避免與國(guó)家政策法規(guī)相背離的行為和現(xiàn)象發(fā)生，為鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)。

4.4 深挖重構(gòu)鄉(xiāng)賢資源

伴隨改革日漸深入，各種鄉(xiāng)村治理矛盾日益突出。部分地區(qū)政府重視傳統(tǒng)文化發(fā)展，并且嘗試借鑒過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在這一過(guò)程中，新鄉(xiāng)賢文化隨之進(jìn)入大眾視野。合理挖掘村中的“閑人”，令“鄉(xiāng)閑”變成“鄉(xiāng)賢”[14]，發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的作用，積極開(kāi)展鄉(xiāng)村治理的相關(guān)活動(dòng)，逐步完善健全鄉(xiāng)村治理的實(shí)際格局，在新鄉(xiāng)賢職能范圍明確界定和完善的基礎(chǔ)上，塑造優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢文化，培育鄉(xiāng)土文化發(fā)展的土壤，激活深埋已久的文化資源，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與參政議政，為更多百姓謀取福利。為保證新鄉(xiāng)賢的組織隊(duì)伍逐漸壯大，應(yīng)合理制定鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)村善治的相關(guān)方案[15]。

5 結(jié)束語(yǔ)

在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)治理等方面，新鄉(xiāng)賢發(fā)揮著十分重要的積極作用，也是目前鄉(xiāng)村振興中非常關(guān)鍵的力量之一。從政府的角度來(lái)看，應(yīng)積極推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理平臺(tái)與政策建設(shè)活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，加速鄉(xiāng)村振興的發(fā)展步伐。