全面推進鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“空心化”問題的研究

□吳 濤

（長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 湖南 長沙 410076）

2021 年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”。中央農(nóng)村工作會議進一步指出，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，明確了農(nóng)村未來發(fā)展的目標(biāo)和方向。這反映出在國家未來發(fā)展格局中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)層面的現(xiàn)代化建設(shè)將成為新的推進點。

改革開放以來，城市現(xiàn)代化快速發(fā)展，對城市周邊地區(qū)形成了強大的吸引力，大量的農(nóng)村人口向城市聚集。農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象逐步展現(xiàn)并形成區(qū)域化、嚴(yán)重化甚至不可逆的趨勢。關(guān)于農(nóng)村“空心化”問題，2013 年12 月23 日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提到：“我到農(nóng)村調(diào)研，在很多村子看到的多是老年人和小孩，年輕人不多，青壯年男性更是寥寥無幾。留在農(nóng)村的是‘三八六一九九部隊’。出去的不愿回鄉(xiāng)干農(nóng)業(yè)，留下的不安心搞農(nóng)業(yè)，再過十年、二十年，誰來種地？”這說明，農(nóng)村長期“空心化”的狀況不僅制約了農(nóng)村進一步發(fā)展，還可能嚴(yán)重影響中國未來的糧食安全。因此，如何有效解決農(nóng)村“空心化”問題將成為未來全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。

1 農(nóng)村“空心化”的內(nèi)涵界定

目前，國內(nèi)學(xué)者在農(nóng)村“空心化”內(nèi)涵的界定方面有不同角度的理解，但沒有達(dá)成共識。

鄭萬軍和王文彬（2015）[1]從人力資本的視角，指出農(nóng)村“空心化”根本源自于農(nóng)村人口“空心化”，是農(nóng)村建設(shè)主體和鄉(xiāng)村治理主體的缺失與弱化。

徐勇（2000）[2]從人口流動的視角出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)之間人口的單向流動造成農(nóng)村有流動無發(fā)展的趨勢，造成鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”。

王東強等（2014）[3]從人類學(xué)的角度出發(fā)，將農(nóng)村人口“空心化”定義為在城鎮(zhèn)化過程中，由于城鎮(zhèn)農(nóng)村人口的聚集，隨之引起的農(nóng)村人口數(shù)量減少，進而導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)土地拋荒、勞動力流失，以及基層組織渙散等一系列問題的現(xiàn)象。

周雨卓等（2021）[4]認(rèn)為，農(nóng)村的“空心化”是城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中農(nóng)村勞動力人口不斷外流所引發(fā)的一系列連鎖效應(yīng)，是農(nóng)村地區(qū)普遍存在的一種社會問題。

雖然農(nóng)村“空心化”這一概念沒有統(tǒng)一，但是國內(nèi)學(xué)者將農(nóng)村“空心化”的表現(xiàn)形式集中在農(nóng)村人口大量流失這一點，可謂是抓住了問題的核心，即農(nóng)村“空心化”的本質(zhì)是農(nóng)村人口的“空心化”。結(jié)合相關(guān)研究成果，本研究將農(nóng)村“空心化”定義為社會現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)大量農(nóng)村人口脫離原有的社會關(guān)系走進城市構(gòu)建新型社會關(guān)系的趨勢，農(nóng)村地區(qū)因人口大量流失導(dǎo)致原有社會生產(chǎn)遭到破壞，后繼發(fā)展乏力，從而產(chǎn)生一系列農(nóng)村治理難題的現(xiàn)象。

2 農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)狀

2.1 村落和居住人口減少

據(jù)2010 年和2019 年《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》可知，我國自然村數(shù)量由2010 年的2 729 820 個減少到2019 年的2 513 024 個，平均每年約有2.2 萬個自然村消失。村落消失背后是農(nóng)村原有人口的大量遷移，10 年間中國農(nóng)村人口數(shù)量由67 113 萬人減少到了55 162 萬人，農(nóng)村地區(qū)常住人口逐年下降。遷移至城市的大多數(shù)為農(nóng)村主要的勞動力，而留在農(nóng)村的大多數(shù)是沒有外出務(wù)工能力的老年人以及他們的子女。農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村“空巢”老人的規(guī)模也在逐年擴大。

2.2 農(nóng)村房屋空置化

農(nóng)村人口大量遷移，導(dǎo)致原房屋大量空置，以及在村莊新的位置蓋建新房而原來舊有住房依然保留的狀況開始增多。農(nóng)村房屋空置的原因比較多樣，一般分為以下幾種情況。

一是由于所在城市的房價過高，外出務(wù)工人員在完成一定的財富積累后返鄉(xiāng)修建新房，之后繼續(xù)外出工作。

二是由于近年來房地產(chǎn)發(fā)展，導(dǎo)致地價的攀升，農(nóng)民將自己閑置的住房留下作為未來的財富投資。

三是一部分農(nóng)村人口遷移到城市定居之后，原來的住宅被閑置。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高

自2017 年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國家加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，鄉(xiāng)村公路建設(shè)、公共垃圾處理、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療條件以及日常休閑場所興建，提高了鄉(xiāng)村的公共服務(wù)質(zhì)量。但是，由于大量務(wù)工人員長期居住在外地，公共設(shè)施長期閑置，一定程度上造成了資源浪費。近年來，村鎮(zhèn)經(jīng)濟出現(xiàn)了類似“候鳥”的發(fā)展跡象，即每年春節(jié)前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟較之往常有很大程度的提升，而當(dāng)春節(jié)過后鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟又會出現(xiàn)回落的現(xiàn)象。這是因為春節(jié)前后外出務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)的同時，也帶動了當(dāng)?shù)氐南M能力。春節(jié)過后隨著務(wù)工人員的返工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費人口又回到了之前的規(guī)模?？梢哉f鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展受鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體消費人口“候鳥”式流動的影響較大。同樣，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施也在這段時間才能得到充分利用?；A(chǔ)設(shè)施利用率不高的重要原因在于建設(shè)初期沒有考慮到農(nóng)村一般生活人口的需要，建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)的生活需要，造成“供大于求”的現(xiàn)象。

除此之外，有些地方雖然大力建設(shè)了鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不活躍，導(dǎo)致后期出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施缺少必要的維護資金問題。

3 農(nóng)村“空心化”的原因

鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，“空心化”是世界各國快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展過程中的普遍現(xiàn)象[5]。這顯示出世界各國在工業(yè)化背景下城市化發(fā)展的普遍規(guī)律，但是我國城市化由于自身的因素而具有特殊性。在城市化進程的初期，由于城市發(fā)展所需資源還處在較低水平，城鄉(xiāng)之間差距其實并不大。我國從1978 年開啟農(nóng)村改革到1980 年這兩年間，城鄉(xiāng)收入之比保持在1∶1 左右。然而隨著城市化加快，城市發(fā)展需要越來越多的社會資源，就對周邊地區(qū)形成了集聚效應(yīng)，周邊地區(qū)的人力資源尤其是廣大農(nóng)村的青壯勞動力資源源源不斷地涌入城市。其中，大量人口參與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，這一時期由于政策的遺留問題，忽視了農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村人力、物質(zhì)資源持續(xù)向城市輸出，而沒有分享到城市化所帶來的紅利。長期人力和生產(chǎn)資源的單向流出，造成了農(nóng)村“空心化”的結(jié)果。所以，在當(dāng)前國家推進全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展格局下，農(nóng)村“空心化”一方面是城市化進程中所必然產(chǎn)生的結(jié)果，這也是客觀規(guī)律，另一方面也是農(nóng)村具體經(jīng)濟、制度、發(fā)展觀念等多種因素相互作用的結(jié)果。

3.1 經(jīng)濟收入是造成農(nóng)村“空心化”的根本原因

最近十幾年間，農(nóng)民種植、收獲農(nóng)作物的各個環(huán)節(jié)成本逐年增加，但與之對應(yīng)的農(nóng)作物交易價格卻增長緩慢，導(dǎo)致農(nóng)民通過經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收入逐年減少。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以家庭為單位模式進行，農(nóng)作物生產(chǎn)周期長、投入大、產(chǎn)出少，應(yīng)對自然風(fēng)險的能力薄弱，單純通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)出很難維持家庭的生活需要。城市由于工業(yè)化、市場化而產(chǎn)生了大量工作機會，急需大量人口參與。

另外，在城市中從事工業(yè)生產(chǎn)的收入遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入，城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟收入差距對廣大農(nóng)村地區(qū)的勞動力人口產(chǎn)生了巨大的吸引力。因此，大量農(nóng)村人口選擇進城務(wù)工，農(nóng)村人口相應(yīng)減少，進而導(dǎo)致農(nóng)村人口“空心化”。

3.2 制度是造成農(nóng)村“空心化”的重要原因

1958 年，我國實施戶籍制度造成城鄉(xiāng)二元對立的局面，城鄉(xiāng)之間的人口流動長期處于被限制的狀態(tài)。這一制度的出現(xiàn)有一定的歷史原因。中華人民共和國工業(yè)發(fā)展初期，面對外部西方國家的經(jīng)濟技術(shù)封鎖和國內(nèi)經(jīng)濟落后的嚴(yán)峻現(xiàn)實，當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人從國家生存角度出發(fā)，要求中國在短時間內(nèi)建成基本的產(chǎn)業(yè)體系，最終確定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)模式。當(dāng)時，我國工業(yè)發(fā)展只能“借助于國家政權(quán)的力量，建立起高度集中的國家計劃經(jīng)濟體系，動員并利用全社會各種資源，依靠農(nóng)業(yè)提供原始積累，提供工業(yè)生產(chǎn)所需的糧食和工業(yè)原料，推行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”[6]。因為發(fā)展所需的生產(chǎn)材料嚴(yán)重匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為發(fā)展工業(yè)的原材料來源，同時為保障工業(yè)化的發(fā)展，國家又先后出臺了土地制度，城鄉(xiāng)之間享有的發(fā)展資源和福利待遇差距逐步擴大。這些政策的實施本是國家特殊發(fā)展階段的舉措，但多年來沒有得到有效解決。城市中的流動農(nóng)村人口在教育、醫(yī)療、住房以及其他福利方面受到戶籍的限制，例如農(nóng)村務(wù)工人員子女由于戶籍的限制無法在城市完成完整的教育年限，最后只能返回鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)之間長期存在的戶籍壁壘與收入差距，大大提高了農(nóng)村務(wù)工人員家庭的生活和上升成本，農(nóng)村地區(qū)人口素質(zhì)得不到有效提升，不利于農(nóng)村地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。此外，農(nóng)村留下的大多數(shù)是老年人、婦女和兒童，這帶來的不僅是農(nóng)村大量土地?zé)o人耕種的問題，還有大量留守人員尤其是留守兒童的教育、心理問題，這些都無形中增加了我國社會未來的治理成本。

4 農(nóng)村“空心化”的治理路徑

我國農(nóng)村由于人口外流導(dǎo)致的“空心化”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體從原來的青壯年變?yōu)楝F(xiàn)在留守在農(nóng)村的老年人和少數(shù)婦女。有學(xué)者在中國10 多個省份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老齡化程度均在30%以上，從事農(nóng)業(yè)的勞動力平均年齡為56 歲，年齡最高者為84 歲[7]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力不足，勞動主體能力不足，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，原有的田地大量撂荒，國家雖然通過嚴(yán)格的政策確保“18 億畝耕地紅線”，但是大量田地?zé)o人耕種，難以確保足量的糧食生產(chǎn)。

目前，我國糧食供求處于大致平衡的狀態(tài)，但是如果農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)狀得不到有效緩解，未來10～20 年，當(dāng)下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力將逐漸退出勞動生產(chǎn)領(lǐng)域，同時隨著城市人口不斷增加，我國糧食供求之間的平衡將被打破，工業(yè)化所需的原材料成本將大幅度增加。未來，我國不僅將面臨糧食安全的嚴(yán)重威脅，現(xiàn)代化發(fā)展進程也將受到很大的制約。2021 年，中央一號文件提出全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村“空心化”問題提供了有效可行的解決路徑。

4.1 加快改革戶籍土地制度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

2018 年9 月21 日，習(xí)近平總書記主持十九屆中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要深化戶籍制度改革，強化常住人口基本公共服務(wù)，維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”原有的戶籍制度造成城鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展過程中所享受的福利之間存在巨大差距。深化戶籍制度改革，保障城鄉(xiāng)人員在教育、醫(yī)療、社會基本保障等領(lǐng)域享有同等權(quán)利。例如，在農(nóng)民子女教育方面，原有的政策將其與戶籍綁定在一起，農(nóng)村子女在城市無法享有所在城市的教育資源，中途只能離開父母返回農(nóng)村由家中的老人代為照顧。而農(nóng)村的教育狀況比較落后，這不僅造成農(nóng)村子女嚴(yán)重的心理問題，也在一定程度上不利于農(nóng)村未來的發(fā)展。

深化土地制度改革，健全土地流轉(zhuǎn)制度。原有的制度措施有一定的時代局限性，無法適應(yīng)當(dāng)下快速發(fā)展的工業(yè)化需求。從進城務(wù)工人員角度來看，由于所從事工作的不穩(wěn)定性，社會保障體制缺失，農(nóng)村所留下的土地被他們視為維持生活的最后保障。由于原有土地制度的限制，農(nóng)村大量土地?zé)o法得到有效利用，造成嚴(yán)重的土地荒蕪現(xiàn)象。深化土地制度改革，要充分考慮農(nóng)民的利益訴求。通過制度改革創(chuàng)新，可以促進農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化，釋放農(nóng)村土地資源，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；C械化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.2 推動農(nóng)民的現(xiàn)代化，培育農(nóng)村多元化產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書記強調(diào)，“不管城市怎么發(fā)展，我國仍會有大量農(nóng)民留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位仍需要打牢夯實，這對保證國家糧食安全具有重要意義”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位是否牢固，取決于農(nóng)村生產(chǎn)力是否得到有效提升。農(nóng)村“空心化”的直接表現(xiàn)是，擁有知識和技術(shù)的主體大量流失，其背后的驅(qū)動力主要在于經(jīng)濟因素。所以，要想使農(nóng)業(yè)有大發(fā)展，農(nóng)村有大變化，國家糧食安全得到堅實保障，就必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、體系化[8]。

4.3 健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中華人民共和國成立以來，實現(xiàn)工業(yè)化成為國家發(fā)展建設(shè)的重心。大量社會資源都用在城市的發(fā)展建設(shè)上，忽略了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要體現(xiàn)在公共資源配置上。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系?！奔訌娡晟妻r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是解決農(nóng)村“空心化”的重要措施。把農(nóng)村建設(shè)成為生態(tài)宜居的新農(nóng)村可以吸引一部分城市居民的養(yǎng)老、旅游等，在增加農(nóng)村收入的前提下也可緩解農(nóng)村“空心化”的問題。這就需要政府對農(nóng)村發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃，多渠道籌措農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，并不斷規(guī)劃完善農(nóng)村交通、教育、醫(yī)療、公共活動區(qū)域的建設(shè)。

同時，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，加強鄉(xiāng)村基層的治理，建設(shè)作風(fēng)良好、人民滿意的基層政治生態(tài)，改善農(nóng)村的精神風(fēng)貌，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性[9]。

5 結(jié)束語

農(nóng)村“空心化”問題是伴隨城市化進程而產(chǎn)生的必然現(xiàn)象，但由于我國相關(guān)制度和政策改革領(lǐng)域滯后，導(dǎo)致后續(xù)問題出現(xiàn)。“空心化”問題實質(zhì)上是發(fā)展問題，自然要在發(fā)展中解決。在新時期，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步消減城鄉(xiāng)之間的福利差距，進行戶籍土地制度改革，促進城鄉(xiāng)人口正常有序流動，同時培養(yǎng)一批知農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、聚民心且具有現(xiàn)代化理念的專才、干才，補充農(nóng)村基層管理人員的不足，扎扎實實做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，為國家糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定和現(xiàn)代化發(fā)展大局提供充足的物質(zhì)保障。解決農(nóng)村“空心化”問題需要整個社會合力，城鄉(xiāng)之間形成相互補充、相互促進的良性發(fā)展關(guān)系，避免出現(xiàn)單向輸出的差序格局。