農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及對(duì)策探討

□楊華山

（西昌農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司 四川 西昌 615013）

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到鄉(xiāng)村振興質(zhì)量，因此我國(guó)非常重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，希望通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)盤(pán)活整個(gè)農(nóng)村資源，提升農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧致富。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概述

經(jīng)過(guò)40 多年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了飛速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也迎來(lái)了暴發(fā)式增長(zhǎng)[1]。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市反哺農(nóng)村時(shí)代，城市工業(yè)直接帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)，同時(shí)現(xiàn)代化教育也培育出了一大批現(xiàn)代化農(nóng)民，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望非常強(qiáng)烈，這些都有助于推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

2.1 缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃

目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏完善的戰(zhàn)略規(guī)劃，很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有制訂出詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?；靵y[2]。例如，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，沒(méi)有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體任務(wù)目標(biāo)，缺乏詳細(xì)的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在各種各樣的困境，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效性。與此同時(shí)，由于缺乏完善的戰(zhàn)略規(guī)劃，很多農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)大舉借債，這種殺雞取卵式的發(fā)展戰(zhàn)略并不適合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況，很可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得不償失的現(xiàn)象[3]。

2.2 缺乏人才

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的工作人員大多為當(dāng)?shù)卮迕?，綜合素質(zhì)并不高，缺少既懂經(jīng)濟(jì)又懂管理的綜合性人才。由于缺乏高素質(zhì)管理人才，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不注重分析市場(chǎng)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)決策光憑興趣或經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致決策失誤，經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)；一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作人員存在小富即安的思想，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意志和精神，固守原有財(cái)富，不能根據(jù)市場(chǎng)情況及時(shí)調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向；一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)主體盲目投資，浪費(fèi)寶貴資金，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)債臺(tái)高筑，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。除此之外，由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，對(duì)人才缺乏吸引力，絕大多數(shù)人才都愿意留在城市，不愿到農(nóng)村就業(yè)，甚至當(dāng)?shù)剞r(nóng)民后代也不愿意回老家就業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)。由此可見(jiàn)，人才匱乏已經(jīng)成為了影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要難題[4-5]。

2.3 管理方式落后

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理混亂，管理方式落后且效率低下，容易導(dǎo)致農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)流失。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理缺乏現(xiàn)代管理投資意識(shí)，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整自身發(fā)展方向，盲目經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏完善的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，無(wú)法有效監(jiān)督集體資產(chǎn)，賬實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。除此之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)混亂，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境的原因

3.1 對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

（1）集體經(jīng)濟(jì)不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，但我國(guó)正在大力構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此有些村民認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)時(shí)，這明顯是一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不排斥集體經(jīng)濟(jì)，同樣也可以融合集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣離不開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能夠使市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)，才能帶動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)就業(yè)者，以此盤(pán)活市場(chǎng)活力，提高市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量。

（2）集體經(jīng)濟(jì)無(wú)用論。在一些人看來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)非常小，甚至可以忽略不計(jì)，無(wú)法影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，因此發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)沒(méi)有什么作用，農(nóng)村需要將更多的精力放在招商引資、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面。這種看法非常片面，只是單純追求農(nóng)民增收，并不注重農(nóng)村整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了社會(huì)效益。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅可以幫助農(nóng)民脫貧致富，同時(shí)還能提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，因此集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的地位非常重要[6]。

3.2 缺乏人才培育機(jī)制

在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人才是重要因素。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少人才支撐，缺乏完善的人才培育機(jī)制，沒(méi)有為人才的成長(zhǎng)建立良好的環(huán)境，沒(méi)有出臺(tái)人才培育激勵(lì)機(jī)制，致使很多人才認(rèn)為農(nóng)村缺乏發(fā)展?jié)摿?，難以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育高質(zhì)量人才。出現(xiàn)這種現(xiàn)象是由于農(nóng)村地區(qū)缺乏吸引人才的機(jī)制，同時(shí)農(nóng)村人才培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱，歷史欠債現(xiàn)象非常嚴(yán)重，存在人才斷層的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響人才培育的質(zhì)量。

3.3 農(nóng)村思想落后

目前，很多農(nóng)民認(rèn)知觀念落后，存在不同程度的小富即安的思想，沒(méi)有樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思想，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，難以有效完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信息化改革，缺乏改革勇氣，無(wú)法辨明改革方向與方法，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏發(fā)展?jié)摿Γ绊戅r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

3.4 缺少配套措施

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，完善的配套措施是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，高效的配套措施可以提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。目前，農(nóng)村缺少推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施，缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，從而影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平[7]。

4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

4.1 轉(zhuǎn)變認(rèn)知觀念

為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村民需要轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的傳統(tǒng)認(rèn)知，需要樹(shù)立全新的認(rèn)知印象。為此，需要重新定義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度絕不能走以往“大鍋飯”發(fā)展模式，必須強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者之間的合理配合。通過(guò)按勞分配、民主管理、共同勞動(dòng)，提升廣大農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的積極性。同時(shí)還需要積極探索土地股權(quán)化、農(nóng)民股東化、經(jīng)營(yíng)股權(quán)化，以此提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展水平。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持公有制為基礎(chǔ)，同時(shí)還需要積極推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，將兩者有機(jī)結(jié)合在一起，重新構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的微觀組織經(jīng)濟(jì)形態(tài)[8-9]。

4.2 創(chuàng)新人才管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人才是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要因素，因此發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須培育一批具有經(jīng)濟(jì)頭腦且具有組織能力、甘于奉獻(xiàn)，具有開(kāi)拓進(jìn)取精神的人才。目前，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)基本普及了基礎(chǔ)教育，村民素質(zhì)也在穩(wěn)步提升。為此，農(nóng)村可以選舉一批有膽識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)以及具有良好職業(yè)道德的村民充當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人員。與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還需要引入市場(chǎng)化用人理念，不斷拓展用人選人渠道，在社會(huì)上選拔優(yōu)質(zhì)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)儲(chǔ)備一批后備干部，使這些人才脫穎而出。為此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還可以與高校進(jìn)行合作，在高校中選拔一批優(yōu)質(zhì)人才到農(nóng)村基層鍛煉，從中最終確定留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中任職的人員，以此充實(shí)人才隊(duì)伍，解決困擾農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才問(wèn)題。

4.3 創(chuàng)新發(fā)展模式

為提升農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，可以采用以下幾種發(fā)展模式。

（1）專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模式。為了提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村可以探索使用專業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)模式，根據(jù)自愿入社、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分紅、按勞分配的思想，以農(nóng)戶作為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)作為核心，創(chuàng)辦全新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式。該模式的關(guān)鍵在于尋找到一條長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)土地集約化生產(chǎn)，使農(nóng)民既可以成為生產(chǎn)者又可以成為經(jīng)營(yíng)者，以此提升土地發(fā)展質(zhì)量。

（2）新型社區(qū)合作模式。新型社區(qū)合作模式主要是加強(qiáng)村與村之間的聯(lián)合，使有條件的村莊兼并其他農(nóng)村，以此形成優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，加快土地、資金等各項(xiàng)生產(chǎn)資源的快速流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改變小村或者弱村的貧窮面貌。

（3）建設(shè)龍頭企業(yè)基地模式。龍頭企業(yè)激勵(lì)模式是以企業(yè)作為主體，由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)民可以將自身土地變換成股份，然后由企業(yè)按每年的營(yíng)業(yè)額向農(nóng)戶派發(fā)股權(quán)收益。與此同時(shí)，龍頭企業(yè)基地模式還可以合理安排勞動(dòng)力，確保失地農(nóng)民不會(huì)出現(xiàn)失業(yè)的情況，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，這樣既可以發(fā)揮土地價(jià)值，同時(shí)也可以體現(xiàn)農(nóng)民自身勞動(dòng)價(jià)值，使農(nóng)民可以獲得更多收入[10]。

4.4 完善管理制度

為了提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要不斷完善自身管理制度，加強(qiáng)民主管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度朝著正確方向發(fā)展，為此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度可以采用以下幾種方法。

（1）不斷完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算制度。定期做好會(huì)計(jì)清算，確保各項(xiàng)資產(chǎn)所有權(quán)明晰，同時(shí)確保賬實(shí)相符，建立統(tǒng)一臺(tái)賬制度，不斷完善集體資產(chǎn)管理方式和方法，采用信息化手段提升集體資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（2）建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估制度。為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還需要建立完善的資產(chǎn)評(píng)估制度，在發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移拍賣情況之時(shí)必須做好資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果需要公示，同時(shí)還需要報(bào)政府部門(mén)備案，確保不會(huì)流失農(nóng)村集體資產(chǎn)[11]。

（3）不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度。為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)常常需要舉債經(jīng)營(yíng)，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度需要加強(qiáng)舉債的可行性論證，舉債的每一項(xiàng)行為都必須經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大會(huì)討論，不是生產(chǎn)投資不得舉債。

（4）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部審計(jì)制度。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部離任時(shí)必須完成離任審計(jì)，可以委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)完成審計(jì)工作，未經(jīng)審計(jì)不得辦理任何理論手續(xù)。

4.5 積極培育優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍

為了提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村需要積極培育優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍，以此為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送人才資源。為此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以與高校合作，借助高校的優(yōu)質(zhì)智力資源提升自身的發(fā)展質(zhì)量，提升人才隊(duì)伍的建設(shè)水平。

與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要積極引進(jìn)人才，在社會(huì)上廣泛招聘優(yōu)質(zhì)人才，讓更多有志之士加入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，以此提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要加快人才培育，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬潘枷胗^念，提升人才綜合素質(zhì)，提升人才管理水平，使優(yōu)質(zhì)人才可以脫穎而出。

5 結(jié)束語(yǔ)

為了提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)變認(rèn)知觀念，創(chuàng)新人才管理模式和發(fā)展模式，完善管理制度，積極培育優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍，以便提升農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。