試論鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建

□周光華

（貴州拜茲門窗科技有限公司 貴州 貴陽 550002）

隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，人們的生活質(zhì)量顯著改善。與此同時，逐漸凸顯出城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸增大，直接影響了社會主義建設(shè)的進程。

農(nóng)村基層社會治理面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等困境，為了使治理工作得到突破、縮小貧富差距，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，希望在鄉(xiāng)村振興背景下，有效解決農(nóng)村基層社會治理難題[1]。

1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的主要特點

1.1 治理情境的特殊性

從整體層面上看，一些民族地區(qū)鄉(xiāng)村較為偏遠，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，使資源難以得到進一步開發(fā)與利用，由于供給范圍大，致使公共服務(wù)不能實現(xiàn)均衡化。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)提高對民族特色文化的保護重視度，推動民族特色文化現(xiàn)代化發(fā)展，使其早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[2]。

民族地區(qū)在實際生產(chǎn)的過程中，通常以農(nóng)牧業(yè)和加工業(yè)為主，因此在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)招商引資，鼓勵企業(yè)參與其中，不斷提高資源利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。

1.2 治理主體的民族性

民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理活動中，治理主體具有一定的民族特色。民族地區(qū)居民人數(shù)較多，容易產(chǎn)生族群意識，有助于形成良好的鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村振興背景下，民族鄉(xiāng)村地區(qū)除了繼承中國鄉(xiāng)土文化基因之外，還應(yīng)加大治理力度，采取有效的措施進行治理。

2 制約民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的因素

2.1 政治建設(shè)方面

在進行鄉(xiāng)村治理時，民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層黨組織的參與力度不夠，組織力量不強大，村兩委對鄉(xiāng)村治理工作缺少足夠的重視，綜合素質(zhì)不高，缺少正確的發(fā)展理念。村兩委對鄉(xiāng)村治理起著重要作用，但因其綜合素質(zhì)較低，沒有充分掌握相關(guān)的知識，在具體實踐的過程中難以引進先進的方法，不能全面分析問題，無法從長遠的角度思考，不利于打造出優(yōu)秀的隊伍，難以發(fā)揮出村兩委的作用，進而不能與治理主體保持密切聯(lián)系[3]。

2.2 經(jīng)濟文化建設(shè)方面

從經(jīng)濟建設(shè)層面分析，鄉(xiāng)村振興背景下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理會受各個方面因素的影響，尤其是經(jīng)濟文化因素和歷史因素。一些民族地區(qū)鄉(xiāng)村在推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中，依舊沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，運用的模式不夠豐富。多數(shù)民族地區(qū)在實際生產(chǎn)的過程中，以種植玉米和水稻等農(nóng)作物為主。部分鄉(xiāng)村會種植一些桑樹，但沒有實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，經(jīng)濟效益較低。

從文化建設(shè)層面分析，民族生產(chǎn)鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才，要想進一步推動經(jīng)濟的發(fā)展，就要組建專業(yè)水平高、綜合素質(zhì)強的鄉(xiāng)村治理隊伍[4]。

2.3 社會建設(shè)方面

在民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，受相關(guān)因素的影響，民族地區(qū)鄉(xiāng)村村民還沒有意識到鄉(xiāng)村治理的重要性。在實施治理工作的過程中，沒有充分發(fā)揮出多元主體的職能，導(dǎo)致治理工作混亂。要想促使民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理工作順利實施，構(gòu)建民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體，應(yīng)實現(xiàn)治理主體多元化，注重民主協(xié)同，不斷提高多元主體之間的凝聚力。

2.4 生態(tài)文明建設(shè)方面

從生態(tài)文明建設(shè)層面分析，民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育水平較低，村民沒有受到良好的文化教育，綜合素質(zhì)較差，環(huán)保意識不高。部分村民認(rèn)為環(huán)境保護工作應(yīng)是政府來做，所以對治理工作的熱情不高[5]。

3 鄉(xiāng)村振興下民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建模式

長時間以來，協(xié)同共治模式是民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的主要模式。但是在鄉(xiāng)村振興背景下，這種模式已難以適應(yīng)當(dāng)前的治理工作。為此，多元治理主體應(yīng)在共同治理下，制訂共同的目標(biāo)，形成良好的治理共同體，促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理工作的開展。

另外，還需多種機制共同支撐。若沒有建立治理機制，治理共同體就難以有效實施民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理，為此需以良好的機制作為支撐。共同體之間要保持密切聯(lián)系、主動參與，全面落實相關(guān)工作[6]。

4 鄉(xiāng)村振興背景下，民族地區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的有效措施

4.1 抓治理，共建民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體格局

加強法制鄉(xiāng)村建設(shè)，注重依法治理，重視法治建設(shè)，進一步推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理。展現(xiàn)道德教化作用，將德治落實于民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的整個環(huán)節(jié)中，增強村民的文化底蘊認(rèn)識，尋找相關(guān)案例并向村民滲透，培養(yǎng)村民的愛國精神，進一步加強民族地區(qū)鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)。

加強對民族地區(qū)鄉(xiāng)村自治體系的構(gòu)建，注重管理，打造優(yōu)秀的基層隊伍，合理配置村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子，并結(jié)合實際情況加以調(diào)整。充分發(fā)揮村兩委班子的引導(dǎo)作用，調(diào)動村民的積極性，加強對村民的培養(yǎng)，加大培訓(xùn)力度，開展相關(guān)培訓(xùn)活動。定期培訓(xùn)村干部和支部委員，為村干部提供較多的學(xué)習(xí)機會，不斷提高其技能水平和綜合素質(zhì)，促使干部在學(xué)習(xí)中豐富自身的知識面[7]。

充分運用以上措施，強化黨組織能力，保障村干部工作順利實施。與此同時，在網(wǎng)絡(luò)時代背景下，應(yīng)加強遠程教育和掃盲教育，幫助村民學(xué)習(xí)更多的相關(guān)知識，促使村民不斷提高自身素質(zhì)，從而進一步推動鄉(xiāng)村發(fā)展。

4.2 促產(chǎn)業(yè)，共奔民族村莊全面小康之路

在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上積極完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)民的引導(dǎo)，向農(nóng)民強調(diào)使用先進技術(shù)模式的重要性。種植時提倡以經(jīng)濟效益高的經(jīng)濟作物為主，并注重荒山的改良應(yīng)用，使民族地區(qū)鄉(xiāng)村優(yōu)勢得以發(fā)揮。在種植等方面應(yīng)不斷提高村民參與性，激發(fā)村民的種植熱情，促使村民轉(zhuǎn)換以往的單一種植模式，增強村民發(fā)展意識[8]。

要想充分體現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，促使民族鄉(xiāng)村在農(nóng)業(yè)等方面實現(xiàn)現(xiàn)代化，應(yīng)在鄉(xiāng)村振興背景下注重可持續(xù)發(fā)展理念，重視民族地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高收入。此外，還應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建立良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

4.3 凈鄉(xiāng)風(fēng)，共筑民族村莊傳承文化陣地

鄉(xiāng)風(fēng)文明就是進一步推動民族地區(qū)村民文化教育的發(fā)展，大力弘揚傳統(tǒng)文化，不斷提高村民素質(zhì)。需要加快民族地區(qū)村民思想道德建設(shè)的進程，不斷提高建設(shè)水平，從民族地區(qū)村民傳統(tǒng)道德教育等方面提煉出相應(yīng)的資源。注重民族地區(qū)村莊優(yōu)秀文化，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況積極建設(shè)民族地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化。以文明村鎮(zhèn)為主題進行一系列活動，在民族村莊中打造相應(yīng)的陣地，實現(xiàn)文化傳承。

4.4 引人才，打造優(yōu)秀隊伍

鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵。促使民族地區(qū)鄉(xiāng)村更好地發(fā)展，應(yīng)注重村民的主體地位，展現(xiàn)村民主體作用。加強對民族地區(qū)鄉(xiāng)村特色就業(yè)渠道的重視度，積極進行擴展，吸引更多人才。

與農(nóng)業(yè)技術(shù)院校保持密切的聯(lián)系，建立良好的合作關(guān)系使其儲備更多人才，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展提供活力，在民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)等方面打造高素質(zhì)隊伍，進一步推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展[9]。

4.5 守生態(tài)，進一步推動民族村莊綠色和諧發(fā)展

為了進一步推動民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境。民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與村民生活水平存在密切聯(lián)系，應(yīng)在促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)之上，切實保護好生態(tài)環(huán)境，避免給生態(tài)環(huán)境帶來影響，應(yīng)向村民強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境的重要性，進而規(guī)范村民的行為[10]。

首先，在政府主導(dǎo)下，應(yīng)提高對生態(tài)環(huán)境保護認(rèn)識度并給予高度重視，完善生態(tài)環(huán)境保護機制。政府應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，增強各方對鄉(xiāng)村的認(rèn)識，不斷提高各方參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

其次，應(yīng)向村民灌輸綠色興農(nóng)理念。將綠色農(nóng)業(yè)方面的知識作為主要宣傳內(nèi)容，以微信或者是電視方式向村民宣傳，加大宣傳力度。邀請農(nóng)業(yè)科技人才開展宣傳講座，將有關(guān)于綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面內(nèi)容分享給農(nóng)民。加強對相關(guān)人員的培養(yǎng)，進而更好地引導(dǎo)村民注重科學(xué)化發(fā)展模式，進一步推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

4.6 開發(fā)和應(yīng)用符合民族實際的數(shù)字技術(shù)

在數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展背景下，農(nóng)民的生活、工作方式發(fā)生了巨大的變化，在鄉(xiāng)村治理等方面起著重要的作用。通過數(shù)字技術(shù)，結(jié)合鄉(xiāng)村的實際情況推動鄉(xiāng)村治理工作開展，尋求鄉(xiāng)村治理內(nèi)部和外部整合發(fā)展路徑。

從治理的領(lǐng)導(dǎo)人員和監(jiān)督人員的角度來看，應(yīng)摒棄以往傳統(tǒng)、落后的理念，樹立新的理念，在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理方法上不斷創(chuàng)新，加強對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，進而確定治理的主要方向。具體來講，應(yīng)結(jié)合相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，加強鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計，全面分析各個治理主體和治理要素之間的關(guān)系，促進鄉(xiāng)村和社區(qū)以及人口治理數(shù)字平臺的構(gòu)建。

推動鄉(xiāng)村電商發(fā)展，加強智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建，積極開展農(nóng)業(yè)的相關(guān)活動，使手機直播銷售成為農(nóng)民生產(chǎn)生活常態(tài)。通過云計算保障鄉(xiāng)村治理和建設(shè)工作的順利進行，不斷提高實施水平。與此同時，加強對自動化和小型化以及人工智能農(nóng)業(yè)機器人的研究，全面推進遠程醫(yī)療系統(tǒng)和遠程教育系統(tǒng)，進一步推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。對于數(shù)字技術(shù)的治理協(xié)作系統(tǒng)進行分析，運用數(shù)字技術(shù)有力約束治理主體的行為，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)庫構(gòu)建，促進鄉(xiāng)村治理工作順利進行。

民族地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，基層治理水平較低，給鄉(xiāng)村治理工作帶來一定考驗。應(yīng)通過數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)危機預(yù)警，針對地區(qū)的真實輿情，及時了解、甄別有價值的信息，跟蹤分析社交信息，確定信息傳播方法，幫助部門制訂相應(yīng)的方案。但是需要注意的是，數(shù)字技術(shù)作為發(fā)展和運用區(qū)塊鏈重要的一方面，在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)高度重視鄉(xiāng)村治理并增強村民自治意識，進而使其成為民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理主體。基于此，相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，開展各種宣傳活動，向村民積極進行宣傳，不斷提高村民參與度，從而實現(xiàn)村民自治，加快鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的進程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

5 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興背景下，要想促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村更好地發(fā)展，早日實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須構(gòu)建民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理共同體，并采取有效的構(gòu)建方式，促使民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理工作順利開展，形成良好的民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。