后扶貧時(shí)代農(nóng)村相對(duì)貧困難點(diǎn)與治理路徑研究

□王彩黎，劉金煥

（平頂山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河南 平頂山 467000）

后扶貧時(shí)代下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困問(wèn)題逐漸凸顯，并發(fā)展成鞏固脫貧成果的首要任務(wù)。農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困是由多方因素導(dǎo)致的，對(duì)農(nóng)村居民美好生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響，不利于農(nóng)村穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展[1]。探究后扶貧時(shí)代下農(nóng)村相對(duì)貧困難點(diǎn)和治理路徑，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，是當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

1 后扶貧時(shí)代農(nóng)村相對(duì)貧困特點(diǎn)

1.1 長(zhǎng)期性

解決農(nóng)村相對(duì)貧困是我國(guó)后扶貧時(shí)代最關(guān)鍵的任務(wù)之一。相對(duì)貧困指?jìng)€(gè)人或家庭擁有的整體資源盡管能滿足農(nóng)民基礎(chǔ)生活需求，但無(wú)法使其達(dá)到現(xiàn)代社會(huì)平均水平。從國(guó)際角度而言，通常收入少于社會(huì)平均收入30%的人口歸于相對(duì)貧困組別。

第一，相對(duì)貧困具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并非固定不變，是伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而進(jìn)行調(diào)整的。因城鄉(xiāng)居民收入存有一定差異，相對(duì)貧困會(huì)長(zhǎng)期存在。

第二，在相對(duì)貧困治理地區(qū)與個(gè)體上，既囊括已經(jīng)脫貧的農(nóng)村居民，又囊括進(jìn)城務(wù)工人群、低收入人群、能力貧困及病患人群等。對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困難點(diǎn)的治理無(wú)法經(jīng)由突擊式、單一式攻堅(jiān)戰(zhàn)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程[2]。

1.2 復(fù)雜性

復(fù)雜性是農(nóng)村相對(duì)貧困難點(diǎn)治理的顯著特征之一，具體表現(xiàn)在3 個(gè)方面。

第一，致貧原因。影響農(nóng)村相對(duì)貧困的原因趨于多元化，包含經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)、主客觀因素等。致貧原因經(jīng)常是多重因素疊加的，實(shí)際治理難度極大。

第二，治理任務(wù)。治理任務(wù)不但要以充分滿足農(nóng)村居民生存需求、基礎(chǔ)生活生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，而且囊括鞏固原有脫貧成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展等，使治理形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻復(fù)雜。

第三，治理路徑。要探究穩(wěn)定長(zhǎng)效的保障機(jī)制。

2 后扶貧時(shí)代農(nóng)村相對(duì)貧困難點(diǎn)

2.1 返貧態(tài)勢(shì)高發(fā)

現(xiàn)如今，國(guó)內(nèi)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)進(jìn)入決勝時(shí)期，剩余任務(wù)繁重艱巨。農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)效果缺少穩(wěn)定性，脫貧人群貧困脆弱性極高，而且在脫貧后極易因主客觀因素重新返貧，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)惡性循環(huán)。

從農(nóng)村貧困治理發(fā)展規(guī)律而言，返貧指農(nóng)村貧困個(gè)體在國(guó)家扶貧政策和資源共同作用下達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)后，由于勞動(dòng)能力、內(nèi)生動(dòng)力、主客觀因素等原因?qū)е旅撠毚嗳跣猿霈F(xiàn)，在不確定因素影響下由脫貧返回到貧困狀態(tài)[3]。

貧困個(gè)體返貧原因具有多元性和突發(fā)性特征，存在諸多不確定性因素。結(jié)合返貧治理鏈條中具體角色定位，應(yīng)從扶貧主體、客體與載體對(duì)返貧原因展開(kāi)全面剖析。

第一，由于扶貧政策斷供或執(zhí)行偏差造成返貧。一些農(nóng)村居民擺脫了絕對(duì)貧困后逐漸失去了自身發(fā)展動(dòng)力及志向，而政府“斷供”代表著農(nóng)村居民喪失政府的“免費(fèi)給養(yǎng)”，使得脫貧個(gè)體存在極大返貧風(fēng)險(xiǎn)。諸多接近貧困線但未被列入到建檔立卡的邊緣人口，在房屋居住、農(nóng)作物種植等層面缺少政策大力支持，“政策懸崖”現(xiàn)象明顯[4]。

第二，由于病殘?jiān)斐煞地?。一些農(nóng)村地區(qū)已脫貧個(gè)體得到脫貧機(jī)會(huì)，但未能真正掌握脫貧技能，自身發(fā)展水平薄弱，由于疾病、殘疾或其他因素可能再次返貧，使得扶貧工作出現(xiàn)“邊脫貧、邊返貧”的現(xiàn)象。部分農(nóng)村家庭因家人身患重病，既要承擔(dān)高額醫(yī)療費(fèi)用，又需要家庭勞動(dòng)力照顧患病者，使整個(gè)家庭陷入困境中。

第三，因各種自然災(zāi)害造成返貧。部分地區(qū)農(nóng)民組織化能力較差，如若遭遇自然災(zāi)害及社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，低收入群體極易出現(xiàn)返貧情況。例如，新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大沖擊，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增大，依托政策脫貧的群體因經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致生活水平直線下降，返貧可能性較大。

2.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)羸弱

以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略為主導(dǎo)，國(guó)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)扶貧現(xiàn)象不斷減少，扶貧地區(qū)面貌得到有效改善。這是舉全國(guó)之力投入扶貧資源，給我國(guó)農(nóng)村貧困區(qū)域帶來(lái)人力、物力及財(cái)力的支持。然而，部分農(nóng)村貧困區(qū)域在脫貧后，原本內(nèi)生發(fā)展能力“薄弱”情況未得到本質(zhì)改善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)羸弱，無(wú)法持續(xù)發(fā)展。如果將當(dāng)前所有扶貧政策停止，農(nóng)村貧困區(qū)域極可能恢復(fù)到以往的低迷狀態(tài)，重新進(jìn)入貧困狀態(tài)[5]。

第一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。脫貧區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展依舊處在起步階段，農(nóng)業(yè)整體發(fā)展規(guī)模小且?guī)?dòng)力欠缺，特色產(chǎn)業(yè)未能形成規(guī)模。

第二，內(nèi)生發(fā)展能力較差。在農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，以各種外援扶貧資源為主，政府為貧困地區(qū)分配人員、資金與政策，加強(qiáng)農(nóng)村扶貧團(tuán)隊(duì)建設(shè)，既推動(dòng)了農(nóng)村快速發(fā)展，又改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，但同時(shí)產(chǎn)生了“保姆式”產(chǎn)業(yè)扶貧等現(xiàn)象，致使脫貧區(qū)域自身發(fā)展能力較差。

第三，可持續(xù)發(fā)展受限。近些年，隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)飲水安全、能源供給等設(shè)施得到較大完善。然而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目支撐等層面存在諸多不足，義務(wù)教育、醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)亟待完善，部分特困區(qū)域依舊面臨無(wú)法突破的扶貧困境，制約當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。

3 后扶貧時(shí)代農(nóng)村相對(duì)貧困治理路徑

3.1 建立返貧風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加固防貧“安全網(wǎng)”

后扶貧時(shí)代背景下，應(yīng)將防止返貧放在首要位置。建立返貧風(fēng)險(xiǎn)防范及救助保護(hù)體系，及時(shí)有效掌握返貧與新貧困人口形成原因，并給予一定幫扶，以此鞏固農(nóng)村返貧攻堅(jiān)成效，加固防貧“安全網(wǎng)”。

第一，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等，構(gòu)建農(nóng)村脫貧人口信息管理系統(tǒng)、跟蹤監(jiān)測(cè)與返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困人群的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，充分掌握農(nóng)村貧困群體實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。

第二，完善返貧人口救助幫扶系統(tǒng)。大力推動(dòng)社會(huì)救助全面變革，優(yōu)化相關(guān)供養(yǎng)體系，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的大格局，提供針對(duì)性幫扶服務(wù)。對(duì)農(nóng)村貧困群體進(jìn)行全面考察，積極有效救助返貧人群及新增貧困人口，以期使農(nóng)村需要救助與幫扶的個(gè)體生活均得到保障。

第三，加強(qiáng)扶志教育。根據(jù)推行鄉(xiāng)村文明、技能培訓(xùn)、素養(yǎng)強(qiáng)化工程等，實(shí)施扶智教育，充分調(diào)動(dòng)脫貧群體的自主性與積極性，促使其進(jìn)一步尋找自我發(fā)展的動(dòng)力和價(jià)值共振。利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)與自媒體等，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)扶志教育模式，提升扶志教育的全面性和有效性，強(qiáng)化貧困群體的接受度，使農(nóng)村地區(qū)貧困群體均能秉承積極正確的社會(huì)心態(tài)，適當(dāng)降低對(duì)他人、社會(huì)及國(guó)家的依賴，真正實(shí)現(xiàn)從最初的“外部輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)生造血”。

第四，注重提升脫貧群體能力。利用義務(wù)教育以及文化激勵(lì)等多元化教育扶貧方式，協(xié)助農(nóng)村貧困人口積累人力資本，提高其脫貧能力，降低相對(duì)貧困及絕對(duì)貧困發(fā)生率。要注重全面發(fā)揮群體、社會(huì)與志愿者服務(wù)組織的效用和價(jià)值，為農(nóng)村地區(qū)脫貧人口提供自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村地區(qū)脫貧人口受到應(yīng)有重視并體會(huì)到生活的美好，以此更好地治理農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困問(wèn)題。

3.2 加快公共服務(wù)均等化，構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制

將均等化作為核心的公共服務(wù)機(jī)制，并非簡(jiǎn)單的無(wú)差異化，而是指所有城鄉(xiāng)居民均可獲得公平可及的均等化公共服務(wù)。從實(shí)質(zhì)角度而言，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化就是公共服務(wù)減貧，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)村穩(wěn)固脫貧具有重要意義?，F(xiàn)如今，農(nóng)村公共服務(wù)整體供給水平得以大幅度提升，然而城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間的差距依舊在不斷拉大。要想有效解決農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困問(wèn)題，必須高度重視當(dāng)?shù)毓卜?wù)基礎(chǔ)建設(shè)及發(fā)展，加快均等化公共服務(wù)構(gòu)建速度，創(chuàng)建長(zhǎng)效保障機(jī)制。

第一，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)投入機(jī)制。適當(dāng)加大財(cái)政對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)及設(shè)施建設(shè)整體投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資金積極自主加入到農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展與建設(shè)中。可利用發(fā)行彩票和國(guó)券等社會(huì)籌資手段，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展速度。形成政府財(cái)政資金作為主導(dǎo)、社會(huì)資金投入作為輔助的多元化投入機(jī)制，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展提供扎實(shí)資金保障。

第二，完善城鄉(xiāng)間資源流動(dòng)機(jī)制。在后扶貧時(shí)代，城鄉(xiāng)二次元結(jié)構(gòu)使資源在我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展失衡，致使城鄉(xiāng)公共服務(wù)存有極大差距，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民無(wú)法享受到平等的公共服務(wù)。應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行為契機(jī)，構(gòu)建完善的合理流動(dòng)機(jī)制，使農(nóng)村地區(qū)享受到資金、技術(shù)與人才等多種資源要素帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，充分激活農(nóng)村內(nèi)部資源要素，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)迅速發(fā)展，真正打破城鄉(xiāng)原有二元結(jié)構(gòu)，使資源在我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間得到合理流動(dòng)。

第三，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)持續(xù)發(fā)展體系。從本質(zhì)角度而言，農(nóng)村地區(qū)特別是深度貧困區(qū)域和偏遠(yuǎn)區(qū)域的公共服務(wù)發(fā)展水平極低且覆蓋面小，無(wú)法使所有村民均能享受到共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展成果?；诖耍⒅毓步?、共享農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)原有設(shè)施、義務(wù)教育及醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共服務(wù)的建設(shè)，擴(kuò)展公共服務(wù)整體覆蓋面和群體，提高服務(wù)農(nóng)民的水平，逐漸構(gòu)成以普惠、共享為基準(zhǔn)的持續(xù)性公共服務(wù)保障機(jī)制。

3.3 鄉(xiāng)村振興銜接脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”發(fā)展目標(biāo)提出的戰(zhàn)略，與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展息息相關(guān)。將鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合，使兩者在目標(biāo)導(dǎo)向、政策制定與發(fā)展路徑上得以貫通，可有效夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，補(bǔ)足農(nóng)村公共服務(wù)短板，提高農(nóng)村持續(xù)發(fā)展能力。

第一，政策銜接。以脫貧攻堅(jiān)倡導(dǎo)的“特惠型”和“補(bǔ)缺型”扶貧政策為基準(zhǔn)，設(shè)定包容性強(qiáng)、普惠范圍廣、共享力度大的減貧政策體制，將“快速脫貧”轉(zhuǎn)變成“穩(wěn)固成熟脫貧”。以強(qiáng)化農(nóng)民的獲得感、認(rèn)同感與幸福感為驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建以成果銜接為基礎(chǔ)的共享機(jī)制，擴(kuò)寬農(nóng)民參與農(nóng)村治理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化渠道，激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村共同體發(fā)展建設(shè)中創(chuàng)造美好生活的意愿，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

第二，產(chǎn)業(yè)銜接。后扶貧時(shí)代下，在農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)發(fā)展中培育出的扶貧產(chǎn)業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展是亟待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。要將扶貧產(chǎn)業(yè)列入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃中，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建將農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代化體系。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能，把農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益及社會(huì)權(quán)利訴求納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利益共享體系中，有效規(guī)避市場(chǎng)波動(dòng)及信息不對(duì)稱等風(fēng)險(xiǎn)，形成利益共同體，保障農(nóng)民、農(nóng)業(yè)大戶、合作社及龍頭企業(yè)的利益。

第三，項(xiàng)目銜接。要加強(qiáng)對(duì)多主體協(xié)同發(fā)展路徑的探索，整合項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村振興項(xiàng)目管理體系有機(jī)銜接。創(chuàng)新跨時(shí)期、組織和地區(qū)的互動(dòng)機(jī)制，尤其要把脫貧攻堅(jiān)后需要升級(jí)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目加入到鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目開(kāi)展方案中，并利用鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目資金、標(biāo)準(zhǔn)等完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，從而推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。