突出效果導(dǎo)向 全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目質(zhì)效

蔣向榮/江蘇省泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

2020年以來，江蘇省泰州市把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作的突出位置，堅持項目為王，突出效果導(dǎo)向，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、龍頭企業(yè)培大育強，創(chuàng)新機制體制，強力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)。2020年全市91個農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，總投資189.1億元，年度計劃投資69.4億元，全年完成投資72.7億元，年度投資完成率104.8%，91個項目均完成年度投資計劃。

圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進一批高效型、融合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。一是致力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效抓項目。加快推動稻麥、水產(chǎn)、畜禽等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向高科技、高品質(zhì)、高附加值攀升，積極引進推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等項目，著力提升農(nóng)業(yè)的含金量、含綠量、含新量，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)中華絨螯蟹選種育苗示范基地、羅氏沼蝦科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，總投資1.1億元，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育種、養(yǎng)殖示范區(qū)，進一步促進水產(chǎn)種苗工程的健康持續(xù)發(fā)展。姜堰區(qū)圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開工建設(shè)智能蛋雞養(yǎng)殖場、馮莊漁業(yè)園、顧高園藝產(chǎn)業(yè)園等一批項目，持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是致力特色產(chǎn)業(yè)培育抓項目。結(jié)合各地資源稟賦和特色農(nóng)業(yè)，通過項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，放大區(qū)域產(chǎn)品優(yōu)勢，打造靖江休閑食品、泰興全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品、興化調(diào)味品、高港外向型農(nóng)產(chǎn)品、姜堰稻米加工產(chǎn)業(yè)集群和海陵都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。注重“興化大米”“溱湖籪蟹”“泰興江沙蟹”等一批區(qū)域公用品牌的培育壯大，通過項目建設(shè)，不斷壯大品牌規(guī)模，增強市場影響力和競爭力。興化調(diào)味品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目總投資30億元，規(guī)劃的12.7萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房主體已全部建成交付，已有上海東錦集團、拉面說、何勇集團等一批大牌企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)入駐。海陵鮮花產(chǎn)業(yè)園已落戶一鳴農(nóng)業(yè)、飛彩園藝、百齊園藝、潤森園藝等高檔花卉培植項目，總規(guī)劃30萬平方米，初步形成花卉產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。三是致力產(chǎn)業(yè)融合抓項目。大力發(fā)展集精深加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等多環(huán)節(jié)的一體化項目，積極培育以電商經(jīng)濟為代表的農(nóng)產(chǎn)品銷售新模式，著力實施觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗、健康養(yǎng)老等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。靖江市圍繞鄉(xiāng)村休閑旅游新業(yè)態(tài)，開工建設(shè)G12農(nóng)樂谷、郭璞生態(tài)園項目、麗園生態(tài)園等6個項目，總投資11.8億元。

圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進一批引領(lǐng)型、智慧型高科技農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。一是提升園區(qū)集約化發(fā)展水平。圍繞一園一特色、一園一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善園區(qū)功能定位，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展空間布局。實行集約化、特色化經(jīng)營，避免千園一面、同質(zhì)化發(fā)展，著重打造好11個重點園區(qū)。持續(xù)推進比主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比、比單位土地產(chǎn)出、比科技創(chuàng)新水平，提升特色發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)化水平、綜合效益的“三比三提升”活動，將大項目好項目進一步向園區(qū)集聚，促進園區(qū)提質(zhì)增效、改造升級。2020年泰興國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、興化省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等一批國家級、省級園區(qū)成功創(chuàng)建，一批園區(qū)重大項目的實施，進一步推動了園區(qū)提檔升級。二是創(chuàng)新園區(qū)市場化運行機制。深入推進園區(qū)管理體制和運行機制改革創(chuàng)新，堅持“政府搭臺、市場運作”，通過招引工商資本等，著力培育園區(qū)公司化運作機制，培育好園區(qū)生產(chǎn)主體、服務(wù)主體、建設(shè)主體和運營主體等，切實把農(nóng)業(yè)園區(qū)建成經(jīng)營實體和市場主體。2020年泰州市本級財政安排專項資金1.5億元，重點實施21個園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目，充分發(fā)揮財政資金的示范引領(lǐng)作用，撬動了更多的社會資金向園區(qū)集中。三是強化園區(qū)現(xiàn)代化引領(lǐng)功能。大力推廣綠色防控、節(jié)水灌溉、有機肥替代等綠色生產(chǎn)技術(shù)，加快建立生產(chǎn)主體小循環(huán)和農(nóng)業(yè)園區(qū)大循環(huán)相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。加強農(nóng)業(yè)園區(qū)與國內(nèi)外各類高等院校、科研院所的合作，積極引進技術(shù)先進的、成果領(lǐng)先的產(chǎn)學(xué)研一體化項目，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技項目孵化、推廣、應(yīng)用。2020年泰州市本級財政安排專項資金2100萬元，用于園區(qū)內(nèi)開展新品種、新技術(shù)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等科研示范，充分發(fā)揮園區(qū)的科技引領(lǐng)作用。

圍繞龍頭企業(yè)培大育強，推進一批旗艦型、帶動型產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)。一是加快龍頭企業(yè)升級改造。支持重點龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)和品牌建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合、控股等多種方式，實行企業(yè)重組、規(guī)模擴張和市場拓展，著力在種子種苗、稻麥、水產(chǎn)、畜牧、果蔬等行業(yè)培育一批領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，帶動全市產(chǎn)業(yè)化水平提升。2020年興野食品、五得利面粉、菇本堂、益海糧油、蘇薩食品、味巴哥等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過總投資超40億元的重大項目實施，不斷推進企業(yè)升級改造。二是積極培育產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)主體融合發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與各類經(jīng)營主體通過股份合作、訂單生產(chǎn)等形式，建立品牌共建、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。進一步健全與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，通過“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)民共享加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益，切實解決好小農(nóng)戶與大市場的關(guān)系。三是著力招引國際國內(nèi)知名龍頭企業(yè)。主動瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)兩種資源，聚焦提升核心競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動力兩種能力，通過招引總部經(jīng)濟、打造重點產(chǎn)業(yè)鏈項目和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，招引國內(nèi)外重點上市公司、龍頭企業(yè)落戶園區(qū)，推動園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)培大育強，全面帶動農(nóng)業(yè)園區(qū)能級提升。高港益海糧油投資超10億元的稻米加工項目，日處理稻谷能力達到1萬噸。在建的興化五得利二期工程總投資10億元，建成投產(chǎn)后小麥加工能力將占全市一半以上。

突出機制體制創(chuàng)新，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目推進持續(xù)性、有效性。一是建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)專班，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系機制，實行項目掛鉤聯(lián)系保證金制度，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系市（區(qū)），局全體處室中層干部掛鉤聯(lián)系到每個項目，每月至少開展一次督導(dǎo)調(diào)度，項目掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)兩月進行一次現(xiàn)場調(diào)研推動。二是建立例會調(diào)度制度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每月召開一次項目推進工作例會，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兩月召開一次例會，2020年全年召開三次現(xiàn)場觀摩推進會。三是建立督查通報制度。實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施情況月報制度，督查結(jié)果以《農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目專輯》形式通報至市（區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。四是建立考核推進機制。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點（特色）工作和綜合目標(biāo)考核，對各市（區(qū)）重大項目建設(shè)情況進行績效考評，明確重大項目績效評估得分前三名的市（區(qū)）方可進入2020年度全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合目標(biāo)考核第一等次。五是建立項目儲備制度。按照省級項目總投資1000萬元以上、市級項目總投資500萬元以上，市（區(qū)）項目標(biāo)準(zhǔn)自行確定，加強省市縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目儲備庫建設(shè)，完善項目論證、評審等工作程序，根據(jù)項目成熟程度和前期工作進展情況，對項目儲備庫實施分類管理、動態(tài)調(diào)整，每個季度更新一次，形成良性循環(huán)機制。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需求，積極謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項目，編排“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目226個、總投資823億元?！?/p>