粵港澳大灣區(qū)綠色鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑研究

□孫 濤，杜素音

（1.武漢生物工程學(xué)院 湖北 武漢 430015；2.廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 廣州 511483）

1 問題提出與研究的必要性

粵港澳大灣區(qū)由香港、澳門和廣東省的9 個城市組成，地處中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華南地區(qū)，是中國經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、開放程度最高的區(qū)域之一。當(dāng)前，如何堅持高質(zhì)量發(fā)展、如何解決區(qū)域性的環(huán)境污染問題和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，是構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展過程不得不面對的問題。

綠色產(chǎn)業(yè)是指積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無害或低害的新工藝、新技術(shù)，降低原材料和能源消耗，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把污染物消除在生產(chǎn)過程中的產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化升級改造，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、新能源應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是指包括智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、高端綠色科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈等可長期良性循環(huán)的生態(tài)圈[1]。

黨的十九大報告明確提出，要推進(jìn)綠色發(fā)展，通過淘汰落后產(chǎn)能、落后生產(chǎn)工藝，形成綠色、可持續(xù)發(fā)展方式和生活方式，推動企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備持續(xù)更新，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，帶動大規(guī)模固定資產(chǎn)投資，推動可回收資源的循環(huán)利用，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率。

2 實現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。要壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，在自身發(fā)展的同時接受“外部輸血”，讓落后地區(qū)最終實現(xiàn)“自主造血”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及對落后地區(qū)的扶持和環(huán)境治理過程中，要堅持綠色發(fā)展理念。

2.1 培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其引領(lǐng)和輻射作用

立足本地資源優(yōu)勢，以綠色發(fā)展為主導(dǎo)方向，通過招商引資和扶持本地中小企業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造具有區(qū)域特色或國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)?；?，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增加農(nóng)民收入。地方政府可制定用地、稅費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、獎勵激勵等一系列優(yōu)惠政策，搭建投資平臺，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。比如在稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼方面，鼓勵企業(yè)對固定資產(chǎn)進(jìn)行投資，特別是涉及人工智能或智能制造裝備的，凡當(dāng)年新購買機(jī)器設(shè)備，可全額作為當(dāng)年費(fèi)用攤銷或未來5 年內(nèi)攤銷等，鼓勵農(nóng)業(yè)制造業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，增加就業(yè)。引導(dǎo)支持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)高水平科技研發(fā)機(jī)構(gòu)或與高校共建科技孵化中心，通過“創(chuàng)業(yè)投資+企業(yè)孵化”模式，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力[2]。

扶持本地中小企業(yè)有以下4 條途徑。

（1）扶持本地中小企業(yè)創(chuàng)造市場新需求。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在面臨智能一體化解決方案、高效精準(zhǔn)農(nóng)事解決方案和服務(wù)等方面的新需求，涵蓋移動端智能農(nóng)藝顧問、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、植保無人機(jī)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、新技術(shù)聯(lián)合開發(fā)、專業(yè)化植保服務(wù)隊等在內(nèi)的數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展，為農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈提供了新的發(fā)展機(jī)會。

（2）扶持本地中小企業(yè)走差異化發(fā)展之路。借鑒荊州“雙水雙綠”種養(yǎng)模式，以“稻—蝦”“稻—蛙”生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合模式和“藕帶—魚”綜合種養(yǎng)模式，推動農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮。

（3）扶持本地中小企業(yè)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，并實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。河北省興隆縣圍繞山楂、板栗兩大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)山楂干紅酒莊暨中國山楂小鎮(zhèn)、承德栗源食品工業(yè)園，并實施“興隆山楂”“興隆板栗”的品牌戰(zhàn)略，通過挖掘本地特色，提高本地農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。

（4）扶持本地中小企業(yè)通過先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工裝備和加工工藝創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率。

2.2 加快智慧城市建設(shè)，助推落后地區(qū)精準(zhǔn)扶持

2.2.1 加強(qiáng)核心城市對落后地區(qū)的精準(zhǔn)扶持

對于鄉(xiāng)村和落后地區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、著眼長遠(yuǎn)，精準(zhǔn)扶持重在具體對待，解決現(xiàn)實性問題。需要積極調(diào)動政府、市場、社會、農(nóng)民等各方力量，針對不同區(qū)域特點、不同產(chǎn)業(yè)提出精準(zhǔn)的綠色發(fā)展措施。對農(nóng)村和貧困地區(qū)一味地進(jìn)行“輸血”，而沒有培育自行“造血”功能，使許多農(nóng)村和貧困地區(qū)過度依賴扶持政策和幫扶項目，難以從根本上解決貧困問題。精準(zhǔn)扶持關(guān)鍵是要將有限的資金、人力、物力等資源有效地投入到農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)鼓勵社會資本成立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基金和開發(fā)商業(yè)機(jī)構(gòu)，挖掘并培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃埽ㄟ^公路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持，創(chuàng)業(yè)扶持，農(nóng)產(chǎn)品電商扶持，教育、醫(yī)療、環(huán)保和就業(yè)扶持等多種方式，精準(zhǔn)施策，實實在在幫助落后地區(qū)脫貧。

此外，還可以植入歷史文化元素，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、人文景觀和特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)對農(nóng)村人口從“輸血式”扶持模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕摇霸煅健狈龀帜Ｊ絒3-4]。

2.2.2 大灣區(qū)智慧城市建設(shè)為精準(zhǔn)扶持工作提供新思路

精準(zhǔn)扶持的目的是最大限度地消除政策和資源配置的錯配，是對稀缺資源的精細(xì)化管理與優(yōu)化配置。通過大灣區(qū)智慧城市建設(shè)，能有效推進(jìn)城市群的精細(xì)化和智能化管理，提高政府部門的工作效率，改善人民群眾的工作環(huán)境和生活方式，最終實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。智慧城市建設(shè)為精準(zhǔn)扶持落后地區(qū)植入了互聯(lián)網(wǎng)思維，從信息渠道、數(shù)據(jù)驅(qū)動、服務(wù)維度和包容發(fā)展等多個方面，借助智慧城市新一代技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，通過“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶持”的模式，帶動信息化基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等各種優(yōu)勢資源。

同時，為弱勢群體和貧困地區(qū)提供寬帶服務(wù)和培訓(xùn)，普及全民信息化教育，推動落后地區(qū)和人群與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實現(xiàn)信息化發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效幫助貧困地區(qū)脫貧致富[5]。

基于互聯(lián)網(wǎng)思維建設(shè)的智慧城市將為扶持工作提供新思路。借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)深度融合以及信息化設(shè)施建設(shè)，打通了傳統(tǒng)城市各類信息和“數(shù)據(jù)孤島”，通過數(shù)據(jù)采集、開放共享和利用，打造新型智慧經(jīng)濟(jì)城市。在核心城市和貧困鄉(xiāng)村的智慧化發(fā)展過程中，以信息流為載體，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)開放共享，帶動人流、物流、資金流的雙向流動，促進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)間生產(chǎn)價值鏈的整合與優(yōu)化，推動智慧城市建設(shè)和“精準(zhǔn)扶持”工作的快速發(fā)展。位于廣州市番禺區(qū)的思科（廣州）智慧城，是國內(nèi)首個以萬物互聯(lián)、大數(shù)據(jù)云計算、智慧制造為核心產(chǎn)業(yè)，總投資超過200 億元，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，構(gòu)建貫穿上中下游的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，計劃未來3 年培養(yǎng)10 萬名大學(xué)生，同時可創(chuàng)造7萬～8 萬個就業(yè)崗位。

2.3 綠色治理城鄉(xiāng)環(huán)境，減輕農(nóng)村污染

被稱作“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法已經(jīng)實施了3 年多，但由于城市和農(nóng)村環(huán)境治理缺乏區(qū)域合作機(jī)制，隨著環(huán)境污染整治力度加強(qiáng)，當(dāng)前城市垃圾正向農(nóng)村落后地區(qū)加速轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村污染又在向不同行政村之間轉(zhuǎn)移。例如有些城市直接將生活垃圾、建筑垃圾等運(yùn)送至城郊鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行跨區(qū)域傾倒，加劇了農(nóng)村環(huán)境污染，使其直接成為城市的“垃圾處理場”，而以往的“垃圾圍城”則變成“垃圾圍村”。由于大灣區(qū)各城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境保護(hù)意識、環(huán)保政策存在差異，僅依靠某一個城市所屬地方政府的能力很難解決由其他區(qū)域污染源引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)平衡被破壞問題，導(dǎo)致目前農(nóng)村環(huán)境的跨區(qū)域污染較為嚴(yán)重，呈現(xiàn)出區(qū)域性連片污染的態(tài)勢[6]。

粵港澳大灣區(qū)在推進(jìn)城市間環(huán)境整治的過程中，應(yīng)從以下方面著手。一是要在《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的框架下，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一治理。由省級政府牽頭建立跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)不同城市間各個地方政府在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中的利益矛盾，明確合作治理的方式、權(quán)限配置等，實現(xiàn)大灣區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境治理的協(xié)同合作。二是構(gòu)建跨區(qū)域環(huán)境污染信息共享機(jī)制。嚴(yán)格要求大灣區(qū)各個行政村發(fā)生較大環(huán)境污染事件每日上報，并向鄰近的地方政府環(huán)保部門及時通報。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是讓鄉(xiāng)村具備自主發(fā)展能力。盡管大灣區(qū)各城市和地區(qū)發(fā)展程度不同，但總體實力普遍較強(qiáng)，具備鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件。應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村的資源特色，利用區(qū)域內(nèi)各城市、各行業(yè)的優(yōu)勢，對區(qū)內(nèi)落后地區(qū)大力扶持，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。扶持不是目的，僅是階段性手段。在鄉(xiāng)村振興過程中，要堅持綠色發(fā)展理念，不可走先污染后治理的老路，不可把鄉(xiāng)村作為“垃圾場”，對于區(qū)內(nèi)環(huán)境治理方面的“欠賬”要主動“償還”，積極保護(hù)環(huán)境，創(chuàng)建人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡格局。