科研財(cái)務(wù)助理制度實(shí)施初探
——以北京大學(xué)W學(xué)院為例

李 萍

2016年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，明確提出要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，并放寬了勞務(wù)費(fèi)比例、支出范圍限制?？萍疾俊⒇?cái)政部、教育部也陸續(xù)開展解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”工作，推進(jìn)落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。面對(duì)創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)方式的新要求，高校紛紛在科研財(cái)務(wù)助理制度落實(shí)上下大力氣。據(jù)北京大學(xué)2016年理工科財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)報(bào)名情況，北京大學(xué)科研財(cái)務(wù)助理有400余人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年以來北京大學(xué)招聘的與科研財(cái)務(wù)工作相關(guān)的人員，2016年33人，2017年62人，2018年65人，2019年102人，2020年29人，科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的規(guī)模日益壯大?？蒲胸?cái)務(wù)助理主要是由學(xué)院、課題組自主聘用，而科研財(cái)務(wù)助理的薪酬支出，理工科院系主要是通過課題經(jīng)費(fèi)解決，文科院系通常由學(xué)校提供一定的資金支持。本文僅以北京大學(xué)W學(xué)院近幾年試行科研財(cái)務(wù)助理情況進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

一、北京大學(xué)W學(xué)院科研財(cái)務(wù)助理情況

北京大學(xué)W學(xué)院年科研和教學(xué)經(jīng)費(fèi)約3億元，學(xué)科總體實(shí)力居國(guó)內(nèi)高校首位，研究工作涉及該學(xué)科眾多研究方向。在職科研人員約400人，擁有多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新研究團(tuán)體、研究中心。2016年科研財(cái)務(wù)助理26人，其中合同聘用制18人，離退休返聘8人。2017年至今學(xué)院新招聘29名科研財(cái)務(wù)助理，離職12人，現(xiàn)有科研財(cái)務(wù)助理達(dá)到43人，其中合同制聘用34人，勞務(wù)制3人，離退休返聘6人。相比2016年，專職科研財(cái)務(wù)助理逐漸增多，形成了較為穩(wěn)定的科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，在職老師、學(xué)生兼任科研財(cái)務(wù)助理情況逐漸減少。

從近年來具體試行情況看，因科研財(cái)務(wù)助理工作需要耐心、細(xì)致，其崗位大多是女性，薪酬不高，工作壓力也較小，并能夠享有寒暑假，現(xiàn)有科研財(cái)務(wù)助理中女性42人，男性1人;年齡30-40歲的26人，40-50歲的10人，50歲及以上的7人，月薪在5 000元至1.5萬元之間不等;科研財(cái)務(wù)助理雖然大都不具有財(cái)務(wù)專業(yè)背景，但據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，80%以上均為本科及以上學(xué)歷，入職后能在半年至一年左右熟悉工作業(yè)務(wù)流程。具有良好教育背景的科研財(cái)務(wù)助理，其英語(yǔ)、文字表達(dá)能力較好，工作內(nèi)容也不僅僅限于財(cái)務(wù)報(bào)銷、項(xiàng)目預(yù)決算，而是擴(kuò)展到實(shí)驗(yàn)室管理、對(duì)外聯(lián)絡(luò)溝通、會(huì)議培訓(xùn)組織、宣傳報(bào)道等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，W學(xué)院約40%的科研人員聘有科研財(cái)務(wù)助理?？蒲腥藛T普遍認(rèn)為，科研財(cái)務(wù)助理工作極大減輕了財(cái)務(wù)報(bào)銷、科研經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目預(yù)決算等方面負(fù)擔(dān)。聘用科研財(cái)務(wù)助理的開支，主要是縱向課題中的勞務(wù)費(fèi)，大都由課題組內(nèi)科研人員分?jǐn)偝袚?dān)。未聘用科研財(cái)務(wù)助理的科研人員，有的存在經(jīng)費(fèi)支出困難，有的因辦公場(chǎng)地不足，有的對(duì)聘用科研財(cái)務(wù)助理存在顧慮，科研財(cái)務(wù)工作仍由項(xiàng)目組內(nèi)年輕老師或?qū)W生承擔(dān)兼顧。

二、完善科研財(cái)務(wù)助理制度的幾點(diǎn)建議

科研財(cái)務(wù)助理制度的建立，有利于逐步形成專業(yè)化科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，為科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理，以及與科研活動(dòng)相關(guān)的各種會(huì)議組織、宣傳、溝通聯(lián)絡(luò)等行政性事務(wù)提供專業(yè)化服務(wù)。在實(shí)踐中，應(yīng)進(jìn)一步加大政策、資金支持力度，加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理管理培訓(xùn)，在內(nèi)部控制重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確?？蒲胸?cái)務(wù)助理服務(wù)有序高效開展。

（一）經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定性、覆蓋性有待加強(qiáng)

持續(xù)穩(wěn)定的科研財(cái)務(wù)助理保障經(jīng)費(fèi)，是落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度的關(guān)鍵。目前科研財(cái)務(wù)助理經(jīng)費(fèi)大都來源于科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)、橫向課題，科研經(jīng)費(fèi)較為充足的項(xiàng)目組能夠自行負(fù)擔(dān)，但科研經(jīng)費(fèi)有限的部門，如承擔(dān)教學(xué)、理論、基礎(chǔ)研究等部門，承擔(dān)科研財(cái)務(wù)助理支出仍有困難。從現(xiàn)實(shí)情況看，高校普遍要求一定規(guī)模的科研項(xiàng)目需配備科研財(cái)務(wù)助理，管理部門應(yīng)摸清科研財(cái)務(wù)助理需求缺口，按課題組、項(xiàng)目組、教研室等單元梳理，切實(shí)做到科研財(cái)務(wù)助理全面覆蓋，重點(diǎn)關(guān)注支付科研財(cái)務(wù)助理經(jīng)費(fèi)有困難的部門。在科研經(jīng)費(fèi)列支科研財(cái)務(wù)助理開支范圍上，除項(xiàng)目臨聘人員社保費(fèi)外，體檢費(fèi)以及可能的勞資糾紛、工傷賠償?shù)?，在政策制定上?yīng)有充分的考慮，以保障科研財(cái)務(wù)助理合法權(quán)益，解決科研人員后顧之憂。

（二）創(chuàng)新管理與服務(wù)方式

創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理與服務(wù)方式，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，能有效提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，提升科研財(cái)務(wù)助理工作效率。高校的財(cái)務(wù)、科研、資產(chǎn)等管理部門，需要查找科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”的癥結(jié)點(diǎn)，加大溝通協(xié)調(diào)力度，按照“放管服”精神要求，在符合規(guī)范的前提下，制定兼顧實(shí)用性和可操作性流程，讓科研人員、科研財(cái)務(wù)助理易于理解、便于操作，以利于對(duì)制度的把握和執(zhí)行。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理部門眾多，各部門之間管理信息系統(tǒng)往往缺乏系統(tǒng)性、交互性，數(shù)據(jù)傳遞、共享方面的不足，也是影響科研經(jīng)費(fèi)管理效率的一大因素。因此，各部門需對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通。傳統(tǒng)方式的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，大量重復(fù)、手工操作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷效率較低，亟待利用信息化、智能化手段，在自動(dòng)識(shí)別發(fā)票信息、票據(jù)檔案電子化、審批流程在線化等方面進(jìn)一步探索，打造便利、暢通的報(bào)銷流程。

（三）加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

日益精細(xì)化、規(guī)范化的科研經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理能力提出了更高要求，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流是加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理能力的重要手段?？蒲胸?cái)務(wù)助理大多沒有財(cái)務(wù)從業(yè)經(jīng)歷，對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)、經(jīng)費(fèi)管理制度、預(yù)決算編制、項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)等缺乏專業(yè)認(rèn)知。高校各部門應(yīng)注重科研財(cái)務(wù)助理常態(tài)化培訓(xùn)交流，梳理日常業(yè)務(wù)中要點(diǎn)難點(diǎn)，以提高科研財(cái)務(wù)助理專業(yè)勝任能力。同時(shí)，科研財(cái)務(wù)助理也在公文寫作、會(huì)議組織、溝通聯(lián)絡(luò)、宣傳協(xié)調(diào)等越來越多的領(lǐng)域承擔(dān)行政事務(wù)性工作，應(yīng)重視多方面培訓(xùn)以提升其工作能力。

（四）完善科研財(cái)務(wù)助理考核與評(píng)價(jià)機(jī)制

管好用好科研財(cái)務(wù)助理，考核與評(píng)價(jià)既是一種督促，也是一種反饋。雖然總體上科研財(cái)務(wù)助理業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，但個(gè)別科研財(cái)務(wù)助理知識(shí)水平較低，服務(wù)意識(shí)弱，學(xué)習(xí)不主動(dòng)，工作中存在推諉，考核與評(píng)價(jià)可以調(diào)動(dòng)其積極性，起到一定督促作用;對(duì)于業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的科研財(cái)務(wù)助理，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行評(píng)優(yōu)表彰，促其安心崗位工作，確保人員相對(duì)穩(wěn)定。完善的科研財(cái)務(wù)助理考核，既需要科研財(cái)務(wù)助理直接服務(wù)對(duì)象——科研人員參與，也需要科研財(cái)務(wù)助理工作開展相關(guān)綜合業(yè)務(wù)部門參與，以全面評(píng)價(jià)科研財(cái)務(wù)助理工作能力、工作表現(xiàn)。在考核內(nèi)容上，業(yè)務(wù)知識(shí)考核應(yīng)作為重要一項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)引入服務(wù)對(duì)象滿意度評(píng)價(jià)，并逐漸摸索指定一套科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系。

（五）加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理聘用規(guī)范化

科研財(cái)務(wù)助理崗位與錢物接觸較多，加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理廉潔自律教育，強(qiáng)化紅線意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在內(nèi)部控制環(huán)節(jié)上加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，是預(yù)防科研財(cái)務(wù)助理違規(guī)的重要手段。在科研財(cái)務(wù)助理聘用環(huán)節(jié)，應(yīng)設(shè)置一定的學(xué)歷、年齡要求，并對(duì)與校內(nèi)職工有近親屬關(guān)系人員予以嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行回避;科研財(cái)務(wù)助理入職后，應(yīng)對(duì)其工作內(nèi)容、范圍進(jìn)行明確，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理到崗情況、工作量，應(yīng)有記錄可查，防止人不在崗、薪酬與工作量不符情況的發(fā)生;科研財(cái)務(wù)助理保管科研人員負(fù)責(zé)人印鑒、網(wǎng)絡(luò)審核權(quán)限的，應(yīng)對(duì)報(bào)銷給本人的資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，一旦發(fā)現(xiàn)有財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為應(yīng)終止其聘用。