關(guān)于當(dāng)前科技經(jīng)費(fèi)“放管服”改革政策的思考

李 力

2021年5月28日，習(xí)近平總書記在“科技三會(huì)”上再次指出“給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來！”“推行經(jīng)費(fèi)包干制”等系列科技經(jīng)費(fèi)改革要求，在獲得科學(xué)家們熱烈掌聲的同時(shí)，給科技工作者帶來了落實(shí)科技經(jīng)費(fèi)“放管服”改革新一輪的思考：是什么情況讓總書記再次提出科研經(jīng)費(fèi)管理要求，問題出在哪，下一步怎么做才能跟上科研經(jīng)費(fèi)改革步伐、獲得科學(xué)家們的認(rèn)同？結(jié)合實(shí)地調(diào)研了解的情況，本文梳理了前期我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)改革相關(guān)政策，總結(jié)調(diào)研了部分科研院所、高?？蒲腥藛T、科研管理人員和財(cái)務(wù)人員提出的意見，綜合分析并提出了相關(guān)思考，旨在為有關(guān)科技經(jīng)費(fèi)管理工作提供參考。

一、前期我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革取得了階段性政策成果

黨的十八大以來，我國(guó)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到5.76萬億元。根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)”，針對(duì)科研項(xiàng)目和資金管理不夠完善、一些改革措施落實(shí)不到位等問題，財(cái)政部及科技部進(jìn)一步厘清科研項(xiàng)目職責(zé)分工，以“放管服”為主線，以賦權(quán)讓利為手段，不斷深化中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革，取得了顯著成效。為了解科技經(jīng)費(fèi)“放管服”政策落實(shí)情況，探究下一步改革方向，我們組織了專題調(diào)研?？茖W(xué)家、科研人員普遍認(rèn)為，在科研經(jīng)費(fèi)方面，國(guó)家政策已“放”至極致，優(yōu)于美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用政策。但在2021年“科技三會(huì)”上總書記、總理為什么進(jìn)一步提出科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、報(bào)銷難、包干制等問題及要求，說明我們?nèi)匀豢赡苡凶霾坏轿坏牡胤健Ｏ旅媸紫冗M(jìn)行政策梳理。

二、科研經(jīng)費(fèi)政策已經(jīng)充分落實(shí)了“放管服”改革精神

2016年以來，在本輪科技經(jīng)費(fèi)體制改革中，針對(duì)高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問題，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，國(guó)家從“放、管、服、落”四個(gè)方面提出了務(wù)實(shí)管用、細(xì)化落地的政策措施，包括：《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)〔2016〕50號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕127號(hào))等?？萍冀?jīng)費(fèi)改革的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）以松綁和激勵(lì)政策做好科技經(jīng)費(fèi)“放”的改革

“一簡(jiǎn)兩放”的松綁政策：一是簡(jiǎn)化了預(yù)算編制。將科研經(jīng)費(fèi)中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)三項(xiàng)合并，不超過直接費(fèi)用10%的，在社科基金、院士科技咨詢項(xiàng)目中該比例為20%，無需提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)。作為科研活動(dòng)中的主要技術(shù)路線活動(dòng)，該科目三項(xiàng)費(fèi)用的打通，意味著科研人員可以統(tǒng)籌安排使用這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是下放了預(yù)算執(zhí)行管理權(quán)限。三是下放了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理權(quán)限。

四項(xiàng)“激勵(lì)”政策：一是“從無到有”，將“十一五”期間“管理費(fèi)”(8%、5%、2%、1%比例)，直接設(shè)立為“間接經(jīng)費(fèi)”，并根據(jù)科研人員的呼吁將間接費(fèi)用比例統(tǒng)一提高到20%、15%、13%，更是在2016年取消間接費(fèi)用中績(jī)效支出比例限制，單位可統(tǒng)籌用于對(duì)科研人員的激勵(lì)，加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度。二是明確勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，增加社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助支出。另外，財(cái)政部對(duì)承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員加大了薪酬激勵(lì)，并選擇在33家單位試點(diǎn)從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

（二）以“接得住、管得好”為目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家下放的科技經(jīng)費(fèi)權(quán)限

以依法理財(cái)規(guī)范管理為準(zhǔn)繩，以項(xiàng)目承擔(dān)單位為“管”的主體。一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任，要求對(duì)國(guó)家下放的科技經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限，制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。另一方面，加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理，做好預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)等，確保科技資金、科研人員兩方面安全。同時(shí)，要求正確處理分?jǐn)傞g接成本、科研人員激勵(lì)的關(guān)系，要體現(xiàn)科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)，使科研人員有獲得感，安心做科研。

（三）在“減管理、加服務(wù)”方式上，落實(shí)科技“服”務(wù)

現(xiàn)有科技經(jīng)費(fèi)改革政策中，一是在檢查評(píng)審上做“減法”，加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認(rèn)，清理規(guī)范委托中介開展的檢查評(píng)審，切實(shí)精簡(jiǎn)檢查數(shù)量;二是在服務(wù)方式上做“加法”，國(guó)家要求高校、院所應(yīng)當(dāng)改進(jìn)管理，主動(dòng)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

（四）在“落”的方面，一手抓制度建設(shè)，一手抓督查指導(dǎo)

針對(duì)科研人員獲得感不強(qiáng)，“最后一公里”問題突出，政策沒有得到較好落實(shí)，防止再出現(xiàn)類似情況，相關(guān)文件中專門強(qiáng)調(diào)開展對(duì)政策落實(shí)情況自查和督查;做好培訓(xùn)宣傳工作;加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的監(jiān)督。

通過政策梳理，我們不難看出，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理中，財(cái)政和科技主管部門的權(quán)限已下放;科研項(xiàng)目資金使用下放到項(xiàng)目承擔(dān)單位;項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、評(píng)估、下達(dá)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，由專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人做專業(yè)事，即由管理專業(yè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)，搭建一個(gè)以科學(xué)研究為核心的“放管服”平臺(tái)。

三、當(dāng)前科研人員對(duì)科技經(jīng)費(fèi)改革過程中提出的看法及分析

針對(duì)科技經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，相關(guān)科技管理部門組織了有關(guān)調(diào)研，本部分總結(jié)了調(diào)研中了解的以及日常工作中遇到的相關(guān)問題。在現(xiàn)階段，科研人員、管理人員、財(cái)務(wù)人員、科研助理等反映的問題，可以總結(jié)為六個(gè)方面。

（一）對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和調(diào)劑權(quán)限下放幅度不充分的看法

反映的問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是部分科研人員認(rèn)為創(chuàng)新性科研存在較大不確定性，且科研是一個(gè)連續(xù)性過程，要在立項(xiàng)時(shí)根據(jù)一個(gè)大概的預(yù)判編制成一個(gè)較完善的預(yù)算是有困難的。特別是軍工項(xiàng)目，現(xiàn)在沒有跟上“放管服”改革的要求，預(yù)算編制層級(jí)較多且復(fù)雜。二是認(rèn)為預(yù)算調(diào)劑權(quán)限下放不充分以及單位資產(chǎn)管理問題?？蒲腥藛T主要反映的是單價(jià)5萬-10萬元的設(shè)備無購(gòu)置預(yù)算，無法購(gòu)買;按會(huì)計(jì)制度規(guī)定1 000元以上的要入固定資產(chǎn)，很多實(shí)驗(yàn)耗材單價(jià)都達(dá)到這個(gè)金額，卻無法按固定資產(chǎn)管理等。

筆者通過調(diào)研及預(yù)算評(píng)審工作情況分析，存在此問題的原因可以歸納為三個(gè)方面。一是對(duì)簡(jiǎn)化預(yù)算編制政策不熟悉，對(duì)簡(jiǎn)化尺度把握不住。有的認(rèn)為要相信科研人員，科技經(jīng)費(fèi)使用都包干了，預(yù)算也是“包干制”，申報(bào)一個(gè)大致的數(shù)額就好;有的怕被核減經(jīng)費(fèi)，還是編細(xì)些靠得住。也就是對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)走了兩個(gè)極端。二是單位也沒有相應(yīng)配合簡(jiǎn)化預(yù)算的制度和專業(yè)人員，還是科研人員自己編制。三是在預(yù)算編制中，間接經(jīng)費(fèi)是直接經(jīng)費(fèi)減去設(shè)備費(fèi)情況下按比例計(jì)算，有些為了提高間接經(jīng)費(fèi)，就不編或少編儀器設(shè)備預(yù)算;或害怕常用儀器設(shè)備在評(píng)審中被核減，干脆就不做預(yù)算了。

（二）對(duì)勞務(wù)費(fèi)使用、間接經(jīng)費(fèi)比例及績(jī)效支出分配有看法，科研人員認(rèn)為獲得感較少，資金使用自由度小

反映的問題體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是勞務(wù)費(fèi)雖然沒有比例限制，規(guī)定了有工資性收入的人員不能領(lǐng)，也就是大部分科研人員是不能領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的。二是間接經(jīng)費(fèi)由單位統(tǒng)籌，單位、部門或科研團(tuán)隊(duì)有平衡機(jī)制，拉低了其中貢獻(xiàn)較大的科研人員績(jī)效水平。三是間接費(fèi)用比例仍然不夠，建議30%-40%的比例比較合適，或計(jì)算比例不與設(shè)備費(fèi)掛鉤。

分析此項(xiàng)問題可以得出三個(gè)方面結(jié)論。一是科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)中勞務(wù)費(fèi)、間接費(fèi)用中的績(jī)效及我國(guó)薪酬制度理解不夠。我國(guó)不同于美國(guó)，科研經(jīng)費(fèi)是“干事”經(jīng)費(fèi)，人員工資已經(jīng)通過其他渠道安排。二是調(diào)研中也有部分科研人員對(duì)現(xiàn)有收入比較滿意，滿意的人員大部分是爭(zhēng)取到項(xiàng)目的，其他沒有爭(zhēng)取到項(xiàng)目的科研人員收入則會(huì)受到影響。這也間接地說明了績(jī)效不平衡導(dǎo)致滿意度不同。三是受“工資及勞務(wù)費(fèi)”上限或績(jī)效工資上限、工資總額影響，還是有“天花板”制約的。

（三）認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難的看法

反映的問題體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理參照了縱向經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理要求。二是差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)報(bào)銷材料要求多、周期長(zhǎng)，即使實(shí)行差旅費(fèi)“包干制”，也需要證明材料更多，而且要求明細(xì)與發(fā)票一致。三是一些單位開始使用財(cái)務(wù)報(bào)銷信息化手段，要求票據(jù)掃描上傳，許多新系統(tǒng)占用較多學(xué)習(xí)使用時(shí)間。四是儀器設(shè)備要執(zhí)行政府采購(gòu)，手續(xù)辦理時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格較高，特別是國(guó)外科研儀器設(shè)備購(gòu)買、國(guó)際合作交流費(fèi)支出更是困難。

（四）認(rèn)為現(xiàn)行的結(jié)余資金管理政策不利于調(diào)動(dòng)積極性

部分科研人員認(rèn)為，結(jié)余資金2年內(nèi)限制不利于調(diào)動(dòng)科研人員積極性?？萍冀?jīng)費(fèi)改革要求項(xiàng)目結(jié)題后2年內(nèi)統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出，雖然在一定程度上解決了預(yù)先研究、自籌配套、后補(bǔ)助以及到款滯后等資金來源問題，但是受時(shí)間等限制，影響科研延續(xù)性，部分現(xiàn)存項(xiàng)目年度預(yù)算執(zhí)行的要求而暫緩使用已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi);受直接經(jīng)費(fèi)支出限制，結(jié)余資金不能用于績(jī)效支出，不利于調(diào)動(dòng)科研人員積極性，提高資金使用效率。

（五）認(rèn)為科研財(cái)務(wù)助理制度存在落實(shí)難的困境

科研人員反映，財(cái)務(wù)助理制度的實(shí)施，大幅減少了科研人員財(cái)務(wù)報(bào)銷工作、預(yù)算編制和結(jié)題審計(jì)等工作量，但存在三個(gè)方面問題。一是聘用財(cái)務(wù)助理名額有限，不能覆蓋到中青年科研人員，建議適當(dāng)考慮放寬財(cái)務(wù)助理聘用限制，更好地落實(shí)財(cái)務(wù)助理制度。二是缺乏實(shí)施細(xì)則，對(duì)財(cái)務(wù)助理來說，缺乏職業(yè)通道;對(duì)小項(xiàng)目來說，財(cái)力有限。三是既懂科研項(xiàng)目管理又懂財(cái)務(wù)的“好”助理太難找，找到了也留不住。

（六）認(rèn)為結(jié)題審計(jì)帶來了新的工作量和困難

科研人員反映，隨著項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)大，結(jié)題審計(jì)存在兩個(gè)方面問題。一是審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)跟不上。例如“三項(xiàng)”預(yù)算合并、財(cái)務(wù)核算與項(xiàng)目核算操作上區(qū)別等，需要大量解釋工作，有些甚至存在人為的矛盾和沖突，科研人員認(rèn)為在結(jié)題審計(jì)中是“弱勢(shì)群體”。二是財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收資料繁多?！胺殴芊焙髨?bào)銷附件已減少，但審計(jì)驗(yàn)收所需資料并未減少，例如勞務(wù)費(fèi)工作量考核、銀行回單、材料出入庫、測(cè)試化驗(yàn)加工佐證材料，對(duì)材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等預(yù)決算進(jìn)行明細(xì)對(duì)比等。

四、關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)科技經(jīng)費(fèi)“放管服”政策的思考

從前述分析不難看出，調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題中前三個(gè)是老問題新內(nèi)容，后三個(gè)是隨著改革過程出現(xiàn)的新問題。我們不能獨(dú)立看科研說經(jīng)費(fèi)，而應(yīng)該將這些問題作為一個(gè)綜合課題進(jìn)行分析。

（一）科技經(jīng)費(fèi)“放管服”政策措施已經(jīng)較為完善，下一步應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)政策落實(shí)

1.我國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)權(quán)限下放方面已比較到位，例如結(jié)余資金管理方面，2014年國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金的要求，對(duì)其他項(xiàng)目結(jié)余資金要全部收回，只對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余資金做了例外處理，而現(xiàn)行的政策已經(jīng)明確不需收回課題結(jié)余資金。據(jù)了解，某某交通大學(xué)年度收入30億元，當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14億元，均為科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。此外，在有工資撥款的情況下，取消了間接經(jīng)費(fèi)中績(jī)效支出比例。這些政策在調(diào)研中得到大部分科研人員認(rèn)可。

2.調(diào)研反映的報(bào)銷難、科研財(cái)務(wù)助理難落實(shí)、科研人員經(jīng)費(fèi)自主權(quán)不夠等問題，其實(shí)不單純是財(cái)務(wù)問題，也不是財(cái)務(wù)助理個(gè)人問題，而是項(xiàng)目承擔(dān)單位“接住管好”的理念和流程設(shè)計(jì)問題。例如：簡(jiǎn)便與高效怎么解決，簡(jiǎn)化審核環(huán)節(jié)是省了時(shí)間多了隱患，上了財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)少了審核、多了錄入，好的項(xiàng)目助理來了但沒有激勵(lì)機(jī)制難留住，橫向項(xiàng)目管嚴(yán)點(diǎn)總比巡視審計(jì)出了事強(qiáng)。

3.科研人員要求自主經(jīng)費(fèi)權(quán)、增加科研收入、要求預(yù)算“包干”等，既是政策環(huán)境的問題，也存在對(duì)科技經(jīng)費(fèi)理解偏差的問題。預(yù)算是資源配置的第一道關(guān)，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，對(duì)簡(jiǎn)化預(yù)算應(yīng)該理解為是“簡(jiǎn)”化程序，而不是“化”而為無。在調(diào)研中，了解到一個(gè)幾千萬元經(jīng)費(fèi)、數(shù)家參與單位的項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算文本，業(yè)務(wù)編制需2-3個(gè)月，預(yù)算編制大約2-3天即可。隨著財(cái)務(wù)助理制度引入，科研人員更是節(jié)省了大量時(shí)間。

（二）進(jìn)一步落實(shí)科技經(jīng)費(fèi)“放管服”政策的建議

實(shí)際上科技經(jīng)費(fèi)管理與使用不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事項(xiàng)個(gè)體，也不是一個(gè)政策或系列政策就能解決問題，但也不能全部歸于項(xiàng)目承擔(dān)單位管理松懈不到位，或是科研人員“得隴望蜀”。隨著“松綁”、“激勵(lì)”、“自主權(quán)”、“包干制”等不斷呼吁，我們必然要在原有的管理思路和政策上加以改進(jìn)。圍繞科技經(jīng)費(fèi)使用與管理，下一步應(yīng)注重從以下方面做好工作。

一是在科研人員提出的科技經(jīng)費(fèi)養(yǎng)人或提高績(jī)效等問題方面，建議充分發(fā)揮“非競(jìng)爭(zhēng)性”各類科技經(jīng)費(fèi)的作用。應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)明確競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目資金在人員激勵(lì)方面的定位，主要發(fā)揮對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大任務(wù)的科研人員激勵(lì)引導(dǎo)作用，不應(yīng)將科研項(xiàng)目資金作為提高個(gè)人待遇的主渠道;財(cái)政與科技主管部門進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，讓科研人員可以通過自己的發(fā)明創(chuàng)造，合理合法地富起來;項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合單位和行業(yè)人才薪酬水平，合理確定科研人員收入標(biāo)準(zhǔn)，有效引導(dǎo)預(yù)期，完善薪酬結(jié)構(gòu)，合理績(jī)效分配，保障科研人員應(yīng)有的待遇。

二是在報(bào)銷難、項(xiàng)目助理制度難落實(shí)方面，建議以科研單位為主體解決此類問題。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，優(yōu)化內(nèi)部報(bào)銷審批流程和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)單位內(nèi)部協(xié)調(diào)和溝通，該由單位職能部門審批的，要擔(dān)起管理與審批責(zé)任;單位也要做好與科研人員溝通交流，做好服務(wù)工作，解讀好國(guó)家政策和單位管理辦法，全面理解“自主規(guī)范管理”;培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀的項(xiàng)目助理，設(shè)立合理的助理管理機(jī)制，保障基本收入，建立激勵(lì)措施，讓財(cái)務(wù)助理看得到前途。

三是在經(jīng)費(fèi)自主權(quán)與審計(jì)質(zhì)量方面，建議科技管理部門和項(xiàng)目單位共同發(fā)力做好此類工作。項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)時(shí)，要充分理解政策，既要“自主”，又要“規(guī)范”;單位要做好相應(yīng)落實(shí)自主權(quán)制度，同時(shí)做好與審計(jì)、巡視工作銜接，打消單位和科研人員“顧慮”，加強(qiáng)科研人員教育與理解，使經(jīng)費(fèi)使用與管理“自主與規(guī)范”并存。同時(shí)，科技主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)工作管理，制定審計(jì)規(guī)范要求，提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量管理，加強(qiáng)審計(jì)人員項(xiàng)目管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的政策理解與執(zhí)行。