國外終身教育制度化對我國的啟示

摘要：終身教育思想自1965年由法國著名教育家保爾·朗格朗正式提出以來，在世界范圍內引起廣泛關注，這一“理念”已漸漸轉變?yōu)榻逃龑嵺`。終身教育的發(fā)展需要國家的政策法律保障，加強制度層面的立法舉措已成為世界各地發(fā)展終身教育的必然趨勢。文章通過介紹國外發(fā)達國家有關終身教育立法的情況，從而指出應從保證法律地位，普及終身教育理念，完善服務體系等幾個方面，不斷完善終身教育立法研究。

關鍵詞：終身教育;制度化;法制化

緒論

隨著終身教育理念的不斷推廣和普及，終身教育立法成為世界各國重教興國的基本國策。為了使終身教育實踐活動更加規(guī)范有序，終身教育開始逐漸向法制化邁進。

一、國外終身教育制度化研究

目前國際上已經實行終身教育立法的國家主要有法國，日本等，對部分先行立法的國家已制定的終身教育成文法進行綜合梳理與分析，可以為我國終身教育立法提供經驗和借鑒，對于加快我國終身教育體系建設具有重要的意義。

1.法國

法國不僅是終身教育思想的搖籃，也是世界上第一個開展立法實踐的國家。早在1919年，法國頒布《阿斯杰埃法》，為終身教育體系奠定了基礎，到1971年，正式頒布的?終身職業(yè)教育法?被認為是世界終身教育立法的里程碑[1]。而在1984年又通過了《職業(yè)繼續(xù)教育法》。自此，終身教育思想在法國基本確立并且逐步走向深化。法國終身教育的特色可以歸納為以下幾點：一是學校負責，各方參與。法國終身教育主要是以正規(guī)學校教育機構承擔，同時倡導國家，個人，學校，企業(yè)等共同參與[3]。這樣的全方位學習大平臺使得各行各業(yè)各種層次的人們都能加入到終身學習的行列。[4]二是帶薪休假制度創(chuàng)新，教育經費多方渠道。“1%事業(yè)”的制度通過法律規(guī)定每位職工教育休假期間應該享受和在崗時相同的待遇，此制度為職工繼續(xù)教育提供了充足的經費保障。

2.日本

繼法國在終身教育領域的開創(chuàng)性立法之后，亞洲地區(qū)也開始了終身教育立法的嘗試。日本率先于1990年頒布了第一部終身教育的專項法律《終身學習振興法》。2002年日本國會對該法在細節(jié)上進行修訂，更名為《終身學習完善法》。綜合學者研究，主要有以下特點：一是時代需求，功利色彩濃厚。在20世紀七八十年代日益激烈的國際競爭背景下，日本意識到高新科技領域人才的重要性，為滿足經濟發(fā)展需求開始研究終身教育理論并逐步付諸于實踐[5]。換言之，終身教育法成為日本政府拯救當下國民經濟的手段，過于突出教育產業(yè)化色彩。二是頂層設計，地方配合?！督K身學習振興法》通過確立政府責任明確終身學習的推進機制，體現(xiàn)了日本期望通過國家頂層設計激發(fā)公民終身學習意愿，意圖勾勒一個以國家主導的推進終身教育的體系框架。

綜上，兩個國家對終身教育理解與實施各不相同，法國主要關注的是終身化的職業(yè)繼續(xù)教育，而日本強調通過終身教育立法振興經濟。終身教育的立法并非一蹴而就，要想保證終身教育立法更加成熟和完善，只有不斷地積極地前進在探索終身教育法制化的進程中。

二、國外終身教育立法對我國構建相關機制的啟示

關注終身教育立法已成為當前教育界的研究熱點，筆者認為未來我國終身教育立法研究趨勢主要表現(xiàn)在：

（一）保證法律地位，構建完善終身教育立法體系：立法是促進終身教育事業(yè)發(fā)展必然的選擇，其發(fā)展思路應是以國家立法為指引，為終身教育的整體發(fā)展搭建框架，在此基礎上出臺地方條例，調動地方政府和社會成員的積極性，以此形成上下合力。因此，必須依靠全國性統(tǒng)一立法，設立終身教育專門法律法規(guī)，通過國家性立法明確終身教育的法律地位。

（二）全面普及終身教育的理念：發(fā)達國家終身教育理念已經得到了廣泛普及，終身教育立法也得到全國上下的支持。由于我國幅員遼闊，各地發(fā)展水平差距大而造成教育觀念落差大，一些發(fā)展較慢的貧窮地區(qū)根本意識不到教育的重要性。因此，推進我國的終身教育，首要任務是全面普及終身教育理念，讓終身教育理念滲透每一個人，最終形成全民學習的學習型社會。

（三）完善服務體系建設：一要確立政府主導的原則。我國終身教育法應該明確政府的責任和義務，指導和推動全國的終身教育工作，有條不紊地開展終身教育工作。二要建立健全教育經費投入保障機制。加大教育經費投入是發(fā)達國家發(fā)展終身教育的共同經驗，是構建終身教育體系的經濟保障和基礎。三要構建終身學習平臺，讓學習者能夠自由自主地學習。

三、研究思考

國家終身教育立法作為教育領域的一部國家法律，既需繼承教育法律的特質，又不可忽視自身的獨特性。作為國家立法，終身教育首先是通過促進人的發(fā)展，進而去促進國家發(fā)展和社會進步，進而呈現(xiàn)一部優(yōu)質的國家終身教育法。

參考文獻：

[1][4]陳鶯.美、法、日、韓四國終身立法比較與對我國的啟示[J].南京廣播電視大學學報，2018，（2）：26-27..

[2]王曉輝.法國終身教育的發(fā)展與特色[J].比較教育研究，2007，（12）：82.

[3]袁媛.法國終身教育的發(fā)展及對我國的啟示[J].成人教育，2007，（1）：90-92.

[5]鄧毅，劉亞珠.日本終身教育立法及啟示[J].高等繼續(xù)教育學報，2018，（1）：68.

作者簡介：彭珠艷（1998.02-）;女;漢;江蘇鎮(zhèn)江人;碩士研究生在讀;重慶師范大學，外國語學院;研究方向：英語教學