國(guó)企改革背景下地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型分析

林奕璇

[摘 要]每個(gè)歷史時(shí)期中，國(guó)有企業(yè)改革所要承載的政治內(nèi)涵是存在差異的，當(dāng)前的改革主要集中在企業(yè)制度、資產(chǎn)監(jiān)管、資本配置、黨建工作等方面，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。從國(guó)企發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，地方政府投融資平臺(tái)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展注入一定的動(dòng)力，然而其帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也較大，因此當(dāng)下必須要做好平臺(tái)轉(zhuǎn)型工作，如此方可使得改革更具實(shí)效性。文章主要針對(duì)國(guó)企改革背景之下，就開(kāi)展地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型進(jìn)行深入探析，在此基礎(chǔ)上尋找到可行的應(yīng)對(duì)之策，從而保證國(guó)企的穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國(guó)企改革;地方政府;投融資平臺(tái)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.35.052

在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，政府投融資平臺(tái)起到了一定的促進(jìn)作用，然而出現(xiàn)的問(wèn)題也是較多的。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入開(kāi)展，地方政府投融資平臺(tái)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，而且方向得到了明確。為了使得轉(zhuǎn)型工作能夠順利開(kāi)展，必須要對(duì)地方政府投融資平臺(tái)具有的內(nèi)涵有清晰的認(rèn)知，并對(duì)其轉(zhuǎn)型必要性開(kāi)展全面分析，找出存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上尋找到切實(shí)可行的解決之策。

1 國(guó)企改革的政策環(huán)境

在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，企業(yè)起到的推動(dòng)作用是較大的，而國(guó)有企業(yè)則能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，切實(shí)開(kāi)展國(guó)企改革能夠使得中華民族真正走上偉大復(fù)興之路。

對(duì)我國(guó)的國(guó)企改革予以分析可知，其主要經(jīng)歷三個(gè)階段：一是經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，二是產(chǎn)權(quán)改革，三是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)正式做出決議，要開(kāi)展全面深化改革工作，從此時(shí)開(kāi)始，第四輪改革工作開(kāi)始開(kāi)展。從國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，有了國(guó)企的參與可以使得市場(chǎng)秩序更為規(guī)范，信息化程度能夠大幅提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以保持穩(wěn)健發(fā)展，最終達(dá)成共同富裕目標(biāo)。然而需要指出的是，國(guó)企改革出現(xiàn)的問(wèn)題依然較多，政企關(guān)系并不是十分合理，企業(yè)管理顯得不夠完善，而且資產(chǎn)管理沒(méi)有真正做到位，如果這些問(wèn)題得不到解決的話，產(chǎn)生的負(fù)面影響非常大。

在2015年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確指出，要對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)制度、資產(chǎn)管理體制予以完善，同時(shí)要采取有效措施來(lái)保證國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)流失，并要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位更為穩(wěn)固，這就使得國(guó)企改革工作的方向得到明確。在開(kāi)展國(guó)企改革的過(guò)程中，地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型是十分關(guān)鍵的組成部分，中央政府、地方政府對(duì)此是十分關(guān)注的，社會(huì)各界的重視程度也明顯提高[1]。

2 地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的重要意義

（1）對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠予以有效控制，并實(shí)現(xiàn)有效化解。通過(guò)政府投融資平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)籌資目標(biāo)，然而在現(xiàn)階段，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對(duì)資金的實(shí)際需求也明顯增加，政府的債務(wù)壓力也變得更大，發(fā)生地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率也就明顯增大，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就會(huì)受到限制。若想使得平臺(tái)轉(zhuǎn)型工作的順利完成，則要將融資擔(dān)保形式予以轉(zhuǎn)變，如此方可保證債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)。

（2）能夠使得國(guó)企改革方向更為明確。在黨的十八屆三中全會(huì)上正式提出了要強(qiáng)化國(guó)企改革工作，從此刻起，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入到了穩(wěn)定發(fā)展階段。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)企運(yùn)行中受到行政干預(yù)的情況是較為常見(jiàn)的，而且企業(yè)制度也存在較大缺陷。為了使得地方政府投融資平臺(tái)的作用能夠充分發(fā)揮出來(lái)，保證國(guó)企改革工作能夠順利開(kāi)展，中央政府出臺(tái)了相關(guān)的文件，這就使得地方政府能夠保持穩(wěn)健發(fā)展，平臺(tái)轉(zhuǎn)型也能夠真正和國(guó)企改革保持同一方向。

（3）可以保證投融資平臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。地方政府投融資平臺(tái)的結(jié)構(gòu)并不是十分合理，而且投資明顯不足，若想使得資金得到充分利用，平臺(tái)可以真正起到促進(jìn)國(guó)企改革作用，必須要切實(shí)完成好平臺(tái)轉(zhuǎn)型工作，保證資金使用能夠進(jìn)一步優(yōu)化，如此才能使得國(guó)企改革工作順利開(kāi)展[2]。

3 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)背景下地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的有效措施

3.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的決策方法

針對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行決策時(shí)，必須要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位能夠更為穩(wěn)固，然而地方政府投融資平臺(tái)處于被動(dòng)地位，而且項(xiàng)目決策存在明顯的局限，這就使得一些優(yōu)質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法得到有效落實(shí)。若想使得平臺(tái)決策能夠更為有效，則要將平臺(tái)的作用切實(shí)發(fā)揮出來(lái)，這樣才能保證企業(yè)發(fā)展更為穩(wěn)健。投融資平臺(tái)的發(fā)展方向也要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一致，并要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有清晰的認(rèn)知，確保決策方法能夠切實(shí)轉(zhuǎn)變。從政府投融資平臺(tái)運(yùn)行的實(shí)際情況來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)、自主經(jīng)營(yíng)應(yīng)該要切實(shí)結(jié)合起來(lái)，如此方可使得政府所處地位更加的主動(dòng)，保證優(yōu)秀項(xiàng)目能夠真正落實(shí)到位。

具體來(lái)說(shuō)，要對(duì)下面兩點(diǎn)予以關(guān)注：一是要通過(guò)有效途徑來(lái)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位更為穩(wěn)固。為了使得地方政府投融資平臺(tái)能夠保持正常運(yùn)營(yíng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、平臺(tái)管理者要切實(shí)完成好監(jiān)督工作，構(gòu)建起完善的監(jiān)督機(jī)制，使得相關(guān)工作能夠符合規(guī)范要求，尤其是要對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)予以強(qiáng)化，如此方可使得平臺(tái)轉(zhuǎn)型順利開(kāi)展，地方建設(shè)更具實(shí)效性;二是要將簡(jiǎn)政放權(quán)切實(shí)做到位，如此可以使得平臺(tái)建設(shè)的效果達(dá)到預(yù)期，并能夠保持穩(wěn)定運(yùn)行，這樣方可使得資源配置能夠真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化[3]。

3.2 企業(yè)運(yùn)營(yíng)層面：市場(chǎng)導(dǎo)向與社會(huì)責(zé)任相結(jié)合

地方政府投融資平臺(tái)在進(jìn)行投資時(shí)主要面對(duì)的是非盈利項(xiàng)目，也就是市政建設(shè)、棚戶改造等，可以這樣說(shuō)，平臺(tái)對(duì)民生工程建設(shè)能夠起到良好的促進(jìn)作用。然而其經(jīng)營(yíng)狀況并不是十分理想，地方債務(wù)大量增加，這就使得企業(yè)的后續(xù)發(fā)展受到很大影響。導(dǎo)致此種問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因是部分平臺(tái)企業(yè)選擇的經(jīng)營(yíng)模式并不合理，盈利性項(xiàng)目明顯缺乏。具體來(lái)說(shuō)，公共基建項(xiàng)目所要投入的資金是龐大的，但帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益卻非常少，如此就會(huì)使得平臺(tái)負(fù)債率一直處于高位。除此以外，對(duì)新興業(yè)務(wù)進(jìn)行投資時(shí)，行政命令產(chǎn)生了較大的干預(yù)，其中有很多與市場(chǎng)需求并不相符，如此就會(huì)使得債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。若想改變此種情況，則要將市場(chǎng)導(dǎo)向、社會(huì)責(zé)任切實(shí)融合起來(lái)，并對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)模式予以創(chuàng)新，如此方可保證平臺(tái)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的目標(biāo)真正達(dá)成。投融資平臺(tái)應(yīng)該要將市場(chǎng)的需求作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有資源加以充分利用，真正做到盈利模式的創(chuàng)新，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，則要保證業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)能夠滿足實(shí)際需要。從平臺(tái)層面來(lái)看，要將內(nèi)部選拔、高薪聘請(qǐng)、股份合作等予以有效落實(shí)，保證團(tuán)隊(duì)人員、行業(yè)資源的價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)，使得盈利模式能夠真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，如此一來(lái)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠切實(shí)降低。平臺(tái)也要履行好社會(huì)職責(zé)，保證社會(huì)效益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)則要保證確定的業(yè)務(wù)方向是正確的。對(duì)上游中心產(chǎn)業(yè)的投資應(yīng)該要適當(dāng)加大，并要將上游產(chǎn)業(yè)鏈、下游產(chǎn)業(yè)鏈切實(shí)整合起來(lái)，這樣可以對(duì)投資產(chǎn)生較大的吸引力，就業(yè)率能夠大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可進(jìn)一步優(yōu)化，如此就可使得生活水平明顯提升，帶來(lái)的社會(huì)效益也能夠達(dá)到預(yù)期。

3.3 堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合的企業(yè)制度

地方政府投資平臺(tái)轉(zhuǎn)型時(shí)，要切實(shí)建立起激勵(lì)、約束機(jī)制，并要依據(jù)實(shí)際情況來(lái)對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)行完善，進(jìn)而使得平臺(tái)企業(yè)能夠保持穩(wěn)定、快速發(fā)展。首先，要依據(jù)地方政府投融資平臺(tái)的實(shí)際情況構(gòu)建起完善的責(zé)權(quán)制度。眾所周知，平臺(tái)涵蓋的范圍較廣，而且影響因素較多，若想保證工作流程、業(yè)務(wù)管理更具實(shí)效性，則要將責(zé)權(quán)制度予以明確，確保相關(guān)人員對(duì)自身承擔(dān)的職責(zé)有清晰的認(rèn)知，如此方可使得工作效率能夠大幅提高。其次，要構(gòu)建起行之有效的獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲使得員工能夠全身心投入到工作中，并通過(guò)可行途徑來(lái)提高工作技能，并能夠保證員工行為和規(guī)范要求相符。最后，要將激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制予以有效落實(shí)。平臺(tái)管理者應(yīng)該要以身作則，使得激勵(lì)、約束機(jī)制的作用能夠充分發(fā)揮出來(lái)，員工形成良好的創(chuàng)新意識(shí)，這樣才能保證地方政府投融資平臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目的[4]。

3.4 資金運(yùn)營(yíng)與資產(chǎn)監(jiān)管相結(jié)合

在開(kāi)展地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)政府投融資平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)資金籌措目標(biāo)，這樣就可切實(shí)緩解資金不足的問(wèn)題。當(dāng)然，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)存在一定問(wèn)題，財(cái)務(wù)信息并未實(shí)現(xiàn)透明化，融資運(yùn)作與規(guī)范不相符，融資結(jié)構(gòu)存在較大缺陷，資金無(wú)法得到充分利用，除此以外，國(guó)有資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重，這就使得地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯加劇。從地方政府投融資平臺(tái)的現(xiàn)狀來(lái)看，財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)是核算，但計(jì)劃性、前瞻性不達(dá)要求，如此就使得投融資管理達(dá)不到要求，資金調(diào)動(dòng)也無(wú)法得到有效監(jiān)管。地方政府構(gòu)建起的資產(chǎn)監(jiān)管制度并不是十分完善，而且現(xiàn)行制度也未能得到有效落實(shí)。若想改變此種情況，必須要將資金運(yùn)用、資產(chǎn)監(jiān)管切實(shí)結(jié)合起來(lái)，保證財(cái)務(wù)管理體系能夠得到進(jìn)一步完善，監(jiān)督機(jī)制也可發(fā)揮出作用，這樣才能使得平臺(tái)轉(zhuǎn)型目標(biāo)切實(shí)達(dá)成。一方面，要對(duì)資金運(yùn)營(yíng)的具體模式予以完善，在此過(guò)程中最為關(guān)鍵的就是要建立起可行的財(cái)務(wù)管理體系，確保其呈現(xiàn)出前瞻性和計(jì)劃性。平臺(tái)應(yīng)以財(cái)務(wù)管理部門(mén)為核心，協(xié)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，科學(xué)投資評(píng)估，合理分配資金，進(jìn)而提高其自身的財(cái)務(wù)管理能力和資金運(yùn)營(yíng)效率;另一方面，財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，其關(guān)鍵在于資金流向與資產(chǎn)處置。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度以及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等機(jī)制體制的建設(shè)，以強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，保障國(guó)有資產(chǎn)安全[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的新時(shí)期背景下，地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型不僅能夠有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。因此地方政府投融資平臺(tái)要注重自身建設(shè)，進(jìn)一步順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱坤龍.國(guó)企改革背景下地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型探究[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2019（2）：5-6，265.

[2]張志勇.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2017（9）：165-168.

[3]張瀚文.地方政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)及轉(zhuǎn)型對(duì)策[D].長(zhǎng)春：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.

[4]孔令輝.新形勢(shì)下地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2016.

[5]劉靜.我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究[D].天津：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.