探索“五新”機制，建設世界一流新型研發(fā)機構

勒川

國務院辦公廳日前發(fā)布通報，對國務院第八次大督查發(fā)現(xiàn)的48項典型經驗做法給予表揚，其中北京有3項典型經驗做法入選。這3項典型經驗做法分別是：堅持“一抓三保五強化”推動實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)、建立完善“五新”機制高標準建設新型研發(fā)機構、打造“智慧稅務”助推惠企利民政策落地見效。

近年來，北京發(fā)力建設國際科技創(chuàng)新中心，積極圍繞完善科研體制機制、激發(fā)人員創(chuàng)新活力、下放科研自主權，出臺了《北京市支持建設世界一流新型研發(fā)機構實施辦法（試行）》，推動建設了一批世界一流新型研發(fā)機構，有力促進了北京科技創(chuàng)新發(fā)展。

放權改革“五新”特色

近年來，北京堅持“市場化、法治化、國際化”和“簡約”原則，持續(xù)深化科技領域“放管服”改革，把該放的權徹底放出去，把該減的事項堅決減下去，加快建設與國際接軌的世界一流新型研發(fā)機構，更好激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性。

目前，北京已支持建設北京量子信息科學研究院（簡稱“量子院”）、北京腦科學與類腦研究中心（簡稱“腦科學中心”）、北京智源人工智能研究院（簡稱“智源研究院”）、北京納米能源與系統(tǒng)研究所（簡稱“納米能源所”）、北京雁棲湖應用數(shù)學研究院（簡稱“應用數(shù)學研究院”）、北京干細胞與再生醫(yī)學研究院（簡稱“干細胞研究院”）和北京生命科學研究所（簡稱“北生所”）等新型研發(fā)機構，這些新型研發(fā)機構建設彰顯了“五新”特點：

打破傳統(tǒng)，實行新的運行體制。新型研發(fā)機構打破傳統(tǒng)科研機構的體制機制和管理模式，探索與國際接軌的治理結構和市場化運行機制;依法制定章程，構建完善的組織體系、法人治理結構，實行理事會領導下的院（所）長負責制。

穩(wěn)定支持，實行新的財政支持政策。根據新型研發(fā)機構類型和實際需求給予財政科技經費穩(wěn)定支持，北京探索實行負面清單管理，賦予新型研發(fā)機構經費使用自主權，在確定的重點方向、重點領域范圍內，可以自主確定研究課題、自主安排科研經費使用。

尊重規(guī)律，實行新的績效評價機制。北京對新型研發(fā)機構實行個性化合同管理制度，根據合同約定，由理事會下設的評估委員會進行評估，圍繞科研投入、創(chuàng)新產出質量、成果轉化、原創(chuàng)價值、實際貢獻、人才集聚和培養(yǎng)等方面，做出符合機構設立目標和符合科研規(guī)律的評估。由理事會下設的審計委員會對資金使用情況實施審計，審計結果作為績效評價的重要參考。

賦權轉化，實行新的知識產權激勵。除特殊規(guī)定外，市財政資金支持產生的科技成果及知識產權，由新型研發(fā)機構依法取得，自主決定轉化及推廣應用，重大轉化安排由院（所）長提出方案、理事會審定，對符合首都城市戰(zhàn)略定位在京實施轉化的項目，通過北京市科技創(chuàng)新基金等提供支持。

開放共享，實行新的固定資產管理方式。市財政資金支持形成的大型科研儀器設備等，由新型研發(fā)機構管理和使用，并依法開放共享，提高資源利用效率。

此外，結合新型研發(fā)機構特點，北京還重點推動設立科技類民辦非企業(yè)單位性質和“三無”事業(yè)單位性質的新型研發(fā)機構;制定實施《北京市外籍人才擔任新型研發(fā)機構法定代表人登記辦法（試行）》《關于北京市面向戰(zhàn)略科技人才及其團隊放權改革的若干措施》等政策，深化科研自主權、職務科技成果權屬等改革，實行更加開放的人才政策，面向全球吸引集聚戰(zhàn)略科技人才;建立人才配套保障制度，研究提出高端人才住房需求保障原則，協(xié)調解決科學家團隊住房、醫(yī)療、子女入學等問題，保障服務科研人員心無旁騖搞科研。

人才匯聚成果迭出

截至目前，北京市的新型研發(fā)機構，已取得了明顯進展和成效。

匯聚一批戰(zhàn)略科技人才及創(chuàng)新團隊。例如，量子院由薛其坤院士領銜，組建了342人的專兼職人員隊伍（其中科研人員200名）以及18支科研團隊，從海外引進高端人才50人，其中外籍15人。腦科學中心由饒毅和羅敏敏兩位知名科學家領銜，中心全職人員總數(shù)達351人，其中，高層次人才34人，包括科學家25名（4名外籍）、技術中心主任9名;已建成饒毅、羅敏敏、Ibanez等18個實驗室。智源研究院由黃鐵軍教授任院長，前微軟亞太研發(fā)集團首席技術官張宏江擔任理事長，理事會成員來自于北大、清華、中科院等高校院所，以及百度、美團、小米、字節(jié)跳動、曠視科技等AI創(chuàng)新企業(yè);目前已遴選智源學者94人。納米能源所由王中林院士任所長，全所人數(shù)超500人，已形成2名院士、24名PI的科研創(chuàng)新團隊。北生所由王曉東院士任所長，形成由海外優(yōu)秀人才領銜建立的24個獨立實驗室和13個科研輔助中心從事原創(chuàng)性科學研究。

產出一批具有世界影響力的研究成果。量子院超導量子計算團隊將單個超導量子比特退相干時間創(chuàng)造新高，提升到503微秒，突破了此前由普林斯頓大學A.Houck研究組保持的360微秒世界記錄;已完成超導量子計算自主知識產權芯片設計，并加工出樣品開展測試;兩比特門保真度與谷歌文獻報道中的最好數(shù)據基本持平。量子直接通信團隊已研發(fā)出國際首臺量子直接通信原理樣機。腦科學中心首次發(fā)現(xiàn)D型絲氨酸對睡眠的調控作用;開發(fā)了一套基于腺相關病毒（AAV）載體的稀疏高亮標記方法，實現(xiàn)了全腦范圍單神經元完整重構。智源研究院率先發(fā)布《人工智能北京共識》，為規(guī)范和引領人工智能健康發(fā)展提供“北京方案”;提出類腦計算“神經形態(tài)完備性”概念，填補了完備性理論與相應系統(tǒng)層次結構方面的國際研究空白;研發(fā)出全球最大的超大規(guī)模智能模型“悟道2.0”，參數(shù)規(guī)模達到1.75萬億，打破了之前由谷歌預訓練模型創(chuàng)造的1.6萬億參數(shù)記錄，并且在文本摘要、智能問答、詩詞創(chuàng)作、繪畫等方面，都已接近突破圖靈測試。北生所以通訊作者單位發(fā)表SCI論文525篇，平均影響因子11，在《自然》、《科學》、《細胞》三大國際頂尖科學刊物上共發(fā)表論文48篇，等等。

形成一批可借鑒可推廣的改革探索經驗。北京在科研機構體制機制創(chuàng)新方面取得了一些成效，尤其在聚焦國家戰(zhàn)略需求、擴大用人自主權、科研經費使用“負面清單”管理等方面取得了重大突破，不僅為其他省市新型研發(fā)機構建設提供了寶貴經驗，還為國家出臺《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》提供了重要依據和參考，為體制機制探索奠定了實踐基礎。