新時(shí)代西藏環(huán)境信息建設(shè)淺探

劉乃秀

（西藏社會(huì)科學(xué)院，西藏 拉薩 850000）

西藏自治區(qū)地處中國西南邊陲，是我國重要的國家安全屏障和生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。當(dāng)前，自治區(qū)生態(tài)保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)深化期，鞏固重要的國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)國家生態(tài)文明高地的任務(wù)更加繁重［1］。2021 年，西藏自治區(qū)公布十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，明確提出堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明高地目標(biāo)。環(huán)境信息作為環(huán)境利用和保護(hù)的重要組成部分，對(duì)其科學(xué)管理，是鞏固自治區(qū)生態(tài)高地的重要措施。

1 繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境信息管理法制化建設(shè)

當(dāng)前，我國主要環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)較為完備，綜合類法律法規(guī)已達(dá)24 類，如《環(huán)境保護(hù)法》《城市規(guī)劃法》《草原法》《森林法》等，還有不同部門行業(yè)的相關(guān)法規(guī)。基本以形成門類齊全的法律體系，自治區(qū)響應(yīng)地以指定了不同的具體法規(guī)條列。信息管理方面法律法規(guī)除《刑法》286條規(guī)定外，還有《中國公用計(jì)算機(jī)望管理辦法》《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《信息安全法》等。

環(huán)境作為具有公共品特性的資源，環(huán)境管理作為國家治理、社會(huì)管理的重要組成部分，環(huán)境信息為環(huán)境管理提供了首要的條件，環(huán)境信息管理也是環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)管理法制化，是法治社會(huì)的重要標(biāo)志。環(huán)境管理的法制化，必然要求環(huán)境信息管理的法制化。環(huán)境信息管理的法制化首要要求遍是“有法可依”。而當(dāng)前西藏乃至我國各省市，在環(huán)境與信息管理方面具有一些專門性法律法規(guī)條例規(guī)定，但專門針對(duì)環(huán)境信息管理類的法律規(guī)定尚處空白。作為宏觀的國家層面的法律，其主要針對(duì)范圍宏觀，而地方性的法律法規(guī)制定則可依據(jù)地方實(shí)際，進(jìn)行一些專門領(lǐng)域規(guī)范的制定。作為實(shí)行民族區(qū)域自治制度的西藏自治區(qū)，可以按自治區(qū)的環(huán)境信息管理實(shí)際情況，對(duì)其管理制定專門性的地方法律規(guī)范，使環(huán)境信息實(shí)現(xiàn)法制化。

2 加強(qiáng)環(huán)境信息監(jiān)控體系建設(shè)

監(jiān)控是環(huán)境信息管理的重要目標(biāo)和手段。我國當(dāng)前已成立環(huán)境檢測(cè)中心，部分省市區(qū)已成立環(huán)境檢測(cè)/監(jiān)控和信息中心，西藏已成立環(huán)境信息中心。同時(shí)，我國在環(huán)境信息一些具體領(lǐng)域和行業(yè)已制定、執(zhí)行或擬執(zhí)行一定標(biāo)準(zhǔn)與方法，例如對(duì)土壤、近海環(huán)境、地下水環(huán)境、城市噪音的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和方法等。總的看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在環(huán)境信息的管理上，出現(xiàn)大量的法律規(guī)范、行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)和新的管理機(jī)構(gòu)，但從標(biāo)準(zhǔn)、所設(shè)立機(jī)構(gòu)職能等主要的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)重點(diǎn)在于對(duì)環(huán)境的保護(hù)上。雖然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是環(huán)境信息管理的主要目標(biāo)，但并不是唯一目標(biāo)。加強(qiáng)環(huán)境信息的管理工作，提高對(duì)環(huán)境信息的采集、貯存、分析，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，為進(jìn)一步利用環(huán)境、服務(wù)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步提供可資參考資料。

2.1 制定符合地域環(huán)境實(shí)際的環(huán)境信息監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)與政策

我國現(xiàn)有的一些環(huán)境檢測(cè)或監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和政策，主要領(lǐng)域涵蓋土壤、近海、森林、城市噪音等方面，對(duì)西藏的環(huán)境信息檢測(cè)或監(jiān)控具有很大的指導(dǎo)作用。同時(shí)，立足西藏地域地貌地質(zhì)實(shí)際，應(yīng)對(duì)西藏高山胡泊、高原草場(chǎng)等高原特殊地貌地質(zhì)環(huán)境信息檢測(cè)或監(jiān)控制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量技術(shù)和政策。自治區(qū)環(huán)境信息中心也不僅僅立足于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行管理，應(yīng)環(huán)境信息監(jiān)控管理的各個(gè)環(huán)節(jié)承當(dāng)相應(yīng)職能。

2.2 重視西藏環(huán)境信息的采集工作

環(huán)境信息的采集是環(huán)境信息管理的基礎(chǔ)工作。西藏特殊的地理環(huán)境決定其環(huán)境信息的種類繁多、數(shù)量巨大，西藏特殊的區(qū)位，也決定了西藏環(huán)境信息采集的重要意義。因此，國家歷來重視對(duì)青藏高原地區(qū)環(huán)境信息的調(diào)查、采集和研究等科學(xué)工作。自和平解放以來，西藏環(huán)境信息采集工作得到全國多方支持，特別是科學(xué)界各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、機(jī)構(gòu)的參與。1951年，中國科學(xué)院西藏工作組隨進(jìn)藏部隊(duì)入藏，完成東起金沙江、西到珠穆朗瑪、北到藏北的路線考察，首次對(duì)青藏高原進(jìn)行了地層劃分，收集了土壤、氣象、農(nóng)業(yè)等環(huán)境信息資料，編制了路線地質(zhì)土和重點(diǎn)礦區(qū)土，編制了《西藏東部地質(zhì)及礦產(chǎn)調(diào)查資料》［2］。1973—1990 年，我國啟動(dòng)第一次青藏高原青藏科學(xué)考察，科考第一階段主要在全西藏地區(qū)，對(duì)喜瑪拉雅地?zé)帷⑶嗖馗咴帧⒅参镔Y源進(jìn)行調(diào)查，先后組織專家對(duì)雅江進(jìn)行溯源、進(jìn)入羌塘無人區(qū)考察，并獲得該區(qū)有關(guān)地學(xué)、生物學(xué)12個(gè)專業(yè)較為完整系統(tǒng)的第一手資料，探明該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的基本情況，收集該地區(qū)氣候、冰川等相關(guān)珍貴資料，編制“青藏高原科學(xué)考察叢書”，召開了青藏高原科學(xué)討論會(huì)，開啟青藏高原研究的國際合作?？瓶嫉诙A段主要對(duì)青藏高原東南部和高原北部進(jìn)行考察，《建立可可西里自然保護(hù)區(qū)的可行性論證報(bào)告》就是次此考察活動(dòng)的重要任務(wù)和成果之一。這次歷時(shí)近20 年的科學(xué)考察是人類歷史上第一次對(duì)青藏高原進(jìn)行的全面系統(tǒng)的科學(xué)考察，通過這次科考，我國掌握大量的青藏高原環(huán)境信息，為我國這一時(shí)期在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境保護(hù)和利用方面的施政提供大量資料。進(jìn)入新時(shí)代后，全球氣候變化加劇，作為全球氣候敏感地區(qū)的青藏高原地區(qū)，其變化更為明顯，同時(shí)，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的也進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)成為第二個(gè)百年的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。因此，針對(duì)變化，收集、研究青藏高原地區(qū)相關(guān)環(huán)境信息，為下一步西藏地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中驚醒環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、環(huán)境利用和保護(hù)做充分的知情和應(yīng)對(duì)。2017 年，我國啟動(dòng)第二次青藏高原綜合科學(xué)考察，對(duì)青藏高原湖泊、冰川變化、高原內(nèi)部灌叢分布系統(tǒng)調(diào)查、氣候變化等環(huán)境信息動(dòng)態(tài)變化等進(jìn)行考察研究［3］。因此，國家層面對(duì)青藏高原地區(qū)環(huán)境信息收集歷時(shí)長、資料齊全科學(xué)，但周期長。那么作為自治區(qū)對(duì)本地域環(huán)境信息方面的收集工作而言，應(yīng)建立實(shí)時(shí)性、常態(tài)化的信息收集采集機(jī)制，聯(lián)合本地相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)單位或工作者分區(qū)劃片，對(duì)所屬地域的環(huán)境信息進(jìn)行實(shí)時(shí)性常態(tài)化地收集工作。同時(shí)在國家組織相關(guān)科考工作時(shí)，應(yīng)主動(dòng)與之銜接，無償提供本地域基礎(chǔ)信息資料等，協(xié)助國家科學(xué)考察工作者的工作。另外，針對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，自治區(qū)環(huán)境信息中心也應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染方面信息的收集整理工作，例如可以結(jié)合我國相關(guān)對(duì)污染物排放分類、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染物進(jìn)行分類，建立污染物排放和登記措施，并協(xié)同有關(guān)部門對(duì)環(huán)境污染的個(gè)人、單位進(jìn)行處理。

2.3 培養(yǎng)和加強(qiáng)公民參與環(huán)境信息監(jiān)督意識(shí)

西藏作為我國國家安全和生態(tài)屏障，其環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。據(jù)聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估，西藏是世界上環(huán)境保護(hù)最好的區(qū)域之一，但依然應(yīng)防患未然，要消除一切有危環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，發(fā)動(dòng)廣大西藏人民群眾，提高環(huán)境監(jiān)督意識(shí)，知曉當(dāng)?shù)丨h(huán)境信息，自覺遵守一切環(huán)境管理法規(guī)并投身到環(huán)境保護(hù)中去。2019 年，我國開始實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，鼓勵(lì)和保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。培養(yǎng)和加強(qiáng)公民參與環(huán)境信息監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)持環(huán)境信息公開原則是一條行之有效的途徑。在遵循信息安全原則下，我們應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，結(jié)合西藏地方實(shí)際，制定完善與環(huán)境信息公開相關(guān)的各項(xiàng)配套的規(guī)章制度，使西藏環(huán)境信息公開有法可依，有章可循。積極轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)提高公民參與能力。政府作為環(huán)境信息管理的重要主體，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，認(rèn)識(shí)到環(huán)境信息公開是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的重要工作，是關(guān)系政府公信力的重要工作，始終要抓緊抓好抓實(shí)。環(huán)境信息，特別是對(duì)一些與人民群眾利益密切相關(guān)的環(huán)境信息，要做到有序及時(shí)、透明高效地公開，滿足人民群眾對(duì)環(huán)境建設(shè)的美好需求，提升人民群眾對(duì)政府的滿意度，擴(kuò)大人民群眾的獲得感和幸福感。同時(shí)培養(yǎng)和提高人民群眾參與環(huán)境信息公開的能力。只有公眾擁有足夠強(qiáng)烈的環(huán)境權(quán)益意識(shí)和能力，并且對(duì)西藏的綠色發(fā)展、生態(tài)建設(shè)大力支持，才會(huì)對(duì)環(huán)境信息存在需求并起到監(jiān)督作用，相關(guān)單位個(gè)人才有動(dòng)力對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行披露。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)西藏生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)

生態(tài)環(huán)境信息化是指面向生態(tài)環(huán)境決策、管理、服務(wù)工作，采集、治理、開發(fā)和利用數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)深度融合，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系與智力能力現(xiàn)代化水平的過程［4］。生態(tài)環(huán)境信息化是網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的有機(jī)組成，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“四梁八柱”之一，是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境信息管理體系有力推手。2018年，國家成立生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，頒布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的指導(dǎo)意見》〈2018——2020年生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)方案〉，編制〈生態(tài)環(huán)境信息化體系建設(shè)規(guī)劃綱要〉。2020 年，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋明確提出:要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)建設(shè)，為服務(wù)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污提供技術(shù)支撐，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系［4］。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)仍面臨很多問題，信息技術(shù)運(yùn)用存在差距，信息系統(tǒng)整合難度增大，數(shù)據(jù)共享利用存在不足，基礎(chǔ)保障能力相對(duì)薄弱，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

全區(qū)環(huán)保信息化建設(shè)雖然起步相對(duì)較晚，但建設(shè)力度和速度較快。

3.1 加強(qiáng)和完善符合西藏實(shí)際的環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)體系

自“十一五”開始，國家環(huán)保部門充分借鑒相關(guān)領(lǐng)域成熟的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立的經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境信息化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)方面頒布了一系列文件（見表1），其目的是為了借力信息化工程建設(shè)項(xiàng)目，充分完善環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，豐富環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容［5］。

表1 國家環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)歷程

西藏環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)起步較晚，2016年，西藏組織編制環(huán)境信息化一期方案，截至目前，西藏尚未明文出臺(tái)相關(guān)的環(huán)保信息化標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范、指南，仍然主要依循國家生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)，這與自治區(qū)的環(huán)境信息管理實(shí)際工作不相符合。因此，結(jié)合西藏的環(huán)境信息分類、全區(qū)現(xiàn)有人力資本等，制定具有內(nèi)在聯(lián)系的環(huán)境信息化各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從層次結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)制定三方面制定符合全區(qū)環(huán)保工作實(shí)際的環(huán)境信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，用以指導(dǎo)環(huán)境信息化建設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)行、管理等工作的進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中，一是注重對(duì)環(huán)境信息化管理的基礎(chǔ)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)環(huán)境信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)程。例如完善全區(qū)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、國控區(qū)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境數(shù)據(jù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；二是加強(qiáng)西藏環(huán)境信息化管理專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)展環(huán)境信息管理中心職能，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核評(píng)估等；三是加大信息化建設(shè)的資金投入、加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的管理等。

3.2 加快“生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)”建設(shè)步伐

2017 年，全區(qū)基本建成生態(tài)環(huán)保管理系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)、土壤環(huán)境綜合分析系統(tǒng)、水環(huán)境質(zhì)量管理系統(tǒng)、空氣質(zhì)量管理系統(tǒng)、環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)等［6］。到2018 年，西藏已初步建成生態(tài)環(huán)境信息化體系框架；2019起，西藏實(shí)施生態(tài)紅線監(jiān)管平臺(tái)工程，建立自治區(qū)全地域生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，2020 年，西藏實(shí)施生態(tài)環(huán)保信息后二期工程，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”、生態(tài)環(huán)境管理“一張圖”、污染源“一個(gè)庫”，全面建成生態(tài)環(huán)境管理信息化體系［6］。

當(dāng)前，全區(qū)環(huán)境信息化管理建設(shè)仍面臨很多問題，例如在信息技術(shù)運(yùn)用地域上差距增大，信息系統(tǒng)整合難度方面，數(shù)據(jù)共享利用方面，信息化基礎(chǔ)保障能力方面，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)方面，信息化管理人才方面，等等。破解這些難題，除了繼續(xù)加強(qiáng)信息化基本保障能力之外，主要的是需要有一支既懂管理、又懂技術(shù)的雙專人才隊(duì)伍。因此，我們必須在信息化管理人才隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、資金管理上下功夫。人才隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，利用人才援藏政策，引進(jìn)高水平的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，發(fā)揮他們的傳幫帶作用；同時(shí)大力將本土相關(guān)專業(yè)人才送出去，培養(yǎng)一支基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)過硬的本土信息化管理人才隊(duì)伍。同時(shí)在資金管理、數(shù)據(jù)管理、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新［4］，遵循生態(tài)環(huán)境部要求，全面加強(qiáng)信息化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維和數(shù)據(jù)集中、資金集中、人員集中、管理集中［4］，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境各業(yè)務(wù)部門積極主動(dòng)參與信息化建設(shè)，著力開展基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源集中匯集，加速推進(jìn)環(huán)境信息化統(tǒng)一集中的建設(shè)進(jìn)程，提高環(huán)境信息綜合管理水平。此外，全區(qū)在環(huán)境信息管理中，特別是在環(huán)境信息化管理建設(shè)過程，還應(yīng)遵循國家《信息安全法》原則，堅(jiān)持環(huán)境信息管理領(lǐng)域中的安全。