國土空間規(guī)劃背景下村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展探討
——以廣西賀州市靈峰鎮(zhèn)愛群村為例

□ 覃琦玥 藍(lán)虹瑋 凌金紅

黨的十九大以來，“三農(nóng)”問題已成為全黨工作的重中之重，黨中央、國務(wù)院對(duì)做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出一系列重要部署。2017年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”[1]。中共中央、國務(wù)院關(guān)于《建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》進(jìn)一步明確了村莊規(guī)劃在國土空間規(guī)劃“五級(jí)三類”體系中的地位和重要意義，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目許可證、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)[2]。

在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見、精神，廣西發(fā)布了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》《廣西鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等一系列實(shí)施性文件。提出鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵[3]。并要求各市縣編制村莊規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福茖W(xué)制定縣城鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，針對(duì)不同類型的村莊，分類推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，加快村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制。

綜上，為貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，根據(jù)地方實(shí)際需求，在賀州市愛群村等6個(gè)村莊開展村莊規(guī)劃編制工作，力求以點(diǎn)帶面，開啟國土空間規(guī)劃體系下廣西村莊規(guī)劃的試點(diǎn)工作。

1 項(xiàng)目概況

愛群村位于廣西賀州市靈峰鎮(zhèn)東部，東邊與廣東省懷集縣相鄰。愛群村村域面積約3800hm2，耕地分布在村落四周面積1250.50hm2。全村戶籍人口3920人，村域呈南北走向的山谷地形，村域中部為較為開闊的河谷平原，是靈峰鎮(zhèn)政府駐地的村莊。主要種植水稻、玉米、蔬菜、竹子、甘蔗和桉樹。主要養(yǎng)殖有合作社養(yǎng)牛、自家散養(yǎng)牛和雞鴨。

1.1 發(fā)展優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢。作為廣西東部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯。愛群村處于粵桂縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作示范板塊，愛群村中部核心地段是靈峰鎮(zhèn)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域及綜合服務(wù)功能中心。

（2）土地優(yōu)勢。用地比較集中，利于規(guī)模化生產(chǎn)。中部河谷地段地勢較平坦，降雨量充沛，是優(yōu)質(zhì)的耕地分布區(qū)。耕地主要種植水稻、花生、玉米等作物，采取一地多種的種植模式，耕地利用效率較高。

（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。種養(yǎng)殖業(yè)具有一定基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。近年來，愛群村建設(shè)了以優(yōu)質(zhì)竹子、水果、藥材等為主的種植基地，以及生態(tài)肉牛養(yǎng)殖基地，產(chǎn)品銷往廣東地區(qū)。

（4）良好的自然環(huán)境。中部溪流東西貫穿整個(gè)村莊，北部、南部有大面積的林地，自然環(huán)境較好。

1.2 目前存在的突出問題

（1）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但未成規(guī)?；l(fā)展。愛群村主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)副食品加工、木材加工、金屬制造等為主，但工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，市場競爭力較弱，規(guī)模偏小，尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。村莊主要道路過窄，會(huì)車?yán)щy，且部分村屯入戶道路尚未硬化?，F(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，缺乏農(nóng)貿(mào)市場、籃球場、文化室、圖書室、健身場地等公共活動(dòng)場所。

（3）空間利用相對(duì)粗放。在建設(shè)用地中工業(yè)用地占比突出，土地利用效率低。愛群村居民傾向于到鎮(zhèn)區(qū)街上建房居住，故閑置建設(shè)用地較多，此外，愛群村存在一戶多宅的情況，戶均宅基地面積偏大。

（4）文化傳承缺乏彰顯。村內(nèi)保留有多棟清代時(shí)期的青磚灰瓦老民居建筑、嶺南風(fēng)格的老舊祠堂，特色民居建筑營造以院落式為主，但特色民居建筑的文化內(nèi)涵未能得到更深層次的挖掘，大部分老舊特色民居建筑已無人居住，且老舊祠堂廢棄，長期缺乏維護(hù)，特色建筑未能得到有效利用。

2 總體規(guī)劃設(shè)計(jì)

2.1 對(duì)接上位規(guī)劃

根據(jù)《賀州市靈峰鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016—2035年）》，愛群村在村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中處于靈峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。靈峰鎮(zhèn)區(qū)（愛群村村委所在地）職能定位為綜合型村莊，是靈峰鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技中心，以金屬制品加工、新能源、木材加工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與目標(biāo)

根據(jù)愛群村產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇、區(qū)位條件、交通條件、生態(tài)條件等諸多優(yōu)勢，愛群村將進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縱深方向延伸，大力培育第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造“以金屬制品加工、新能源、木材加工等為主導(dǎo)的東融先行示范村”。規(guī)劃目標(biāo)把愛群村建設(shè)成為鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)示范小鎮(zhèn)（村），生態(tài)農(nóng)產(chǎn)種養(yǎng)殖特色村，兼顧避暑戲水為特色的省級(jí)邊界鄉(xiāng)村文旅明珠。

2.3 發(fā)展思路

2.3.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為依托，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造賀州市農(nóng)業(yè)示范村。結(jié)合現(xiàn)有田園及景觀資源，配套發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、田園觀光、休閑運(yùn)動(dòng)等旅游項(xiàng)目，推動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3.2 加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)

全面改善村莊設(shè)施條件，加快完善村莊交通郵電、農(nóng)田水利、供水排污等基礎(chǔ)設(shè)施和文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，為村莊發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.3.3 景觀風(fēng)貌

結(jié)合村莊良好的農(nóng)田景觀和水系條件，在保護(hù)傳統(tǒng)空間肌理和整體風(fēng)貌的前提下，進(jìn)行環(huán)境提升改造，提高環(huán)境品質(zhì)。

3 三產(chǎn)融合發(fā)展規(guī)劃

3.1 產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

愛群村依托自身區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃構(gòu)建高端、規(guī)?；?fù)合型和具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由單一的“生產(chǎn)型區(qū)域”向“集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)鏈”轉(zhuǎn)型（見圖1）。

圖1 愛群村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建圖

（1）加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)調(diào)聯(lián)動(dòng)差異化發(fā)展[4]。愛群村在產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域旅游協(xié)作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面進(jìn)行合理的差異化發(fā)展，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化自身在土地資源、金屬制品加工、勞動(dòng)力資源等方面的優(yōu)勢，搶占發(fā)展先機(jī)和高點(diǎn)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，金屬制品加工、木材加工等為支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）梳理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極承接產(chǎn)業(yè)。梳理現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)，根據(jù)現(xiàn)狀已有的金屬制造、木材加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和資源條件，結(jié)合上位規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢及市場需求選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（3）延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[5]。圍繞砂糖橘、三華李等水果種植產(chǎn)業(yè)以及村域豐富的林地資源，發(fā)展特色珍貴苗木種植、森林療法、戶外旅游、林下種養(yǎng)植等產(chǎn)業(yè)，打破原有以速生桉種植為主的單一的業(yè)態(tài)，豐富和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增設(shè)觀光、體驗(yàn)、度假、民宿等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（4）保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。在編制村莊國土空間規(guī)劃中安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障愛群村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，在長龍寨、金坪、白蓮?fù)偷目山ㄔO(shè)用地范圍城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中布局。

3.2 產(chǎn)業(yè)空間布局

依據(jù)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)布局和自然條件選擇適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以加強(qiáng)區(qū)域合作，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)為手段，以實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局。本次規(guī)劃將靈峰鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)劃分為：一軸、一鎮(zhèn)、兩區(qū)。一軸為鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸；一鎮(zhèn)為靈峰產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；兩區(qū)為民生林業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)、農(nóng)牧田園發(fā)展示范區(qū)（見圖2）。

圖2 愛群村產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)圖

3.3 產(chǎn)業(yè)分區(qū)

依據(jù)自然資源及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展情況規(guī)劃愛群村的產(chǎn)業(yè)分區(qū)。本次規(guī)劃將愛群村劃分為9個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶），7類產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（見圖3）。

圖3 愛群村產(chǎn)業(yè)空間布局圖（資料來源：作者自繪）

靈峰鎮(zhèn)商貿(mào)綜合服務(wù)區(qū)主要為靈峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以及愛群村沿國道355地段，以集鎮(zhèn)綜合商貿(mào)氛圍為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；靈峰工業(yè)園為賀州市八步區(qū)的重大項(xiàng)目，主動(dòng)承接廣東省的制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)林種植區(qū)（西北、東、南三片區(qū)）為現(xiàn)狀愛群村農(nóng)林業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，是靈峰工業(yè)園相關(guān)板材產(chǎn)業(yè)的重要原料配套生產(chǎn)區(qū)，遠(yuǎn)期可向民生林業(yè)轉(zhuǎn)型；白蓮農(nóng)牧休閑區(qū)結(jié)合白蓮?fù)凸艠滟Y源以及肉牛養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展高附加值農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)與鄉(xiāng)村休閑結(jié)合的特色休閑農(nóng)業(yè)；金鵝文旅休閑區(qū)結(jié)合愛群村桂花屯優(yōu)質(zhì)的水資源、溫泉資源 、避暑氣候資源，打造面向賀州及廣東懷集縣域周邊市場的以“避暑戲水、民俗休閑”為特色的鄉(xiāng)村旅游目的地；林水果園休閑區(qū)結(jié)合現(xiàn)狀河流—松柏水和金鵝屯上游至社塘、大沖、時(shí)魚屯河谷地段的砂糖橘、三華李等水果種植帶以及大沖、時(shí)魚屯的傳統(tǒng)民居建筑開發(fā)文旅民宿度假產(chǎn)業(yè)；民生林業(yè)發(fā)展區(qū)利用松柏水上游現(xiàn)狀尚存一定規(guī)模保存較好的原生態(tài)山林，打造成松柏水最為重要的水源涵養(yǎng)地，建議停止區(qū)域內(nèi)的速生桉種植業(yè)，保護(hù)未采伐的原生態(tài)林，積極發(fā)展民生林業(yè)，發(fā)展特色珍貴苗木種植、森林療法、戶外旅游、林下種養(yǎng)植等產(chǎn)業(yè)。

3.4 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建

3.4.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體[6]，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域開展企業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮其對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用和輻射作用。積極發(fā)展多種類型的農(nóng)民合作組織，規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社，穩(wěn)步發(fā)展土地股份合作社，鼓勵(lì)農(nóng)戶因地制宜開展形式多樣的合作經(jīng)營。

3.4.2 實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社

支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)興辦專業(yè)合作、股份合作和社區(qū)合作等多元化、多類型合作社，推動(dòng)跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股形式入社[7]，大力發(fā)展“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式。

3.4.3 支持盤活利用空閑房地資源

支持集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶在兼顧旅游開發(fā)與文化保護(hù)的前提下，以自營、出租、入股、聯(lián)營等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，建設(shè)民宿發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

3.4.4 實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)技能培訓(xùn)工程

整合人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、 教育、科技、扶貧等部門教育培訓(xùn)資源，健全農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)的功能性、針對(duì)性和有效性，開設(shè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社培訓(xùn)班[8]。

4 結(jié)語

通過對(duì)愛群村的規(guī)劃設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析，結(jié)論為在編制實(shí)用型村莊規(guī)劃中應(yīng)著眼于村莊建設(shè)的各個(gè)方面。以產(chǎn)業(yè)作為抓手，注重村莊規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展本村產(chǎn)業(yè)特色。因地制宜，科學(xué)安排各類功能布局，完善公共服務(wù)設(shè)施。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型與鎮(zhèn)村融合，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，重視頂層設(shè)計(jì)和村民發(fā)展意愿。實(shí)用型村莊規(guī)劃中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)空間格局是村莊建設(shè)的核心內(nèi)容，發(fā)揮村民的主體地位和村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。