傳統(tǒng)生態(tài)鄉(xiāng)村規(guī)劃探析
——以廣西貴港市六陳鎮(zhèn)烏油崗為例

□ 黃起彬 黃全賢

1 村莊規(guī)劃概述

1.1 全國村莊規(guī)劃演變

自1978年起，村鎮(zhèn)規(guī)劃從無到有，鄉(xiāng)村逐步走上有規(guī)劃可循的發(fā)展軌道；至2019年，《自然資源部辦公廳關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》的頒布，強調村莊規(guī)劃的法定性、國土空間開發(fā)保護、人居環(huán)境提升和生態(tài)修復等[1]，各地方相繼出臺村莊規(guī)劃編制指南等相關文件。中國村莊規(guī)劃的演變經歷初步成型、探索實踐、建設完善和多規(guī)合一這四大階段。初步成型階段：1978—1988年，從房屋建設擴大到村鎮(zhèn)建設范疇；探索實踐階段：1989—2013年，城市規(guī)劃模式下的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系的探索；建設完善階段：2014—2018年，構建鄉(xiāng)村建設（鄉(xiāng)村振興）視角下的縣域村鎮(zhèn)體系；多規(guī)合一階段：2019年至今，村莊規(guī)劃與上位規(guī)劃的銜接，強調空間國土管控。

1.2 廣西村莊規(guī)劃情況

為貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國各地陸續(xù)啟動村莊規(guī)劃的編制工作。廣西“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃緊緊圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興總目標開展，重點圍繞村域發(fā)展問題，堅持目標導向與問題導向相結合，確定村莊發(fā)展戰(zhàn)略目標并以此為統(tǒng)領，統(tǒng)籌安排宅基地布局、基礎設施及基本公共服務設施布局、村莊特色與風貌管控、基本農田保護、生態(tài)保護修復、產業(yè)發(fā)展空間布局等，形成村域“一本規(guī)劃、一張藍圖”。廣西貴港市六陳鎮(zhèn)烏油崗規(guī)劃定位為“多規(guī)合一”的使用性村莊規(guī)劃，為科學有序引導各地村莊規(guī)劃編制、引導生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設提供有力依據。

1.3 鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略指導

至2020年，中央出臺第17個指導“三農”工作的一號文件，鄉(xiāng)村發(fā)展進入新時代。從促進農民增加收入到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，補上全面小康“三農”領域突出短板，如表1所示。

表1 鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略指導內容表

2 烏油崗現狀分析

2.1 所屬鎮(zhèn)街

烏油崗，為廣西壯族自治區(qū)貴港市平南縣六陳鎮(zhèn)的一個自然村。六陳鎮(zhèn)位于平南縣西南部、距縣城50km，東南部與寺面、平山鎮(zhèn)毗鄰，西與桂平市的油麻、麻垌、羅秀3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，北與大新鎮(zhèn)交界。東南西三面群山環(huán)繞，屬大容山余脈，大多是100m～200m高的山丘，占全鎮(zhèn)面積的75%，北部是小平原。六陳全鎮(zhèn)面積232.7km2，村委會20個，村民小組約800個，總人口約7萬，其中農業(yè)人口占全鎮(zhèn)人口95%，均為漢族。

2.2 區(qū)位分析

烏油崗位于六陳鎮(zhèn)區(qū)東北方向，距離六陳鎮(zhèn)區(qū)12km，距離相鄰的大新鎮(zhèn)區(qū)13.5km，烏油崗背靠大風嶺，周邊與上崗嶺、安沖、古音、山塘沖、楓木表、雀梅沖、木寮、南蛇咀等村落相鄰，如圖1所示。烏油崗距離211國道約4km，村中只有一條干道與外界聯系，其余多為山路，而且由于歷史原因，村主路至今未進行水泥硬底化建設，給村民的生活帶來極大不便。

圖1 烏油崗地理區(qū)位圖

2.3 自然環(huán)境

烏油崗靠北回歸線，熱力強，日照足，雨量多，夏不酷熱，冬無嚴寒。年均溫度21.2℃；年均降雨量420mm，山上肥沃而疏松的土質，屬花崗巖風化母質土，最宜肉桂生長，六陳鎮(zhèn)有“肉桂之鄉(xiāng)”的美稱，所產肉桂內厚棕黃、甘香醇濃，含油量在4%以上，桂醛度高達90%。

烏油崗屬于傳統(tǒng)生態(tài)的村莊，周圍山體環(huán)抱，植被由于地形、氣候與人為因素的綜合影響，地帶性代表植被常綠季雨林或季雨性常綠闊葉林等原始植被所剩無幾，只有在局部谷地或村莊旁的風水林殘存少量的次生林以及生態(tài)保護區(qū)保存的原始森林，其他均以丘陵臺地分布的少量人工林、稀樹灌叢和草灌叢為主，并間以農田。條件較好的丘陵臺地，多已開辟為農田和果園，種植水稻、旱田作物及各種果樹。

2.4 人口狀況

至2021年，烏油崗戶籍總人口242人，總戶數為51戶，戶籍人口由黃姓和潘姓組成，其中黃姓人口占72%左右。村中大部分人已外出創(chuàng)業(yè)、打工謀生，村中常住人口僅約50人，以老人居多，烏油崗戶籍人口遠遠大于常住人口，空心化嚴重。

2.5 產業(yè)經濟

隨著烏油崗的人口不斷外流，產業(yè)發(fā)展顯凋零。烏油崗的產業(yè)結構以第一產業(yè)為主，幾乎沒有第二、第三產業(yè)。村中第一產業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)為主導，主要種植水稻、花生、玉米、番薯、木薯、荔枝、龍眼、香蕉等；以養(yǎng)殖業(yè)為輔，小規(guī)模散養(yǎng)走地雞、豬、鴨、牛等，特色養(yǎng)殖蜜蜂。烏油崗多為以家庭為單位分散種植、養(yǎng)殖，未形成產業(yè)化生產規(guī)模。同時，在林業(yè)方面，除傳統(tǒng)的松樹林、桂樹林、竹林等以外，至今以規(guī)模種植的桉樹人工林較為突出，但由于桉樹對環(huán)境造成一定的影響，種植規(guī)模也逐漸受到控制。

2.6 基礎設施

烏油崗由于區(qū)位相對偏僻且村莊發(fā)展情況一般，基本未覆蓋任何基礎設施。村中未建設任何公共服務設施，嚴重缺乏文化娛樂室、老人活動中心、公共活動場所等；市政基礎設施也嚴重匱乏，村中至今尚無硬化道路，無市政自來水供水，全靠山泉水?；A設施的不完善，嚴重制約著村莊的發(fā)展。另外，村中部分房子為大頭磚建設，經過長時間的風吹雨打日曬，基本淪為危房，嚴重影響部分村民的日常生活。

3 烏油崗發(fā)展需求

3.1 道路交通建設提升的訴求

村主路亟須拓寬并水泥硬底化，內部道路通達性有待提高，同時完善道路安全標識，增加停車空間。村主路作為烏油崗村民主要對外聯系道路，目前路幅寬度較小，需要拓寬。村巷道全為泥土路，下雨天嚴重影響村民生活，需要硬底化?！耙赂?，先修路，路通、財通、百業(yè)興隆”“振興鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設，路通財通”“萬眾齊心合力，不忘初心，眾志成城”，強烈反映著村民對村莊道路硬底化及拓寬的迫切需求。

3.2 公共服務設施建設的訴求

村民反映缺少廣場和活動空間，不利于村民日常交流，如果政府有條件支撐，建議總體增加公共開敞活動空間及休閑健身設施，并增設通信設施，豐富村民生活。

3.3 完善生活垃圾處理等基礎設施

村莊無垃圾收集點，村民產生的垃圾就近丟棄，“風起垃圾飛”，垃圾收集問題有待解決?？傮w市政設施較為缺乏，污水處理設施、戶廁改造、垃圾處理亟須完善。應實現覆蓋村域的通自來水建設、排污設施建設，完善垃圾清運體系。同時應確保保潔員定期來運走生活垃圾。

3.4 建立生態(tài)式的污水處理池

建議烏油崗污水由明溝排放改為敷設污水管道，結合村莊內低洼地改造為生態(tài)式污水處理池。禁止生活污水隨意排放，對生態(tài)環(huán)境造成污染。

3.5 倡導鄉(xiāng)村治理，重塑村風

村民反饋近年來“村味”越來越淡薄，建議通過制定村規(guī)民約，增強村民的凝聚力，重塑過往和睦相處的村風。

3.6 全力拓寬農產品銷售渠道

該村農產品銷售主要為：趁圩銷售、親朋好友介紹的方式等，尚不存在商家運用互聯網銷售。村民希望能拓展銷售渠道，增加生產收入，提高生活水平。

4 烏油崗藍圖規(guī)劃

4.1 發(fā)展定位

烏油崗定位為生態(tài)型傳統(tǒng)發(fā)展村落，統(tǒng)籌生態(tài)保護、農業(yè)生產和居民生活用地關系，加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，近期發(fā)展目標為：改善村莊人居環(huán)境，構建三生融合的美好村莊發(fā)展空間，引導村莊發(fā)展建設。遠景發(fā)展目標為：通過改善人居環(huán)境，提升環(huán)境宜居性，吸引游客前來觀光，為鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展提供基礎條件，吸引企業(yè)進駐及人才回鄉(xiāng)發(fā)展，打造生態(tài)型旅游發(fā)展村莊。

4.2 發(fā)展結構

結合村莊的現狀以及發(fā)展需求，村莊發(fā)展結構展現出“樹”狀形態(tài)：主路為“樹干”，次路為“樹枝”，村戶為“繁葉”。烏油崗發(fā)展結構以建設“生命之樹”為奮斗目標，將“村莊的生命形態(tài)”與“生態(tài)持續(xù)的理念”相結合，打造一個全時（白天山水+夜晚光影），全景（自然風光+鄉(xiāng)村風情），全齡（宜養(yǎng)+宜業(yè)+宜學），全域（城市休閑+小鎮(zhèn)生活+村落特色）的全新特色村莊。

4.3 國土空間

4.3.1 人口預測

人口預測按自然增長法計算公式：

式（1）中P為規(guī)劃末期人口數；P0為基準年人口數；a為人口自然增長率；n為規(guī)劃末期與基準年的相差年限。本次研究以2035年為限，規(guī)劃期從2020—2035年共15年。

根據統(tǒng)計，預測基準年2021年村莊總人口為242人，戶數為51戶，常住人口為48人，戶均人口為4.7人，根據平南縣近3年平均人口自然增長率約為8‰，到規(guī)劃末期2035年的預測年限為15年。

則P=242×（1+8‰）15=272人，即2035年烏油崗戶籍人口為272人，自然增長人口為15人。

4.3.2 住宅需求

到2035年末，預計烏油崗新增15人，約4戶。根據廣西實施《中華人民共和國土地管理法》辦法規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，農村村民自建住宅必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，結合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內空閑地和山坡荒地，嚴格控制非農業(yè)建設占用農用地。新批準宅基地的面積按如下標準執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶宅基地面積不得超過100m2；丘陵地區(qū)、山區(qū)每戶宅基地面積不得超過150m2。烏油崗屬于丘陵地區(qū)，規(guī)劃按每戶宅基地150m2計算，預估規(guī)劃期末村民宅基地需要預留600m2。

4.3.3 用地布局

自2019年以來，全國各地開始實施國土空間規(guī)劃，提倡集約節(jié)約用地，充分挖潛存量用地[2]。建設用地方面，烏油崗以現有建設用地為基礎，第一增加預留宅基地規(guī)模，第二預留一定規(guī)模商業(yè)用地，為未來發(fā)展旅游預留設施用地；非建設用地方面，充分梳理林地、設施農用地、耕地以及其他非建設用地。此外村莊規(guī)劃的用地布局應充分銜接上級國土空間規(guī)劃，根據規(guī)劃實施用地管控要求，合理布局村莊用地。

4.3.4 設施建設

規(guī)劃按照基礎設施、公服設施全覆蓋的原則，統(tǒng)籌安排區(qū)域性的公共設施和基礎設施，實現村域公共設施和基礎設施的合理配置[3]。村莊公共服務設施主要分為公益型服務設施與商業(yè)型服務設施。其中，公益型服務設施主要包括衛(wèi)生所、敬老院、老人活動中心等；商業(yè)型服務設施主要為百貨店、物流站等。

村內部道路分村主路和村支路，梳理貫通村莊主要道路與外圍道路的銜接，規(guī)劃對村內道路實現全硬底化處理。目前，村中使用的是未經過濾的山泉水，需要加快村莊自來水工程建設。雨水排放選擇就近排放，規(guī)劃污水通過污水管網接入生態(tài)污水處理池。在通信工程、環(huán)衛(wèi)工程、電力工程以及綜合防災方面，需及時關注政府相關政策，抓住時機，加快烏油崗市政工程的建設，建設美麗鄉(xiāng)村。

4.4 生態(tài)維育

4.4.1 生態(tài)保護修復

落實生態(tài)保護紅線，明確森林、河流、草原等生態(tài)空間，落實土地整理、工礦廢棄地生態(tài)修復、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“空心房”整治、高標準農田建設、還林還湖還草、污染地塊治理等相關項目安排。

4.4.2 水系與農田生態(tài)修復

水系與農田生態(tài)修復的目標是修復和保護農田生態(tài)系統(tǒng)，促進農業(yè)綠色發(fā)展。要求清淤疏浚、生態(tài)護岸，消除黑臭水體，水系相連，控制農藥化，農田設施生態(tài)化。

水系與農田生態(tài)修復任務主要有以下幾點：保留河流原有的自然機理，禁止隨意對河道截彎取直；建設生態(tài)景觀化緩沖帶，同時要與生態(tài)網絡、綠色廊道、休閑廊道建設相結合；修復自然駁岸，完善水系、本土植物、動物有機共存的生態(tài)平衡系統(tǒng)；利用原生植物、碎石等生物手段凈化水質，修復濕地生態(tài)；控制污染，嚴禁垃圾倒入河流、溝渠、坑塘，嚴禁生活污水直排；構建生態(tài)護岸，減少溝渠邊坡的硬質化，增加綠化面積，沿溝渠兩側構建水生態(tài)系統(tǒng)，起到凈化水質、維護河岸的作用，同時具備一定的景觀效果；工程生態(tài)型護岸采用天然石材、木材護底，在坡腳設置種植包，采用石籠或木樁等護岸，斜坡種植植被。

4.5 產業(yè)規(guī)劃

烏油崗產業(yè)發(fā)展應以農業(yè)產業(yè)化為突破口，提高農業(yè)綜合效益。近期通過以科技為先導，以市場為導向，提高農業(yè)科技含量，優(yōu)化農業(yè)結構，實現農業(yè)由數量型向效益型、由產品型向商品型、由粗放型向集約型、由傳統(tǒng)型向現代型的產業(yè)化發(fā)展方向轉化[4]，最終把烏油崗農業(yè)建設為資源集約型、生態(tài)型的現代化高效農業(yè)，建成精品農業(yè)示范區(qū)。

當烏油崗發(fā)展到一定時期，市場相對成熟后，可以嘗試培育朝陽產業(yè)，積極發(fā)展第三產業(yè)。接觸天然的生態(tài)條件，大力培育生態(tài)旅游業(yè)，使之成為六陳鎮(zhèn)保持鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的強勁動力；依托新建道路和鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，積極發(fā)展貿易服務業(yè)，加快完善各類服務設施，促進各類生產要素的合理配置和流動，提高市場經濟運營的效率。

計劃遠景發(fā)展模式主要有：通過生態(tài)觀光、農事體驗等旅游服務項目的開展，促進村莊休閑林果業(yè)、休閑漁業(yè)、設施休閑觀光農業(yè)等第一產業(yè)的發(fā)展，同時拉動商業(yè)、餐飲、交通等與之相關服務行業(yè)經濟的增長，為村莊居民提供就業(yè)崗位，使村莊的旅游產業(yè)逐步壯大。

鄉(xiāng)村旅游產業(yè)從類型上劃分，主要有觀光采摘和民俗旅游兩種模式。通過開放處于成熟掛果期的果園、菜園、瓜園、花圃等種植園，供市民游客入園觀景、賞花，同時采摘和銷售新鮮有機水果，對游客有強大的吸引力，是縮小城鄉(xiāng)差別的重要途徑。從地理位置和資源條件來看，民俗旅游村一般分布在擁有獨特自然或人文景觀資源，而且風景優(yōu)美的地帶。第一，突出旅游重點景觀。山區(qū)里的鄉(xiāng)土景觀資源、文化資源比較豐富，最可觀之處莫過于在山體和水系間設置可供游人觀景和休憩的亭臺樓閣等建構筑物。第二，需要強化村域內部景點間的有機聯系?？晒┐逵蚓包c聯系的媒介主要有山體、河流和道路。在山體層面，可結合地形景觀和森林防火通道等規(guī)劃設置登山步道和山地自行車道等。在河流層面，可結合河道和水庫整治規(guī)劃布置濱水游步道、健身步道和漂流線路等。在道路層面，可結合鄉(xiāng)村道路升級改造，建設村綠道和鄉(xiāng)村專用道等。通過交通線路將旅游節(jié)點串聯，發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，形成“濱湖—依山—臨水”多層次立體化的，山水特色、歷史文化特色、林果特色、農家樂特色等特色突出的旅游網絡。

4.6 村貌整治

“三清理”—清理亂堆亂放、積存垃圾、溝渠池塘。烏油崗總體衛(wèi)生環(huán)境良好，但仍存在一些問題。房前屋后空地堆放木板沙土等建材；房前屋后和村巷道積存雜草、雜物、垃圾；溝渠池塘處于自然發(fā)展狀態(tài)，存在部分居民將污水直排入池塘現象。在整治過程中，應從村域總體實現基本整潔出發(fā)，按照不同垃圾堆積現象以及衛(wèi)生情況進行分別整改。

“三拆除”—拆除危舊建筑、亂搭亂建、違規(guī)廣告招牌。針對村內建筑質量較差，承重結構承載力已不能滿足正常使用功能，整體出現危情或失去使用功能的空置住宅、獨立輔房、牲畜棚圈等予以拆除；拆除亂搭亂建建筑，并予以清拆整改；對于違規(guī)廣告、招牌予以整改或拆除。

“三整治”—整治生活垃圾、生活污水、水體污染。整治烏油崗生活垃圾，增設垃圾收集設施，推行落實垃圾分類收集方式，建立健全長效保潔機制和垃圾收集、轉運、處理長效運營機制；整治污水，完善烏油崗各自然村生態(tài)污水處理設施，實行雨污分流、污水排放暗渠化；整治畜禽污染，建設柵欄圈圍，實現人畜分離、家禽集中圈養(yǎng)。

4.7 近期建設

規(guī)劃的重大意義在于落地實施，堅持杜絕“規(guī)劃墻上掛”的行為。綜合考慮村莊發(fā)展的需求，近期迫切需要村主路的拓寬及硬底化，為此村中專門成立修路小組，統(tǒng)籌組織會議、號召捐款、聯系鉤機、拓寬主路、平整路面，為主路硬底化做好充分的準備工作，如圖2所示。

圖2 近期主路拓寬及硬底化現場圖

5 村規(guī)民約

2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，其中指出，要加強村規(guī)民約建設，強化黨組織領導和把關，實現村規(guī)民約行政村全覆蓋[5]。為更好地建設村莊，加強村莊治理，促進經濟增長，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境[6]，通過調研廣東省肇慶市九市鎮(zhèn)等多地村莊民約的制定及實施情況，梳理調研資料，結合烏油崗實際情況，總結出主要從“土地管理、生態(tài)生產、居民建筑、環(huán)境風貌”四個核心方面學習并引用，逐漸實現烏油崗鄉(xiāng)風文明的建設。

第一，在土地管理上，學習引用內容包括“堅決執(zhí)行好《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等土地管理法律法規(guī)，杜絕違法違規(guī)行為出現。任何個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓和變更集體或他人的土地使用權。杜絕破壞農田、山林、水域等現象”。

第二，在生態(tài)生產上，學習引用內容包括“積極開展土地承包流轉，控制家庭農場水稻規(guī)模，集中規(guī)?；a；努力推動特色農產品創(chuàng)新，加強產品宣傳及營銷內容，進行優(yōu)質產品的核檢并進行源頭質量跟蹤，再加以宣傳推廣；通過設施蔬菜基地，發(fā)展無公害蔬菜直銷”。

第三，在民居建筑上，學習引用內容包括“結合建筑現狀，將居民建筑分為以下幾類：（1）拆除建筑。指危房、違章搭建的柴房和大棚等建筑以及建筑質量雖不屬危房，但嚴重影響采光、通風、消防的建筑。對拆除建筑，須同村委會反復溝通，并經由村委會和戶主進行協調，拆除每一棟建筑必須有充分的理由。（2）整治建筑。指與村莊整體風貌不符的民居建筑，包括基本結構完好的傳統(tǒng)土坯房、裸面紅磚房及瓷磚房等。（3）拆舊建新建筑。指拆除建筑后原地新建的建筑。（4）異地新建建筑。指居民在其他范圍內集中新建的建筑”。

第四，在環(huán)境風貌上，學習引用內容包括“重點進行三清理（清理亂堆亂放、存量垃圾、溝渠池塘等）、三拆除（拆除危舊房屋、亂搭亂建、違規(guī)廣告招牌）、三整治（整治生活垃圾、生活污水、水體污染）”。

6 結語

通過本次規(guī)劃的研究，希望能夠讓地方村莊達成以下目標：加強對村莊建設的管理，積極響應號召，把握時機建設村主路；提高村民的規(guī)劃意識，了解規(guī)劃的重要性，了解村莊未來的發(fā)展建設方向；加強村莊生態(tài)保護力度，彰顯鄉(xiāng)土特色；強化建設目標的導向，以問題導向為基礎，應該緊密聯系鄉(xiāng)村發(fā)展定位，針對現狀中存在的問題提出與之對應的措施，并及時有效落實到行動中。

在國土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃，必須以人為本，從村民的利益出發(fā)，通過現場踏勘、入戶訪談來收集詳細信息，了解村民發(fā)展的真實意愿和訴求，從而最大限度給村莊發(fā)展帶來利益，順應時代發(fā)展的真實需求[1]。