創(chuàng)新驅(qū)動下高校與城市共榮的街區(qū)發(fā)展模式探討
——以南京“城市硅巷”發(fā)展為例

□ 王 青 徐 昌 姚 雋

美國布魯金斯學(xué)會將以高新技術(shù)企業(yè)為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)從主要在郊區(qū)辦公園區(qū)集聚而轉(zhuǎn)向大都市中心城區(qū)集聚，形成的新興創(chuàng)新空間稱為“創(chuàng)新街區(qū)”（Innovation Districts）[1]。知識經(jīng)濟與科技創(chuàng)新在后工業(yè)化城市發(fā)展中作用日益凸顯，中國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)入對“高質(zhì)量發(fā)展”的追求[2-3]。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的新動能逐漸成為經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要力量[4]，呈現(xiàn)出從外延擴張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的趨勢。

當前，在我國加快形成以“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局背景下，如何優(yōu)化重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市發(fā)展活力，擴大內(nèi)需、釋放城市發(fā)展空間成為關(guān)鍵。同時全球創(chuàng)新活動在城市空間中集聚呈現(xiàn)出“從硅谷回歸硅巷”的特征。有著美國東部“硅谷”之稱的紐約“硅巷”，在城市中心城區(qū)利用創(chuàng)新人才和創(chuàng)新生態(tài)，推動城市老城區(qū)活力發(fā)展的模式也引發(fā)國內(nèi)對“硅巷”模式的關(guān)注。城市創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展特別是創(chuàng)新街區(qū)對城市功能復(fù)興，對加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要意義。

2021年，國家發(fā)展改革委批復(fù)同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，意味著南京已成為國家參與全球城市競爭的前沿陣地。在創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展進程中，南京外圍新城已經(jīng)建立和規(guī)劃有“環(huán)南大環(huán)知識經(jīng)濟圈、環(huán)南工大知識經(jīng)濟圈”等城市與高校共同發(fā)展模式，而南京老城核心區(qū)作為高校資源集聚區(qū)，可否借鑒紐約“硅巷”模式，利用高校創(chuàng)新人才和創(chuàng)新生態(tài)，尋求和探索知識創(chuàng)新資源與城市更新發(fā)展之間契合點和新途徑，打造在老城的高校與城市共榮發(fā)展的創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展模式，從而推動城市更高質(zhì)量發(fā)展。

1 基于創(chuàng)新生態(tài)的城市與高校發(fā)展趨勢判斷

1.1 挑戰(zhàn)：城市創(chuàng)新發(fā)展的需求

伴隨著新一輪5G時代科學(xué)技術(shù)革命，創(chuàng)新能力在社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，城市創(chuàng)新水平及能力在某種程度上決定了城市能否在全球競爭中取得優(yōu)勢。美國紐約“硅巷”借助紐約中心城區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的營商環(huán)境以及包括新媒體、金融業(yè)等行業(yè)共同營造的獨特創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，成功推動了紐約市高質(zhì)量創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展。從以往城市實踐來看，城市“硅巷”模式的興起，順應(yīng)了創(chuàng)新要素傾向于城市中心地區(qū)集聚的發(fā)展趨勢，吸引人才和初創(chuàng)企業(yè)聚集，形成適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤和環(huán)境，為城市在全球競爭中爭取到更有利的地位。然而，就創(chuàng)新經(jīng)濟活動的產(chǎn)生和形成而言，湯海孺認為并不是產(chǎn)學(xué)研居等要素物理上鄰近就會產(chǎn)生，本質(zhì)上它是一個生態(tài)系統(tǒng)，與創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、風(fēng)投、政府支持、社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境、地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點等因素相關(guān)[5]。同時由于所處經(jīng)濟環(huán)境和社會條件不同，創(chuàng)新主體、形成條件和機制各有不同，特別是以高校為主，科教資源聚集的中心城區(qū)的創(chuàng)新建設(shè)，其創(chuàng)新生態(tài)形成存在不同內(nèi)涵和約束條件。因此，創(chuàng)新生態(tài)的概念在原有基礎(chǔ)上，還需融入時代發(fā)展和現(xiàn)實性需求因素，其內(nèi)涵應(yīng)包括從高校和城市角度各自發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件、物質(zhì)載體要素和客觀環(huán)境、涉及創(chuàng)新生態(tài)所必需的政策、運營方式、配套保障機制等系統(tǒng)性支撐條件要素的有機組合。

南京作為國家高等教育發(fā)展的重要城市之一，高校數(shù)量達57所，占地面積近50km2，集聚了豐富的科技創(chuàng)新資源。在南京“創(chuàng)新名城、美麗古都”目標愿景指引下，對城市科技創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新有了更高要求。高校創(chuàng)新資源正成為高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展背景下城市內(nèi)部自主創(chuàng)新力量的核心，成為延續(xù)科教文化和主導(dǎo)城市創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動力。因此，在基于老城高校資源基礎(chǔ)上，以城市“硅巷”模式建設(shè)創(chuàng)新街區(qū)，促進城市與高校的再發(fā)展、再融合，這種共建共贏的發(fā)展方向和實踐更為城市在后續(xù)的全球競爭中奠定堅實創(chuàng)新動能基礎(chǔ)。

1.2 基底：城市與高校的價值趨同

高校在城市發(fā)展中有其特殊性，歷史發(fā)展表明，高校作為城市開放性思想和人文精神的體現(xiàn)，對城市產(chǎn)業(yè)及科技發(fā)展、人才集聚發(fā)揮至關(guān)重要的作用。城市滋養(yǎng)著高校，為高校提供生存環(huán)境和生長養(yǎng)分，而高校又通過培養(yǎng)人才、技術(shù)研發(fā)、科技轉(zhuǎn)化、文化輸出，為城市提供人才和智力支持并以全方位科研支撐來反哺城市，高校與城市是相輔相成的共生關(guān)系[6]。高校和城市價值上的統(tǒng)一，引導(dǎo)著城市地理空間與人文空間的協(xié)同性和融合度，在新時期創(chuàng)新發(fā)展中將發(fā)揮其關(guān)鍵作用。因此，只有將城市創(chuàng)新發(fā)展需求作為高校高質(zhì)量發(fā)展的契機，找準自身辦學(xué)特色和科技成果轉(zhuǎn)化科研價值方面與城市創(chuàng)新發(fā)展的契合點，形成產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展上的一致性和協(xié)同性。尤其是大城市核心地區(qū)，隨著創(chuàng)新活動載體功能由封閉、單一的創(chuàng)新生產(chǎn)空間向圍繞特定群體實際需求、創(chuàng)新活動與社會生活相融合的創(chuàng)新社區(qū)轉(zhuǎn)變[7]，從而打破高校封閉邊界，形成與城市融合互動關(guān)系。促進大城市中心地區(qū)的高校用地參與老城產(chǎn)業(yè)復(fù)興和創(chuàng)新發(fā)展，共同更新城市區(qū)域和城市功能，提高兩者雙向服務(wù)能力，由此產(chǎn)生利益價值共同體，才能實現(xiàn)城市與高校的共生、共興和共榮。

1.3 路徑：城市與高校的載體鏈接

創(chuàng)新活動對于“集聚效應(yīng)”的嚴格要求以及規(guī)避知識溢出“空間距離衰減”效應(yīng)導(dǎo)致創(chuàng)新各類要素更傾向在城市中心城區(qū)集聚[8]。在強化國土空間規(guī)劃底線約束和集約發(fā)展背景下，積極盤活城市內(nèi)部存量空間，不斷激發(fā)老城創(chuàng)新活力，成為大城市中心城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨的重要課題。南京老城三區(qū)是南京高校用地最為集中的地區(qū)（圖1），擁有各類高校33所，占地面積共計6.72km2，占據(jù)大量城市中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)的土地資源。因此，在建設(shè)生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理的新時期城市發(fā)展過程中，高校作為重要的創(chuàng)新、人才、空間資源的載體是實現(xiàn)高校知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間的提升，打造新的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑高校新的創(chuàng)新文化氛圍的重要組成部分。通過挖掘現(xiàn)有存量空間、提升空間資源配置效率所形成的創(chuàng)新空間載體，將成為城市創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，城市就此可以實現(xiàn)與高校相關(guān)的創(chuàng)新功能、消費功能、生活功能的再復(fù)興。這種城市與高校在創(chuàng)新載體上的空間鏈接，既是城市尋找中心城區(qū)復(fù)興動能的機遇點，也是高校老校區(qū)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的契機，從而開啟了高校與城市共建共榮的發(fā)展局面。

圖1 南京老城三區(qū)高校校區(qū)分布圖

2 與城市共榮的高校創(chuàng)新街區(qū)成因分析

2.1 學(xué)科能級適配與內(nèi)生發(fā)展動力

早在1994年，費爾德曼（Feldman M）等人分析大學(xué)作為城市創(chuàng)新空間對經(jīng)濟增長的作用[9]。眾多學(xué)者研究認為大學(xué)和城市創(chuàng)新空間是承擔(dān)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，也是城市創(chuàng)新發(fā)展競爭優(yōu)勢的著力點[10]。湯海孺提出在城市中心城區(qū)適宜發(fā)展專業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，包括商業(yè)管理、法律咨詢，市場管理、建筑設(shè)計、藝術(shù)時尚、廣告電影等專業(yè)型活動，而科技創(chuàng)新相對適合在城市外圍發(fā)展[5]。高校只有基于自身優(yōu)勢學(xué)科和社會經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新需求掛鉤，且能產(chǎn)生社會經(jīng)濟效益和創(chuàng)新價值的學(xué)科才具備科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)的可能性。同時，學(xué)科能級是否具備溢出效應(yīng)也是重要的條件，其創(chuàng)新發(fā)展就具有實際的土壤，從“源頭—過程—結(jié)果”都能產(chǎn)生發(fā)展機遇效應(yīng)。通過比較南京老城部分高校學(xué)科匹配與能級表（表1），可以看出并不是高校周邊都適合引導(dǎo)建設(shè)創(chuàng)新街區(qū)來促進經(jīng)濟增長和城市繁榮。基本條件之一是高校學(xué)科優(yōu)勢可以衍生出社會需要的產(chǎn)業(yè)，例如南京中醫(yī)藥大學(xué)利用大學(xué)科技園發(fā)展健康醫(yī)藥服務(wù)業(yè)，促進了周邊地區(qū)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。可以說，高校優(yōu)勢學(xué)科是否符合城市創(chuàng)新發(fā)展需求以及具備一定創(chuàng)新能級，才是依托高校資源在高校周邊建立創(chuàng)新街區(qū)并帶動城市發(fā)展的基礎(chǔ)因素。

表1 南京老城部分高校學(xué)科匹配與能級表

另一方面，高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化產(chǎn)生動能也是城市發(fā)展創(chuàng)新動力的源泉。隨著知識經(jīng)濟在城市發(fā)展中的作用愈發(fā)凸顯，城市作為一個市場產(chǎn)品孵化轉(zhuǎn)化基地，迫切需要利用城市內(nèi)部高?？蒲泻洼d體優(yōu)勢，第一時間就地孵化創(chuàng)新產(chǎn)品，激發(fā)城市內(nèi)生發(fā)展動力，促進城市活力再造和城市產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代。

2.2 成本價值驅(qū)動與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚

隨著城市發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新時期，鄧智團等研究者認為原有中心城區(qū)因產(chǎn)業(yè)衰退和空心化等問題所遺留下“城市疤痕”因其空間大、成本低的特點，成為城市復(fù)興的機遇區(qū)[11]?！靶隆毙陆?jīng)濟地理學(xué)理論[12]也發(fā)現(xiàn)在新時期城市創(chuàng)新發(fā)展背景下，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更加注重創(chuàng)新要素之間的交易成本，高新技術(shù)企業(yè)居于價值鏈頂端，對中心城區(qū)高額地租具有較強支付能力，導(dǎo)致傳統(tǒng)的由資本驅(qū)動階段地租理論所主導(dǎo)的城市空間布局被打破，這就使中心城區(qū)成為創(chuàng)新型企業(yè)新的可能選擇區(qū)位。這一區(qū)位選擇變化與城市復(fù)興趨勢聯(lián)系在一起，成為城市中心城區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚的重要支撐。

在高校知識溢出“空間距離衰減”效應(yīng)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動“核心聚落性”的特征因子條件下，一批創(chuàng)新企業(yè)和人才在高校周邊集聚。濃厚的創(chuàng)新氛圍和知識產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展更有利于高校創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)揮群體競爭優(yōu)勢和贏得更大規(guī)模效益，這種高校及其周邊地區(qū)在資源要素、空間上聯(lián)動發(fā)展和相互作用正是激發(fā)創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展趨勢也將進一步引導(dǎo)知識傳播、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)生產(chǎn)、應(yīng)用市場的全鏈條發(fā)展，也促使周邊地區(qū)空間功能綜合化，呈現(xiàn)出集中介、法律等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、居住消費、文化休閑等多功能知識創(chuàng)新社區(qū)形式。因此，這其中存在著一種與城市中心城區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的市場低成本轉(zhuǎn)換和要素集聚機制，在降低知識交易成本的同時驅(qū)動城市創(chuàng)新發(fā)展高端要素集聚，提升高校本身科技轉(zhuǎn)化效率和更新周期，讓高校產(chǎn)學(xué)研集聚效應(yīng)在城市產(chǎn)業(yè)動能上得到倍增釋放，促進城市內(nèi)生動能良性循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 創(chuàng)新人才發(fā)展與創(chuàng)新環(huán)境特質(zhì)

城市創(chuàng)新發(fā)展離不開學(xué)校提供人才智力支持以及全方位的科研支撐，單純依靠高校自身資源難以滿足創(chuàng)新經(jīng)濟對人才發(fā)展需求。國外學(xué)者Florid在創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的時代背景下提出“創(chuàng)新階層”概念[13]，創(chuàng)新引導(dǎo)著城市人口在地區(qū)分布和就業(yè)選擇上發(fā)生分異，城市空間組織也隨著創(chuàng)新階層的崛起發(fā)生著變革。李海波等認為這反映出由“城市的創(chuàng)新園區(qū)”到“社區(qū)創(chuàng)新化的城市”的基因式轉(zhuǎn)變，是創(chuàng)新型城市建設(shè)的一次“范式變革”[14]。正是出于對生活、服務(wù)、環(huán)境的需求，現(xiàn)今年輕一代知識分子和科技人員或可以說是“創(chuàng)新階層”更多地選擇在城市中心生活，他們更喜歡短距離的通勤、舒適的生活環(huán)境、可步行的街區(qū)環(huán)境[15]?！耙巳恕钡慕謪^(qū)環(huán)境，功能互補、相互助益將提升創(chuàng)新的活力[16]，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新活力空間的氛圍進一步吸引更多創(chuàng)新人才集聚。李竹穎等認為舊城因其發(fā)展歷程的相對天然性，其空間形態(tài)與文化氛圍等更為人性化，更加符合創(chuàng)新活動產(chǎn)生所需的環(huán)境特質(zhì)[17]。城市中心城區(qū)完善的公共服務(wù)、便利的交通設(shè)施以及空間緊湊性，相較于郊區(qū)有著地方不可貿(mào)易品的優(yōu)勢。舒適的生活、工作和交流環(huán)境，為創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)吸引人才、留住人才的同時也促進創(chuàng)新思想的碰撞、交流，從知識經(jīng)濟的本源上賦予城市創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展的動能。

3 創(chuàng)新街區(qū)形成機制探討—南京模式

3.1 多要素協(xié)同聯(lián)動

創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為新時期創(chuàng)新型城市發(fā)展的共識，高校與城市的發(fā)展有其自身需求和優(yōu)勢。高校具有創(chuàng)新知識、規(guī)模動力和環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢，城市具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場配給和創(chuàng)新空間優(yōu)勢。在這種可共贏優(yōu)勢的機遇條件下，城市與高校的未來發(fā)展，需要建立一個更為時效、協(xié)同和共榮的機制（圖2），建構(gòu)合適的方式來解決主體之間要素發(fā)展匹配度和契合點問題，實現(xiàn)高校與城市共榮發(fā)展。

圖2 高校與城市要素聯(lián)動關(guān)系

在創(chuàng)新動力方面，城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)離不開高校相關(guān)優(yōu)勢學(xué)科的支撐，而創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為高校提供更多優(yōu)質(zhì)項目，促進高校產(chǎn)學(xué)研能級的溢出，提供更多創(chuàng)新成果從而帶動城市空間的創(chuàng)新活力。在空間載體方面，高校利用現(xiàn)有資源與城市配套服務(wù)空間相整合，尋求可提供空間載體資源，包括校區(qū)內(nèi)用地（含建筑物）及周邊城市區(qū)域，發(fā)揮其與高校成果轉(zhuǎn)化和城市發(fā)展動力協(xié)同的毗鄰優(yōu)勢。在土地成本和價值利益方面達成共識，高校本身作為創(chuàng)新空間載體，提供土地和空間從而降低整體成本。同時，城市中心城區(qū)土地再開發(fā)成本需要高校所吸引集聚的創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才的高付租能力的支持。此外，高校及周邊創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)氛圍的塑造離不開城市中心城區(qū)提供的完善配套設(shè)施，所提供營造的人文休閑場所和創(chuàng)新交流空間，將激發(fā)高校及其周邊“聚落性”創(chuàng)新人才的創(chuàng)新智慧，反之創(chuàng)新人才的生產(chǎn)生活也為城市中心城區(qū)帶來新鮮血液與活力。

總的來看，城市為高校提供項目、配套、發(fā)展空間和高品質(zhì)生活交流場所，高校也為城市提供創(chuàng)新成果、土地空間和活力。城市與高校兩者之間要素相互匹配和協(xié)同聯(lián)動，形成了“你中有我，我中有你”的“校區(qū)（園區(qū)）+社區(qū)”共生共榮模式。

3.2 共榮的創(chuàng)新系統(tǒng)形成路徑

創(chuàng)新系統(tǒng)是指地域文化、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、物質(zhì)空間、政府治理等影響創(chuàng)新活動的核心要素及其系統(tǒng)環(huán)境。創(chuàng)新型城市形成的關(guān)鍵在于地方性創(chuàng)新系統(tǒng)的建立[4]，作為發(fā)展共同體的高校和城市，其創(chuàng)新系統(tǒng)存在和建立具有鮮明地方性特征和獨特的形成路徑。以南京為例，高校人才和城市資本等要素的高強度流動，優(yōu)越的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境可以幫助城市更好地吸引集聚創(chuàng)新資源，利用發(fā)展機遇，實現(xiàn)創(chuàng)新超越。

3.2.1 基底性要素選擇判斷

探討高校與城市共榮發(fā)展的創(chuàng)新街區(qū)形成機制，分析包括區(qū)位條件、專業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、空間資源空間剩余度等現(xiàn)狀因素，綜合判斷其形成的基礎(chǔ)條件?！澳洗蟆獤|大—北京東路創(chuàng)新街區(qū)”位于南京老城核心區(qū)，交通便利，配套設(shè)施齊全，很好滿足了創(chuàng)新企業(yè)和人才的生產(chǎn)、生活需求。同時南大、東大本身的計算機科學(xué)與技術(shù)、軟件工程、建筑學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等專業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢學(xué)科的存在，也為相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了專業(yè)知識和人才儲備。工藝美術(shù)大樓、東南大學(xué)成賢街、南大費彝民大樓等高校內(nèi)部和周邊的存量空間，更為處于孵化期或創(chuàng)業(yè)前期的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供了相對低成本的創(chuàng)新空間和優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)意創(chuàng)新氛圍。這些得天獨厚的優(yōu)勢條件，平衡了現(xiàn)有主體的價值利益關(guān)系，也為未來形成新的利益主體價值承接和轉(zhuǎn)換關(guān)系提供了“留白”。

3.2.2 開放聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)融合圈

面對利益共同體和城市共榮“藍圖”的描繪，需要在要素分析和相關(guān)性分析方面，探討應(yīng)運而生的城市創(chuàng)新及活力空間再造的具體方式。從分類結(jié)構(gòu)要素、問題對策的角度明確相關(guān)支撐條件的內(nèi)涵，包括發(fā)展特性、創(chuàng)新載體方式、聚集人群及產(chǎn)業(yè)門類規(guī)模、實施政策引導(dǎo)等。通過相應(yīng)政策支持、協(xié)調(diào)機制的建立，分享城市創(chuàng)新和城市發(fā)展的紅利，搭建起一個系統(tǒng)有機的形成機制框架（圖3）。

圖3 高校與城市共榮系統(tǒng)有機形成機制

具體到“南大—東大—北京東路創(chuàng)新街區(qū)”的發(fā)展實踐中，鼓樓區(qū)利用南京大學(xué)高校資源，通過共同引進字節(jié)跳動（南京）研發(fā)中心落戶南大費彝民大樓，讓南京大學(xué)科技園成為鼓樓區(qū)“硅巷”建設(shè)和招商引資的“頭條”招牌，形成了以軟件工程與大數(shù)據(jù)、金融科技等6大產(chǎn)業(yè)為主的環(huán)南大鼓樓校區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。玄武區(qū)則與東南大學(xué)啟動共建“東大·南京設(shè)計名城”計劃，集聚優(yōu)質(zhì)設(shè)計產(chǎn)業(yè)資源，緊緊圍繞東南大學(xué)優(yōu)勢專業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)形成百億級都市現(xiàn)代智慧設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群。南京大學(xué)、東南大學(xué)這些依托城市存量空間、高校資源，圍繞珠江路科技一條街、北京西路、新模范馬路建設(shè)的一系列具備高附加值創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新街區(qū)，因其地理鄰近性產(chǎn)生的互動、互補效益吸引著大量精英知識群體聚集，而為滿足精英知識群體生活需求和區(qū)塊聯(lián)動發(fā)展需要；地方政府采用城市微更新方式對高校周邊城市化環(huán)境進行更新，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)形成集工作、生活、休閑為一體，具備教育、醫(yī)療、文體等服務(wù)供給的創(chuàng)新活力社區(qū)。同時搭建創(chuàng)新生態(tài)鏈對接平臺，引導(dǎo)更多創(chuàng)新資源載體融入并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進行上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動創(chuàng)新，打造城市與高校聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)圈，引導(dǎo)創(chuàng)新街區(qū)進入良性發(fā)展軌道，走出了單核優(yōu)勢驅(qū)動、區(qū)塊多核聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展、高校與城市共榮的創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展成功路徑（圖4），最終形成了開放聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)融合圈模式。

圖4 南大—東大—北京東路創(chuàng)新街區(qū)創(chuàng)新空間分布圖

3.3 空間、政策雙導(dǎo)向的未來實施途徑

3.3.1 創(chuàng)新空間角度的要素保障

在未來城市治理層面，可依據(jù)形成機制研究成果進行有目的創(chuàng)新街區(qū)選址工作。一是在實施層面建立創(chuàng)新空間要素保障，基于高校學(xué)科優(yōu)勢和周邊城市功能匹配性理性分析和評價的基礎(chǔ)上，包括范圍內(nèi)的高校學(xué)科專業(yè)是否具備較高能級、產(chǎn)學(xué)研溢出是否與城市功能相匹配、校園及周邊是否存在產(chǎn)業(yè)落地的存量空間、學(xué)校及周邊是否具備創(chuàng)新人群所需要的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍等。引導(dǎo)與城市主體功能發(fā)展相協(xié)調(diào)，明確高校與周邊地區(qū)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。二是對具備創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)條件地區(qū)進行評估，具體實施路徑上可選取高校及周邊500m范圍來調(diào)查現(xiàn)狀資源，綜合判斷特定性創(chuàng)新生態(tài)要素，包括市場化的創(chuàng)新共同體、創(chuàng)新資金投入、創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)市場條件、人才集聚、生活配套服務(wù)，這些都是創(chuàng)新街區(qū)形成的基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。通過對調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)籌，判斷高校及周邊地區(qū)是否具備發(fā)展創(chuàng)新街區(qū)的可能性。三是對于具備創(chuàng)新街區(qū)形成可行性的高校和周邊地區(qū)，進行合理調(diào)整和安排。由學(xué)校和政府共同投入基本設(shè)施建設(shè)，進行空間、設(shè)施、環(huán)境的更新，提供舒適且具備創(chuàng)新氛圍的活力空間；通過引導(dǎo)文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等高附加值，高能級產(chǎn)業(yè)去置換低能級產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，吸引更多創(chuàng)新人才集聚；通過招商引入配套，為創(chuàng)新載體和創(chuàng)新人才提供更好的服務(wù)，最終構(gòu)筑成良性循環(huán)的創(chuàng)新街區(qū)。

對于不具備上述基礎(chǔ)條件之一且具有相關(guān)其他發(fā)展要素的地區(qū)，可以通過用地功能置換和空間營造進行“要素”保障。在具備創(chuàng)新潛質(zhì)的地區(qū)，適時啟動城市更新，將一些自身產(chǎn)學(xué)研能級較低，又存在空間上閑置的高校用地及設(shè)施更新為產(chǎn)業(yè)街區(qū)或城市功能配套服務(wù)區(qū)，聯(lián)合其他必備要素共同塑造成為全新的活力創(chuàng)新街區(qū)。

3.3.2 創(chuàng)新生態(tài)角度的政策保障

2018年底，南京市政府出臺《南京市推進高新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，提出城市“硅巷”這種創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)計劃，此后，南京市委發(fā)布一號文件《關(guān)于深化創(chuàng)新名城建設(shè)提升創(chuàng)新首位度的若干政策措施》，再次提出發(fā)展城市“硅巷”經(jīng)濟，要改變以往主觀植入某種功能而造成創(chuàng)新發(fā)展“水土不服”的情況，從創(chuàng)新生態(tài)角度出發(fā)進一步激發(fā)各類創(chuàng)新載體活力。在創(chuàng)新空間要素保障的基礎(chǔ)上，加強規(guī)劃方法引導(dǎo)和配套機制建立，支持高校創(chuàng)新資源市場轉(zhuǎn)化成為具備創(chuàng)新動能的創(chuàng)新街區(qū)，打開校、地之間機制和空間的隔離，建立分配合理、協(xié)調(diào)有效、多方參與的利益共同體制度架構(gòu)，促進高校與城市兩者同生態(tài)共創(chuàng)新的進一步發(fā)展。

在創(chuàng)新園區(qū)政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)賦能和服務(wù)方面，培育壯大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系，強化創(chuàng)新人才資源，聚焦街區(qū)本身特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，匯聚一批擁有可產(chǎn)業(yè)化發(fā)明專利或自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新人才，增強街區(qū)創(chuàng)新智慧動能力量。在校地聯(lián)動政策方面，建立聯(lián)合研究中心，推動聯(lián)合人才培養(yǎng)，結(jié)合校地聯(lián)動發(fā)展資金，提升街區(qū)共同品牌價值，切實推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高創(chuàng)新資源綜合體的產(chǎn)業(yè)集聚能力、招商能力、運營能力和服務(wù)能力，共同參與到周邊地區(qū)的城市運營。在地方政策激勵方面，通過一系列激勵政策調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、載體業(yè)主單位、市場運營主體等各方面創(chuàng)新動能承載主體的積極性與創(chuàng)新性，包括科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制、生產(chǎn)要素按貢獻分配機制和個人所得稅獎補機制，為創(chuàng)新街區(qū)的創(chuàng)新動能發(fā)展吸引新生力量的同時，保證已有創(chuàng)新力量的活力。在評估實施保障方面，協(xié)調(diào)各利益主體，降低互相之間矛盾解決的成本，創(chuàng)新性建設(shè)街區(qū)政策支撐體系，配套形成政策試點示范評估反饋機制，定期評價分析政策實施效果。

4 結(jié)論

城市與高校共榮的創(chuàng)新街區(qū)模式為城市創(chuàng)新發(fā)展提供新方向。以高校產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新優(yōu)勢和文化底蘊為核心發(fā)展起來的城市與高校共榮創(chuàng)新街區(qū)是一個具備綜合城市功能，多核聯(lián)動發(fā)展模式。以現(xiàn)實條件下通過合理判斷為基礎(chǔ)，通過判斷高校學(xué)校資源和科教優(yōu)勢進行就地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的可行性，建立一個資源、產(chǎn)業(yè)、空間、政策等各層面協(xié)調(diào)關(guān)系的機制來推動老校區(qū)進行一種有機更新或功能置換創(chuàng)新系統(tǒng)，打破城市與高校邊界的隔斷，因勢利導(dǎo)營造知識創(chuàng)新型街區(qū)。促進高校學(xué)科優(yōu)勢外溢，塑造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，孵化協(xié)同創(chuàng)新平臺，吸引精英人才和創(chuàng)新企業(yè)入駐，高校與城市共榮的創(chuàng)新街區(qū)內(nèi)涵有了新的擴展，形成面向創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的目標環(huán)境中，城市創(chuàng)新空間正由外圍分散“園區(qū)”向“中心城區(qū)”集聚。在城市與高校統(tǒng)一價值目標導(dǎo)向下，要素間互動和促進以及背后一系列政策制度設(shè)計是形成城市高質(zhì)量創(chuàng)新街區(qū)的必備條件。基于創(chuàng)新生態(tài)的創(chuàng)新街區(qū)形成機制和實現(xiàn)路徑作為基本規(guī)律，可以拓展沿用到相類似的城市和區(qū)域進行分析判斷，從而識別出具有符合高校和城市共榮創(chuàng)新街區(qū)潛質(zhì)的地區(qū)，從城市空間供給與治理創(chuàng)新角度對其進行空間組織和營造，加強支撐性政策引導(dǎo)，融入城市，保障和催生創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，共同形成創(chuàng)新街區(qū)。以此來解決城市協(xié)同發(fā)展、城市空心化和都市園區(qū)的功能載體問題，最終提高城市活力，推動城市更高質(zhì)量發(fā)展。