皖江城市帶環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展研究

李健偉

(銅陵學院 經(jīng)濟學院，安徽 銅陵 244000)

近年來，我國的經(jīng)濟增長正在逐漸由高速向中高速轉(zhuǎn)換，也更加重視高質(zhì)量的增長。然而在發(fā)展經(jīng)濟的同時，環(huán)境污染和破壞問題無論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家都屢見不鮮。而良好的生態(tài)環(huán)境無論是對于經(jīng)濟的發(fā)展還是居民的生活都非常重要，以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展顯然是得不償失的，因此在發(fā)展經(jīng)濟的同時加強環(huán)境的管理和保護顯然是我國政府和企業(yè)工作的當務(wù)之急。環(huán)境規(guī)制這一概念通常是指為了解決環(huán)境污染的負外部性，政府通過采取相應(yīng)的措施對企業(yè)的經(jīng)濟行為進行一定的管理和控制，從而實現(xiàn)保護環(huán)境和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的最終目的。正如習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持人與自然和諧共生”。

2010年1月，國務(wù)院正式批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這對安徽省融入長三角經(jīng)濟圈，推動中部地區(qū)崛起以及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展至關(guān)重要。皖江城市帶包括合肥、安慶、宣城、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山、滁州8個地級市以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計關(guān)系，本文主要研究前面8個地級市環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響。

黨的十九大報告提出：“推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級能夠使現(xiàn)有的資源得到優(yōu)化配置，提高資源的使用效率，相對于傳統(tǒng)的勞動密集型和土地密集型產(chǎn)品，高知識和技術(shù)密集型的產(chǎn)品往往具有更高的附加值，在國際貿(mào)易中也有更強的競爭力。因此，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，然而，我國現(xiàn)階段高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還存在法律法規(guī)不夠完善、人力資本匱乏、研發(fā)投入不足等問題，這也是我國需要長期面對并亟待解決的問題。

1 文獻綜述

1.1 環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的相關(guān)研究

1.1.1 環(huán)境規(guī)制相關(guān)的文獻綜述

史貝貝等[1]使用雙重差分法分析了環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展的影響，研究結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制對城市的經(jīng)濟增長具有明顯的促進作用，而且這種促進作用隨著城市規(guī)模的擴大而不斷加強，表現(xiàn)出較明顯的邊際遞增效應(yīng)。張小筠等[2]梳理了中華人民共和國成立70年以來環(huán)境規(guī)制政策的發(fā)展演變過程，并指出在新時代應(yīng)該加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度并完善環(huán)境監(jiān)督管理體系，將環(huán)境規(guī)制的理念從“污染防治觀”轉(zhuǎn)到“生態(tài)文明觀”。倪娟等[3]從污染減排績效、政府干預以及污染減排成本等角度分析了環(huán)境規(guī)制強度各種測量方法的優(yōu)劣性，并指出未來環(huán)境規(guī)制強度的測量指標應(yīng)該能解決同時性和多維性問題并在理論上與污染減排成本相關(guān)聯(lián)。張振華等[4]對環(huán)境規(guī)制政策的演變進行了整理和歸納并從政策力度的完善以及政策目標的優(yōu)化等角度提出相關(guān)的建議。潘翻番等[5]認為中國在環(huán)境規(guī)制領(lǐng)域長期依靠政府，很少有關(guān)于自愿環(huán)境規(guī)制的嘗試，未來應(yīng)該加強將中國特色的政治和經(jīng)濟等因素納入到自愿環(huán)境規(guī)制的研究領(lǐng)域。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相關(guān)的文獻綜述

趙洪斌等[6]分析了中國出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)調(diào)性等相關(guān)問題，并提出中國出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)該以科學技術(shù)進步為導向并在國際競爭中形成一定的競爭優(yōu)勢。張杰[7]認為中國當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著工業(yè)部門投資增速下降、制造業(yè)自主創(chuàng)新能力較差以及第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫離的現(xiàn)象，并提出堅持政府功能和市場功能相結(jié)合以及堅持制造業(yè)立國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等相關(guān)政策建議。張銀銀等[8]認為應(yīng)該立足知識積累和知識分工等途徑來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。王茂祥等[9]使用江蘇省三次產(chǎn)業(yè)超前系數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化值等指標對江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的方向和速率進行了測度，并提出了促進第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及提高自主創(chuàng)新能力等政策建議。王曉雁[10]認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是一個循序漸進、不斷發(fā)展的過程，不可能一步到位，企業(yè)和政府在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時也要兼顧傳統(tǒng)行業(yè)，推動第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。吳云勇等[11]從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和堅持建設(shè)創(chuàng)新型國家等宏觀方面探討了東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的具體路徑。

1.2 環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級影響的相關(guān)研究

周榮蓉[12]構(gòu)建了安徽省各個地級市的環(huán)境強度指數(shù)，通過對面板數(shù)據(jù)的實證分析來檢驗環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是否產(chǎn)生影響，結(jié)果表明，雖然環(huán)境規(guī)制對安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響具有時滯性，但是其在一定程度上也促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。張春曉[13]認為生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相互促進、相互影響，他認為應(yīng)該從貫徹新發(fā)展理念以及加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面來對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化升級。苗苗等[14]通過構(gòu)建全國各個省份環(huán)境規(guī)制力度綜合指數(shù)，并使用中介效應(yīng)模型探究了環(huán)境規(guī)制和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新之間的關(guān)系，結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制力度的加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升具有明顯的促進作用。張忠杰[15]利用中介效應(yīng)分析了我國各個省份環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，非國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)所占比例以及環(huán)境規(guī)制等因素的提升均會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，然而環(huán)境規(guī)制通過技術(shù)創(chuàng)新影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的中介效應(yīng)并不是十分的明顯。楊騫等[16]使用空間Durbin模型研究了政府環(huán)境規(guī)制的競爭是否對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級具有空間的溢出效應(yīng)，通過實證分析發(fā)現(xiàn)，相對于不考慮地方政府競爭的情況而言，考慮地方政府競爭以后環(huán)境規(guī)制對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平的提升具有更加明顯的促進作用。馮宗憲等[17]通過收集上海和深圳兩地上市公司的相關(guān)數(shù)據(jù)探索了環(huán)境規(guī)制是否會對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生影響，研究結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制對國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新沒有影響而對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新則有顯著的促進作用，進而提出政府應(yīng)該加大對民營企業(yè)的政策傾斜并繼續(xù)推進國有企業(yè)的管理機制改革。趙云佳等[18]采用PSM-DID模型對我國A股上市公司的相關(guān)數(shù)據(jù)進行了分析，結(jié)果表明，新環(huán)保法對企業(yè)的創(chuàng)新和研發(fā)具有明顯的促進作用，但是在高污染地區(qū)則會對企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新有明顯的抑制作用。

1.3 文獻述評

現(xiàn)階段很多學者從不同角度對環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進行了研究和論述。在環(huán)境規(guī)制方面，有的學者提出政府應(yīng)該加強對環(huán)境的監(jiān)管力度，而另一些觀點則認為環(huán)境規(guī)制不能長期依靠政府，應(yīng)該加強自愿環(huán)境規(guī)制領(lǐng)域的研究和探索；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面，大多數(shù)學者都認為應(yīng)該加大中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時也要兼顧傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，從而推動三大產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；在環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響方面，雖然不同學者的觀點有所不同，所采用的衡量指標也有所差異，但是總體來說大多數(shù)學者都認為環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級有一定的推動作用，尤其是對民營企業(yè)和低污染地區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新有更加明顯的促進作用。

2 環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用機制

2.1 激勵創(chuàng)新機制

環(huán)境規(guī)制會增加企業(yè)在生產(chǎn)過程中的環(huán)境治理成本，如果成本過高會降低企業(yè)的利潤甚至使企業(yè)產(chǎn)生虧損，這無疑會激勵企業(yè)不斷進行研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。不管是對原有的生產(chǎn)工藝進行轉(zhuǎn)型升級還是研發(fā)出新的生產(chǎn)加工工藝，其目的都是為了減少或者避免在生產(chǎn)過程中由于加工工藝落后而對生態(tài)環(huán)境造成的污染。這種激勵機制不僅會減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，而且會提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和市場競爭力。

2.2 消費和投資傳導機制

環(huán)境規(guī)制的加強會使環(huán)境污染行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增加，而這部分增加的成本會通過產(chǎn)品價格上升而轉(zhuǎn)嫁給消費者。在消費需求偏好不變的情況下，消費者必然會減少對該種商品的購買而增加對其替代品的購買。新的投資者也會選擇低能耗和低污染的新設(shè)備，最終必然會導致這種落后的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程被淘汰。這種消費和投資傳導機制通過改變消費者和投資者的需求，使得高污染行業(yè)無法生存下去，逐漸被市場所淘汰，從而最終達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

2.3 企業(yè)進入退出機制

環(huán)境規(guī)制要求企業(yè)在進入該行業(yè)之前必須購買治理污染的先進機器設(shè)備并采用低能耗和低污染的生產(chǎn)技術(shù)，因此環(huán)境規(guī)制會抬高企業(yè)進入一個行業(yè)或者部門的門檻。環(huán)境規(guī)制的強度越大，這種進入門檻就越高。另外，一些已經(jīng)進入該行業(yè)的企業(yè)可能因為治污成本過高或者生產(chǎn)技術(shù)落后而被迫退出該市場。環(huán)境規(guī)制通過對企業(yè)的優(yōu)勝劣汰從而實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

2.4 貿(mào)易轉(zhuǎn)移機制

經(jīng)濟全球化不僅促進了各國之間商品的貿(mào)易，也加速了生產(chǎn)要素在各國之間的流動?！拔廴颈茈y所假說”認為發(fā)達國家出于保護本國環(huán)境的目的而將一些高污染的落后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，由于這些發(fā)展中國家的環(huán)境規(guī)制較弱，企業(yè)的治污成本較低，因此這些國家的公司往往愿意接受這些高污染產(chǎn)業(yè)，雖然短期內(nèi)這些企業(yè)能獲得一定的收益，但從長遠的角度來看環(huán)境的污染和破壞必然會對該國經(jīng)濟的長期發(fā)展造成極大的制約。如果發(fā)展中國家能夠加強本國的環(huán)境規(guī)制，增加工廠污染環(huán)境所付出的代價，那么發(fā)達國家只能選擇退出該國市場或者將工廠轉(zhuǎn)移到其他還未實施環(huán)境規(guī)制的發(fā)展中國家，這種貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)間接優(yōu)化了發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3 環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級影響的實證分析

3.1 變量的選擇和模型的設(shè)定

本研究的數(shù)據(jù)來源于安徽省統(tǒng)計年鑒，通過收集皖江城市帶8個地級市2009—2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建多元線性回歸模型。被解釋變量為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級指標，用第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值與第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值之比來表示，核心解釋變量為環(huán)境規(guī)制強度指標，用工業(yè)廢物產(chǎn)生量來表示。另外，本研究選取了4個控制變量，包括外商直接投資(FDI)、國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、城鎮(zhèn)化率(UR)以及對外開放度(OPEN)，其中，對外開放度使用進出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比來表示。

本研究變量的選取見表1。

表1 變量的選取

本研究的面板數(shù)據(jù)計量模型設(shè)置為

UIS=β0+β1lnGDP+β2lnFDI+β3lnWE+β4UR+β5OPEN+ε

(1)

式中，β0表示常數(shù)項，β1～β5分別表示各解釋變量的回歸系數(shù)，ε表示隨機擾動項，由于國內(nèi)生產(chǎn)總值、外商直接投資、環(huán)境規(guī)制強度指標這3個指標數(shù)值較大，為了使各個變量的回歸系數(shù)具有較強的解釋力度，因此對這3個變量取了對數(shù)。

3.2 變量的描述性統(tǒng)計

本研究變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果見表2。

3.3 多重共線性檢驗

如果某一解釋變量可以由其他解釋變量線性表示出來，則該模型存在多重共線性，回歸結(jié)果沒有太大的意義，因此在對模型進行回歸分析之前先對解釋變量進行了多重共線性檢驗，檢驗結(jié)果見表3，由于所有解釋變量的VIF均<10，說明不同解釋變量之間不存在多重共線性。

表3 多重共線性檢驗結(jié)果

3.4 實證結(jié)果分析

本研究使用stata12軟件對皖江城市帶8個地級市的相關(guān)數(shù)據(jù)進行了回歸分析，選擇面板數(shù)據(jù)固定效應(yīng)模型的回歸結(jié)果來解釋環(huán)境規(guī)制強度對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的影響。結(jié)果(見表4)顯示,包括核心解釋變量和控制變量在內(nèi)的所有指標的P值均<0.01，說明所有的變量均在1%的水平上通過了顯著性檢驗，回歸方程如下：

表4 固定效應(yīng)模型回歸結(jié)果

UIS=0.31lnGDP-0.11lnFDI-0.02lnWE+0.99UR-1.53OPEN-1.32

(2)

通過對回歸結(jié)果的觀察可以發(fā)現(xiàn)，核心解釋變量環(huán)境規(guī)制強度與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級之間呈負相關(guān)關(guān)系。這說明工業(yè)廢棄物的大量排放對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級有一定的抑制作用。另外，外商直接投資和對外開放度的回歸系數(shù)也為負值，分析其原因可能是，皖江城市帶在招商引資上可能吸引了較多低端產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)往往是高資源消耗和環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，從而導致了對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的負面影響。而國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化率通常反映的是一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，這2個指標的回歸系數(shù)為正值說明經(jīng)濟發(fā)展水平的提高對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級起到一定的促進作用。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 研究結(jié)論

本研究結(jié)果顯示，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化水平的回歸系數(shù)為正值，而環(huán)境規(guī)制強度、外商直接投資和對外開放度的回歸系數(shù)為負值，說明一個地區(qū)的經(jīng)濟增長對該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級有明顯的促進作用，而污染廢棄物的排放則會抑制該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。同時也說明，在吸引外資方面，大量高污染和高能耗低端產(chǎn)業(yè)的引進則會在不同程度上阻礙地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

4.2 相關(guān)政策建議

4.2.1 加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

當前皖江城市帶經(jīng)濟發(fā)展依然以第二產(chǎn)業(yè)為主導，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，與沿海發(fā)達省市相比依然有較大的差距。而工業(yè)的發(fā)展往往伴隨著消耗大量的自然資源并且會對環(huán)境造成嚴重的破壞。因此，皖江城市帶各地級市應(yīng)該抓住融入長三角一體化經(jīng)濟圈的機遇，借鑒和學習經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得較好效果省市的管理模式以及轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，完成從低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)的過渡。

4.2.2 建立對規(guī)制者和被規(guī)制者的激勵和約束機制

政府作為環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行者，如果一味地追求經(jīng)濟指標的高增長率，就比較容易忽視對環(huán)境的保護，而舊的考核制度和標準通常是把經(jīng)濟增長率放在第一位的，這種激勵機制往往會縱容企業(yè)對環(huán)境的污染和破壞。如果將經(jīng)濟增長速度以及環(huán)境改善程度等多個指標加權(quán)以后作為對政府工作人員新的考核標準，這無疑會增加政府工作人員對環(huán)境保護的重視程度。另外，環(huán)保部門應(yīng)該加強對環(huán)境污染企業(yè)的監(jiān)督和處罰力度，公眾和媒體也應(yīng)該加強日常監(jiān)督，如若發(fā)現(xiàn)企業(yè)的排污行為應(yīng)該及時地向有關(guān)部門舉報。這種約束機制必然會增加企業(yè)的排污成本和排污壓力，從而促進企業(yè)研發(fā)排污設(shè)備，提高排污技術(shù)。

4.2.3 進行合理的招商引資

皖江城市帶各地級市的外商直接投資水平和對外開放度雖然逐年提高，但是也在一定程度上給環(huán)境帶來了巨大的壓力。一方面是由于引進的這些外資企業(yè)主要的投資領(lǐng)域可能是高污染高能耗的低端產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展前景更好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)則相對較少；另一方面國內(nèi)的環(huán)保部門對外資企業(yè)的環(huán)境管制往往不夠，這也在一定程度上助長了這些外資企業(yè)無視環(huán)境污染的不良風氣。因此，皖江城市帶各地區(qū)在招商引資之前務(wù)必對外資企業(yè)進行深入的了解和考察，對排污技術(shù)不合格產(chǎn)業(yè)附加值低的企業(yè)應(yīng)該堅決杜絕，不能為了完成招商引資的目標而不顧環(huán)境承載力。