壓實(shí)責(zé)任 全力攻堅(jiān)
——青海省第三次國土調(diào)查工作綜述

◆ 祁星娜

2018年，青海省人民政府印發(fā)《關(guān)于開展青海省第三次全國土地調(diào)查的通知》，吹響國土調(diào)查的集結(jié)號(hào)。

做好青海省第三次全國土地調(diào)查工作，是推進(jìn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)保障和生態(tài)文明建設(shè)主力軍，青海省自然資源廳肩負(fù)使命，這是一次挑戰(zhàn)。

于青海自然資源廳全體干部職工而言，三調(diào)是事關(guān)“兩個(gè)統(tǒng)一”行使，確保國土空間規(guī)劃和用途管制制度落地的“本底”需要，這是一次機(jī)遇。

3年，彈指一揮間。圍繞全省“山水林田湖草”，一張張數(shù)據(jù)對(duì)比的報(bào)告，一幅幅墨跡未干的影像圖，一個(gè)個(gè)熱火朝天的作業(yè)現(xiàn)場，映射出青海省自然資源廳的強(qiáng)大執(zhí)行力。

層層聯(lián)動(dòng)，凝聚強(qiáng)大合力

國務(wù)院、自然資源部在安排部署三調(diào)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)承擔(dān)起政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，確保三調(diào)工作依法依規(guī)，實(shí)事求是，確保成果質(zhì)量真實(shí)、客觀、可靠。省政府要求充分認(rèn)識(shí)開展三調(diào)的重要意義，精心組織，周密部署，確保如期完成青海省第三次全國土地調(diào)查各項(xiàng)任務(wù)。省調(diào)查辦與各市（州）國土資源局簽訂了第三次全國國土調(diào)查目標(biāo)責(zé)任書，堅(jiān)持“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，明確各級(jí)各部門責(zé)任，確保層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。青海省自然資源廳把“寧要數(shù)據(jù)的真實(shí)性、不要虛假的前后一致性”作為青海省三調(diào)工作的基本遵循,堅(jiān)持以“毫不動(dòng)搖、寸步不讓、虛報(bào)嚴(yán)懲、講清原因”十六字方針統(tǒng)攬三調(diào)工作全局。西寧市城西區(qū)、城北區(qū)和湟中縣積極開展試點(diǎn)工作，為全省調(diào)查工作發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。1000余名青海自然資源工作者穿越春夏秋冬，迎著黑夜白晝，跋山涉水、頂風(fēng)冒雪，投身全省三調(diào)工作，始終把“走到、看到、問到”“查清、堵假、防虛”貫穿調(diào)查工作全方位、全鏈條，著力在“做準(zhǔn)、做精、做實(shí)和做好”上下功夫，保證了青海省三調(diào)工作開局順利、進(jìn)展有序。

澤庫縣三調(diào)結(jié)果核查現(xiàn)場

三調(diào)內(nèi)業(yè)現(xiàn)場

三調(diào)外業(yè)現(xiàn)場

無人機(jī)作業(yè)現(xiàn)場

三調(diào)外業(yè)舉證現(xiàn)場

十個(gè)到位，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

2018年9月，省政府及時(shí)召開三調(diào)工作啟動(dòng)部署會(huì)議，考慮到青海省地域廣、海拔高，青南地區(qū)水系發(fā)達(dá)、柴達(dá)木盆地戈壁沙漠廣泛分布等因素給三調(diào)工作的全面開展帶來的困難，青海省自然資源廳提出了組織領(lǐng)導(dǎo)到位、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、基礎(chǔ)工作到位、先行示范到位、調(diào)查隊(duì)伍到位、落實(shí)責(zé)任到位、強(qiáng)化培訓(xùn)到位、前期調(diào)研到位、對(duì)接工作到位、部署工作到位的“十到位”工作機(jī)制，以此確保切實(shí)做好青海省第三次全國國土調(diào)查工作。特別是，為確保全省一盤棋，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好三調(diào)工作，青海省自然資源廳看到市縣級(jí)財(cái)政困難的實(shí)際情況，積極爭取省級(jí)財(cái)政支持，將全省三調(diào)工作的經(jīng)費(fèi)1.64億元全部納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保了調(diào)查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并加強(qiáng)對(duì)三調(diào)中標(biāo)單位賬戶資金的監(jiān)管，確保資金安全和調(diào)查經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。同時(shí)，青海省自然資源廳編制了《青海省第三次全國土地調(diào)查實(shí)施方案》《城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查實(shí)施方案》《青海省第三次全國土地調(diào)查實(shí)施細(xì)則》等一系列技術(shù)方案，制定了工作規(guī)則、規(guī)章紀(jì)律、招投標(biāo)辦法、培訓(xùn)方案、宣傳方案等制度體系，為三調(diào)工作奠定了制度保障。

監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

國家把三調(diào)工作納入中央政治局要點(diǎn)工作，韓正副總理在有關(guān)講話中特別強(qiáng)調(diào)，“三調(diào)成果涉及到國家安全和國家發(fā)展、糧食安全、生態(tài)安全”。為保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，要求堅(jiān)持實(shí)事求是，確保成果真實(shí)客觀可靠，省三調(diào)辦采用空間上集中、程序上集中、力量上集中、進(jìn)度上集中的“四集中”原則，以省測繪質(zhì)量檢驗(yàn)中心為核心，采用集中封閉核查和外業(yè)蹲點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合的方法，由46名經(jīng)驗(yàn)豐富的專職質(zhì)檢技術(shù)人員組成內(nèi)業(yè)核查組，采用“三上三下”的管控機(jī)制，對(duì)縣級(jí)成果分初檢、復(fù)檢、抽檢三個(gè)階段開展全面核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋?zhàn)鳂I(yè)單位。同時(shí)，充分發(fā)揮省自然資源與地理信息綜合調(diào)查中心的支撐作用，抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)骨干，以市州為單位組成督導(dǎo)組，由省三調(diào)辦副主任帶隊(duì)，現(xiàn)場同步督促整改，確保問題“查的清、查的準(zhǔn)、整改能到位”。

調(diào)查員利用無人機(jī)開展青海省第三次全國國土調(diào)查

調(diào)查員在野外工作

用腳步丈量山河

針對(duì)青海省三調(diào)工作點(diǎn)多、線長、面廣的實(shí)際，青海省自然資源廳把工作重心放到監(jiān)管上來，監(jiān)督各作業(yè)單位是否按要求及時(shí)進(jìn)場作業(yè)，是否按承諾投入人員設(shè)備，監(jiān)督各級(jí)調(diào)查辦是否按實(shí)施方案做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督監(jiān)理單位是否按監(jiān)理要求開展工作等等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，對(duì)各地涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)在全省進(jìn)行推廣。同時(shí)，及時(shí)掌握州（市）縣國土調(diào)查工作推進(jìn)情況，一個(gè)問題一個(gè)問題跟進(jìn)解決，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，一個(gè)方案一個(gè)方案有序推出，對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)調(diào)查數(shù)據(jù)，影響全省乃至全國調(diào)查進(jìn)度、調(diào)查質(zhì)量的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，為新時(shí)期的自然資源管理、生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)“底圖”。

培訓(xùn)管理，抓好調(diào)查隊(duì)伍

此次調(diào)查精度大幅度提高，最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)從以往調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的400平方米提高到200平方米。同時(shí)，三調(diào)要求將林草等部門的數(shù)據(jù)成果與三調(diào)數(shù)據(jù)疊加后進(jìn)行調(diào)查舉證，經(jīng)過前期對(duì)接和核查，調(diào)查的總圖斑數(shù)量增加至約188萬個(gè)，任務(wù)量重，時(shí)間緊，青海省自然資源廳集全系統(tǒng)之力，充分挖掘青海省調(diào)查力量，依然捉襟見肘。

隨后，青海省三調(diào)辦根據(jù)《青海省第三次全國土地調(diào)查招標(biāo)方案》，通過國內(nèi)公開招投標(biāo)的方式，引入省外技術(shù)力量，最終選擇出技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的調(diào)查隊(duì)伍29支，縣級(jí)數(shù)據(jù)庫建庫軟件及省級(jí)舉證平臺(tái)隊(duì)伍1支，監(jiān)理單位2支，并在合同書中明確了專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍的職責(zé)和違約責(zé)任追究條款，確保調(diào)查成果的真實(shí)可靠。同時(shí)，組織全省182名各級(jí)國土管理部門負(fù)責(zé)同志和中標(biāo)單位負(fù)責(zé)人，從思想、任務(wù)和技術(shù)上進(jìn)行了有效對(duì)接，先后舉辦11期三調(diào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，覆蓋全省市、縣兩級(jí)國土資源部門全部管理人員和已中標(biāo)29家調(diào)查隊(duì)伍的1000多名技術(shù)骨干，為三調(diào)工作配備了一支能打硬仗的隊(duì)伍。

這些調(diào)查員對(duì)188萬個(gè)圖斑進(jìn)行逐一的解譯、調(diào)查、舉證、入庫、檢查、核查和修改。同時(shí)，按照規(guī)程要求，采用“三上三下”的程序?qū)φ{(diào)查成果進(jìn)行逐圖斑檢查、修改、完善，在每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行反復(fù)的查漏、補(bǔ)缺、改錯(cuò)。

直面問題，積極整改落實(shí)

為確保三調(diào)成果的真實(shí)性，自然資源西安督察局發(fā)揮“利劍”作用，分別于2019年8月初至2020年9月初，對(duì)青海省三調(diào)工作開展了四輪專項(xiàng)督察，通過內(nèi)業(yè)判讀和實(shí)地核實(shí)，指出了青海省在三調(diào)工作中存在的不足，使青海省數(shù)據(jù)質(zhì)量得到進(jìn)一步保障和提升。針對(duì)督察出的問題，廳黨組高度重視，以四輪督察警示為契機(jī)，堅(jiān)決采取有力的措施，從進(jìn)一步加強(qiáng)市縣級(jí)主體責(zé)任、推進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施、完善項(xiàng)目管理體系、充實(shí)作業(yè)單位技術(shù)力量、深入開展調(diào)查研究、加強(qiáng)督促督導(dǎo)等方面，進(jìn)行了整改落實(shí)。

在自然資源部、省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過青海省自然資源工作者不懈的努力，截至目前，青海省級(jí)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)已經(jīng)搭建完畢，省級(jí)工作報(bào)告、成果分析報(bào)告等基礎(chǔ)資料已經(jīng)基本編制完成；“青海省自然資源產(chǎn)權(quán)制度專題研究”和“青海省濕地資源專題研究”的編制已經(jīng)完成初稿；青海省土地利用現(xiàn)狀圖、耕地保護(hù)圖等掛圖已經(jīng)完成基礎(chǔ)地理部分的編制，青海省第三次全國國土調(diào)查圖冊(cè)已經(jīng)完成版面設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)地理編制、樣稿審查等工作。

做好自然資源調(diào)查監(jiān)測工作，責(zé)任重大、使命光榮。青海省自然資源廳將繼續(xù)強(qiáng)化主體責(zé)任、工作責(zé)任、共同責(zé)任和首要責(zé)任的落實(shí)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，為黨和人民交上一份滿意的答卷。

滿天星 攝影/焦生福