國(guó)土空間規(guī)劃背景下西寧市生態(tài)保護(hù)與管控初探

◆ 趙文潔 劉銀幫 喬婉瑩 趙得軍

（1.西寧市林業(yè)科學(xué)研究所，青海西寧 810000； 2.西寧市測(cè)繪院，青海西寧 810000 3.西寧市國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃研究院，青海西寧 810000）

西寧地處青海省東北部，是我國(guó)西部重要生態(tài)屏障的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。西寧是典型山地城市，具有豐富獨(dú)特的地理單元，總體氣候特征為“高海拔、高緯度、半干旱”。西寧市作為青海省東北部日月山東麓的湟水谷地，是青藏高原和黃土高原的過(guò)渡地帶，地形地貌兼具二者特色。西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積僅占到全域面積的5.8%左右，全域以自然山體、河流、林地、草地等自然資源為主，形成了“九分山地半分城，五分田草五分林”的用地格局。

自然資源部成立開(kāi)啟了自然資源保護(hù)的新時(shí)代，國(guó)土空間規(guī)劃體系的建設(shè)為自然資源的統(tǒng)一管理提供了一套適應(yīng)空間治理改革要求、可操作的規(guī)則，同時(shí)對(duì)生態(tài)保護(hù)工作有了更高、更新的工作要求。西寧作為青海省省會(huì)，是青藏高原唯一人口超過(guò)百萬(wàn)的中心城市，也是“三江之源”和“中華水塔”國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)的服務(wù)基地和大后方，在創(chuàng)建國(guó)家公園示范省中具有重要示范意義，同時(shí)西寧市是“城市雙修”試點(diǎn)城市，對(duì)“山水林田湖草”等各類生態(tài)問(wèn)題的關(guān)注逐步加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)和管控是新時(shí)期西寧城市發(fā)展面臨的重要研究課題。

1 西寧市生態(tài)現(xiàn)狀問(wèn)題

西寧圍繞保護(hù)好“中華水塔”“牢筑國(guó)家生態(tài)安全屏障”的要求，不斷探索適合高原城市的生態(tài)文明體制建設(shè)路徑，努力在生態(tài)脆弱、欠發(fā)達(dá)地區(qū)走出一條整體實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新路子，多年來(lái)通過(guò)實(shí)施南北山綠化工程，積極推進(jìn)“高原綠”“河湖清”“西寧藍(lán)”建設(shè)行動(dòng)，相繼在中心城區(qū)開(kāi)展海綿工程建設(shè)試點(diǎn)等工作，成效卓越。由于西寧生態(tài)環(huán)境單一脆弱敏感，具有黃土高原濕陷性黃土易引發(fā)水土流失的特性，極易受到外部環(huán)境和人類活動(dòng)的影響，仍面臨著重點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題。

1.1 水土流失問(wèn)題

西寧市坡陡溝深、土質(zhì)疏松、植被稀疏、降雨分布不均是產(chǎn)生水土流失的主要原因，水土流失破壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重的水土流失造成溝底下切，溝岸坍塌，使農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的自然條件變得更加嚴(yán)酷，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，群眾生活困難，制約西寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，阻礙脫貧攻堅(jiān)新農(nóng)村建設(shè)。

1.2 裸露山體問(wèn)題

西寧市地處黃土高原與青藏高原的過(guò)渡地帶，氣候干旱，年降水量主要集中在6～9月份，且多暴雨。由于地表缺乏植被的攔截，使降水直接沖擊地面，而后迅速形成徑流，極易造成山體水土流失。同時(shí)，受山體不同坡向雨水蒸發(fā)和常年太陽(yáng)直射影響，在山體陽(yáng)坡地段多容易形成裸露山體。

1.3 水體污染問(wèn)題

西寧市域范圍內(nèi)河流眾多，河流水體面臨著水體污染問(wèn)題。在農(nóng)村污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，存在生活污水分散式直排入河的問(wèn)題，對(duì)上游河流水體帶來(lái)大量污染。城郊河流受到垃圾堆放、畜禽糞便、化肥農(nóng)藥、塑料薄膜等外源污染問(wèn)題，使河水的污染負(fù)荷加大。受地形條件和土壤條件限制，湟水河、北川河及南川河作為眾多河流主要受納水體，承接各支流的水土流失，河水含沙量高，局部水域流速過(guò)緩，出現(xiàn)堆積形成河漫。

1.4 自然生態(tài)空間重疊問(wèn)題

西寧自然生態(tài)空間與農(nóng)牧業(yè)空間高度重疊，在自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定中會(huì)出現(xiàn)與農(nóng)牧生產(chǎn)生活的矛盾。自然保護(hù)地中散落的村莊居民點(diǎn)和農(nóng)牧活動(dòng)，存在村莊居民點(diǎn)與自然保護(hù)地管控、生態(tài)保護(hù)紅線管控的矛盾。季節(jié)性放養(yǎng)的畜牧活動(dòng)無(wú)固定范圍，面臨著生態(tài)保護(hù)與“流動(dòng)性”畜牧活動(dòng)的沖突。

2 西寧市生態(tài)空間保護(hù)與管控

基于國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和各類保護(hù)線，在保障西寧城市生態(tài)安全底線的基礎(chǔ)上，研究結(jié)合西寧城市空間特點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)空間與城市功能融合，強(qiáng)化公園、森林、濕地生態(tài)體系的保護(hù)與建設(shè)，立足西寧山地城市特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)狀山水林田湖草本底，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草等各類單一要素管控，保障西寧全域生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

2.1 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，分類進(jìn)行自然要素保護(hù)與管控

自然山體以分類保護(hù)，游憩利用為主。南北兩山已建成的山體公園主要用于游憩、休閑、觀賞、教育,部分歷史文化保護(hù)建筑預(yù)留好歷史文化建筑的建控地帶，其他地段的自然山體逐步營(yíng)建生態(tài)向好的生態(tài)空間。

河流水系采取分段保護(hù)，分級(jí)管控方式。湟水河、北川河、南川河等水系加強(qiáng)主要水面及內(nèi)陸灘涂的保護(hù)，結(jié)合湟水國(guó)家濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)海湖濕地公園段、火燒溝濕地公園段、寧湖濕地公園段和北川河濕地公園段河道兩岸林地、濕地水系通廊的保護(hù)，保證濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

人工林地以分類保護(hù)，分級(jí)管控為主。公園綠地以城市公園的利用管控為主，重點(diǎn)發(fā)揮林地的生態(tài)、休閑、科普教育功能。生態(tài)隔離綠地以保護(hù)管控為主，避免過(guò)多人為活動(dòng)和建設(shè)干擾，發(fā)揮生態(tài)隔離林地的隔離功能。道路周邊防護(hù)林地以保護(hù)為主，明確防護(hù)林地的邊界范圍和規(guī)模，加強(qiáng)林地水源的供給，嚴(yán)禁砍伐和破壞，并定期開(kāi)展病蟲(chóng)害的治理。

2.2 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，構(gòu)建西寧市域“流域”生態(tài)管理單元

研究立足西寧山地城市特點(diǎn)，構(gòu)建“流域”生態(tài)管理單元，將非生態(tài)保護(hù)紅線范圍的山、水、林、田、湖、草等各類自然要素進(jìn)行統(tǒng)籌管控，以保障西寧生態(tài)系統(tǒng)的完整性，并探索“流域”自然資源保護(hù)、管控方法。

2.2.1 高海拔生態(tài)小流域

流域內(nèi)平均海拔在3200米以上，溝谷情況相對(duì)穩(wěn)定，水土流失情況較少，土壤存水、積溫情況較差，區(qū)域分布大片裸巖和草甸，生態(tài)環(huán)境脆弱，較為難以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利用。該流域應(yīng)因地制宜制定生態(tài)保護(hù)措施，以封育為主，嚴(yán)格管理人為活動(dòng)，依靠自然的力量修復(fù)生態(tài)，發(fā)揮植被的生態(tài)功能涵養(yǎng)水源，輔以適當(dāng)?shù)牧植荽胧┘氨匾墓こ檀胧刂粕a(chǎn)活動(dòng)。

2.2.2 中海拔高蝕生態(tài)流域

流域內(nèi)平均海拔在2700～3200m之間，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，水土流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。流域管控主要原則為控制水土流失，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，在坡度較大，遠(yuǎn)離居民區(qū)、人類活動(dòng)較少的地段，以自然封育、退耕還林草為主恢復(fù)生態(tài)，在坡度較緩，人類活動(dòng)較多的地區(qū)，營(yíng)造水土保林，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)，在水土流失嚴(yán)重的地段，實(shí)施生態(tài)移民，減少人為水土流失。

2.2.3 川灘高侵蝕弱人類活動(dòng)流域

流域整體坡度較緩、地勢(shì)平坦，分布著較為集中的聚居點(diǎn)，小流域單元中的原始徑流通道、小型濕地、自然植被、棲息地等資源將會(huì)受到嚴(yán)重破壞，周邊分布著密度較高的溝壑，地形較為破碎。此類型小流域應(yīng)通過(guò)生態(tài)修復(fù)手段修復(fù)流域生態(tài)環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)，綜合治理污水、溝道等生態(tài)問(wèn)題。通過(guò)建立小流域景觀安全格局，營(yíng)造水系生態(tài)廊道，控制周圍基質(zhì)的無(wú)序發(fā)展，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)空間形態(tài)秩序，完善城市邊緣和城市之間的道路體系，促進(jìn)呈現(xiàn)一體化建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

自然山體、林地、草原、河谷等自然生態(tài)空間是西寧市主要用地資源類型，其自然價(jià)值的保護(hù)與利用對(duì)西寧國(guó)土空間健康有序具有重要意義。研究以探索全域全要素的自然資源保護(hù)與管控為主要目標(biāo)，在國(guó)土空間總體規(guī)劃編制背景下，分區(qū)域提出城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)外不同自然資源生態(tài)保護(hù)和管控思路，區(qū)分生態(tài)問(wèn)題類型提出生態(tài)修復(fù)思路和策略，明確西寧生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)及內(nèi)容，通過(guò)研究引導(dǎo)城市規(guī)劃發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境。