民貿(mào)民品企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑研究
——以甘南藏族自治州為例

□許 夏

（中南民族大學(xué) 湖北 武漢 430000）

2021 年中央一號文件提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》明確指出，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。

1 民貿(mào)民品企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用機(jī)制

1.1 特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)振興的支柱

《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，產(chǎn)業(yè)振興能帶動鄉(xiāng)村全面振興。民族特色作為民貿(mào)民品企業(yè)的一項無形資產(chǎn)，可以將民族特色融入產(chǎn)業(yè)，從而提高企業(yè)競爭力。從消費(fèi)市場來看，甘南藏族自治州總?cè)丝?4.97 萬人，其中，少數(shù)民族人口近50 萬人，占比60%以上。一方面，強(qiáng)大的市場需求使民貿(mào)民品企業(yè)是當(dāng)?shù)乇夭豢缮俚漠a(chǎn)業(yè)體系。另一方面，民貿(mào)民品企業(yè)消除了民族商品流通障礙，不僅保障了少數(shù)民族特殊消費(fèi)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，并且對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)有很大作用。例如，甘肅華羚乳品股份有限公司充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以高原優(yōu)質(zhì)的牦牛奶資源和藏區(qū)特有的曲拉資源優(yōu)勢，打造出“公司+牧戶+牧區(qū)基地”全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營模式。通過整合藏區(qū)的資源優(yōu)勢，建成了獨(dú)具特色的民貿(mào)民品企業(yè)，為甘南藏族自治州民貿(mào)民品業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國際化接軌提供了有力保障。

1.2 帶動農(nóng)牧民就業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民貿(mào)民品企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品主要是面向農(nóng)牧民的生活用品，因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對民貿(mào)民品行業(yè)產(chǎn)品的熟悉度及信息交流具有比較優(yōu)勢。一方面，可以通過供銷合作社提供產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)品；另一方面，在農(nóng)牧民擇業(yè)或農(nóng)閑時，可以選擇就職于具有比較優(yōu)勢的民貿(mào)民品企業(yè)，增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收益。從外部條件來看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與文化旅游政策的“東風(fēng)”下，民貿(mào)民品業(yè)從原料的養(yǎng)殖與收購、加工與流轉(zhuǎn)，到銷售市場的擴(kuò)大，全方位、多角度地為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

1.3 保護(hù)傳承民族文化，促進(jìn)社會和諧

我國少數(shù)民族文化是民族精神文明長期沉淀的結(jié)晶。民貿(mào)民品企業(yè)是基于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)牧文化所產(chǎn)生的。發(fā)展民貿(mào)民品企業(yè)不僅滿足了少數(shù)民族生活需求，更保護(hù)傳承了民族文化。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，民族特色商品的供源、產(chǎn)銷等各個環(huán)節(jié)鏈條長，建立在各民族混居基礎(chǔ)上的族際關(guān)系增進(jìn)了民族之間的交流與互動，民貿(mào)民品之間的互補(bǔ)和依存也促使民族間市場交往、交流、交融，有利于促進(jìn)社會和諧。

2 甘南藏族自治州民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘南藏族自治州（以下簡稱甘南州）是甘肅省最大的藏族聚集地，也是民族用品主要集散地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、中東、中非及東南亞等國家和地區(qū)?！笆濉睍r期，經(jīng)國家民族事業(yè)委員會（以下簡稱民委）審核批準(zhǔn)，甘南州8 縣（市）均被認(rèn)定為民族貿(mào)易縣?！笆濉敝痢笆濉睍r期，全州民貿(mào)民品企業(yè)從62 家增長到138 家，燎原、華羚、雪頓等乳制品龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)一批領(lǐng)先甘肅省的生產(chǎn)線。其中，甘南百草生物科技開發(fā)有限公司和甘肅華羚乳業(yè)股份有限公司被國家民委確定為全國民族貿(mào)易和民族特需用品定點(diǎn)產(chǎn)品企業(yè)，也是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)類型方面來看，甘南州民貿(mào)民品企業(yè)從事最多的行業(yè)分別為批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)及娛樂業(yè)，都屬于技術(shù)層次較低的行業(yè)類型。

政府優(yōu)惠政策方面，“十五”至“十三五”時期，全州享受民貿(mào)民品優(yōu)惠信貸從81.845 萬元增長到約1 億元。我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，2018 年，國家出臺民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款貼息政策，從當(dāng)初設(shè)立專項資金，調(diào)整為現(xiàn)在的通過中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付和地方自有財力列支貼息資金支出[1]。2019 年中央下發(fā)《2019 年中央對地方民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息引導(dǎo)支持資金的通知》（財預(yù)[2019]87 號），對均衡性轉(zhuǎn)移支付模式帶來的不良后果進(jìn)行事后矯正。2019—2020 年甘南州民貿(mào)民品企業(yè)由中央財政通過體制結(jié)算進(jìn)行了兩年的貸款貼息引導(dǎo)性補(bǔ)助，累計獲得引導(dǎo)性支持資金2 051 萬元，全州共有40 多家民貿(mào)民品企業(yè)享受優(yōu)惠利率貸款約7 億多元。

在政策扶持的基礎(chǔ)上，民貿(mào)民品企業(yè)通過自主創(chuàng)新和自我發(fā)展，初步形成了一批主要生產(chǎn)銷售少數(shù)民族服裝、清真食品、藏藥、乳制品、民族工藝品以及藏香等民族日常生活用品的企業(yè)，提升了甘南州民族企業(yè)的綜合實(shí)力。

3 甘南州民貿(mào)民品企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興路徑存在的問題

3.1 特色資源產(chǎn)業(yè)化低，產(chǎn)業(yè)融合度低

發(fā)展民族地區(qū)民貿(mào)民品企業(yè)就是依托民族地區(qū)本土農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)文化特色，結(jié)合市場需求，生產(chǎn)既有民族特色又符合消費(fèi)導(dǎo)向的特色農(nóng)牧產(chǎn)品。民貿(mào)民品企業(yè)作為甘南州特色產(chǎn)業(yè)，大多是以依賴自然環(huán)境的種養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興背景下，民貿(mào)民品企業(yè)應(yīng)該更加注重發(fā)展環(huán)境友好型和具有濃郁文化特色的產(chǎn)品。此外，甘南州民貿(mào)民品企業(yè)農(nóng)牧產(chǎn)品發(fā)掘不深，業(yè)態(tài)類型較為單一，特色產(chǎn)業(yè)融合不足。

3.2 優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，配套服務(wù)不健全

據(jù)統(tǒng)計，截至“十三五”時期，甘南州被民委確定的民貿(mào)民品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量是138 家，但只有40 多家享受優(yōu)惠利率貸款，大部分企業(yè)未能享受優(yōu)惠政策。一方面，由于民貿(mào)民品認(rèn)定條件限制了企業(yè)的發(fā)展。而且，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，地方財政有限，只能依賴國家財政的支持，但存在政府宣傳及服務(wù)不到位、信息交流平臺效率低的問題。目前甘南州關(guān)于民貿(mào)民品申報及相關(guān)信息的官方統(tǒng)計更新速度慢且內(nèi)容不全面，導(dǎo)致一部分民貿(mào)民品企業(yè)對相關(guān)優(yōu)惠政策認(rèn)識不到位，申報認(rèn)定不積極。另一方面，由于貸款期限短，但民貿(mào)民品企業(yè)規(guī)模小，償還能力不高。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)小微型民貿(mào)民品企業(yè)的籌建資金由個人解決。實(shí)際上，大多民貿(mào)民品企業(yè)需要的是中長期貸款，加之存在貸款難、手續(xù)繁雜的情況，在很大程度上影響了企業(yè)申請利息優(yōu)惠貸款的積極性[2]。

3.3 人才技術(shù)培養(yǎng)投入低，引進(jìn)制度滯后

人才興則產(chǎn)業(yè)興，人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系的重要構(gòu)成。民貿(mào)民品企業(yè)普遍存在人才及技術(shù)水平落后的問題。甘南州地處高原山地，與市場距離較遠(yuǎn)；地區(qū)經(jīng)濟(jì)乏力，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加之教育發(fā)展相對滯后，加劇了技術(shù)、人才的短缺。此外，人才引進(jìn)制度不完善，使本地人才大量流出，外地人才留不住，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人力不足，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類及加工技術(shù)缺乏創(chuàng)新成為民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展的一大短板。

4 民貿(mào)民品企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的對策建議

4.1 發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

面對甘南州高寒農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為主以及民族文化突出的現(xiàn)實(shí)情況，民貿(mào)民品企業(yè)應(yīng)發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢。因地制宜發(fā)展多樣化特色種養(yǎng)，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)乳制品、有機(jī)肉食品產(chǎn)品、民族手工藝品、有機(jī)中藏藥、冬蟲夏草精深加工等。充分挖掘民族地區(qū)農(nóng)牧民各類非物質(zhì)文化資源，促進(jìn)民族地區(qū)民貿(mào)民品產(chǎn)業(yè)特色文化產(chǎn)品開發(fā)[3]。

完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。加快農(nóng)牧民種養(yǎng)、種植、加工、銷售以及售后一體化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，支持和鼓勵民貿(mào)民品與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合。

4.2 貫徹落實(shí)優(yōu)惠政策，加大配套服務(wù)力度

適當(dāng)放寬民貿(mào)民品企業(yè)準(zhǔn)入條件，加大政府配套服務(wù)力度。面對民貿(mào)民品企業(yè)貸款難、手續(xù)煩瑣等問題，政府應(yīng)建設(shè)配套服務(wù)，簡化公務(wù)程序。積極建設(shè)信息交流平臺，使民貿(mào)民品企業(yè)能及時了解優(yōu)惠政策并進(jìn)行申報。除了對民貿(mào)民品企業(yè)實(shí)行利率優(yōu)惠政策，也要對向民貿(mào)民品企業(yè)貸款的各商業(yè)銀行進(jìn)行補(bǔ)償，提高商業(yè)銀行的貸款積極性，從而達(dá)到銀行與企業(yè)雙贏的局面[4]。

4.3 加強(qiáng)人力資本培養(yǎng)，完善人才引進(jìn)機(jī)制

基于人才技術(shù)培育投入不足，應(yīng)積極設(shè)立專項資金，加強(qiáng)人力資本培養(yǎng)。政府應(yīng)對民貿(mào)民品企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行技能培訓(xùn)，重視培育新型農(nóng)牧民。吸引本地人才返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，支持民貿(mào)民品企業(yè)創(chuàng)新工程發(fā)展。完善人才引進(jìn)機(jī)制，吸引并留住有技術(shù)、有知識的外來人才，在生產(chǎn)過程中將知識、技術(shù)傳授給農(nóng)牧民，進(jìn)而提高農(nóng)牧民素養(yǎng)。積極培育研發(fā)人才，為產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)提供助力。

5 結(jié)束語

民貿(mào)民品企業(yè)要結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際需求，強(qiáng)調(diào)因地制宜，注重地區(qū)特色的開發(fā)和引導(dǎo)，科學(xué)助推鄉(xiāng)村振興。在這個過程中，既要注重人才智力引進(jìn)，也要注重民族文化傳承。通過剖析民貿(mào)民品企業(yè)現(xiàn)存的問題，從多個角度入手，提升民貿(mào)民品企業(yè)的發(fā)展水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。