論鄉(xiāng)村人才運(yùn)用和培養(yǎng)

□龍 慧

（湘西州委黨校 湖南 湘西 416000）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，要想真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的復(fù)興，務(wù)必要重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、抓好農(nóng)業(yè)建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等，這一切的實(shí)施主體是“人”。因此，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和運(yùn)用，是當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，鄉(xiāng)村勞動(dòng)人員的素質(zhì)水平相對(duì)較低，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的生產(chǎn)力不足等，極大程度惡化了我國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境，抑制了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施務(wù)必要以突破人才瓶頸制約為切入口。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2008—2022》明確指出，需要對(duì)鄉(xiāng)村振興人才支撐予以不斷強(qiáng)化，制定更科學(xué)、開(kāi)放的鄉(xiāng)村人才引入政策，更好地推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破解人才制約瓶頸

農(nóng)村的一切建設(shè)活動(dòng)都需要人的參與，人是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要資源。為了提升鄉(xiāng)村振興的速度，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的實(shí)際效能，就需要制定出可行性較強(qiáng)的人才回流政策，給予鄉(xiāng)村人才充分的政策保障，深化引育并重，最終全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。需要強(qiáng)調(diào)的是，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，需多措并舉、多管齊下。

1.1 深化“一個(gè)目標(biāo)”的落實(shí)

始終將鄉(xiāng)村人才振興放在當(dāng)下工作的重要位置。提高培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、優(yōu)化農(nóng)業(yè)人才回流政策的重視力度，各級(jí)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)需要清晰地意識(shí)到人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的“助推力”。要切實(shí)把握好培養(yǎng)人才與鄉(xiāng)村振興之間的密切聯(lián)系，將切實(shí)實(shí)現(xiàn)人才振興落實(shí)到農(nóng)村事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。

在具體工作中，要把加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才建設(shè)落實(shí)到位，從多個(gè)角度探尋培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、拓寬農(nóng)業(yè)人才回流的渠道，深化強(qiáng)農(nóng)理念的落實(shí)，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖提供強(qiáng)有力的人才支撐。

1.2 突出開(kāi)發(fā)“兩種資源”

加大本土人才培養(yǎng)力度，構(gòu)建創(chuàng)新型、先進(jìn)型的人才培養(yǎng)目標(biāo)和計(jì)劃，積極構(gòu)建現(xiàn)代化、先進(jìn)化、標(biāo)準(zhǔn)化及科學(xué)化的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要積極探索出行之有效的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方案，要在“培”上下功夫。要不斷創(chuàng)新和完善人才培養(yǎng)計(jì)劃與培養(yǎng)目標(biāo)，積極拓展和開(kāi)發(fā)新型人才培養(yǎng)渠道，不斷優(yōu)化和完善傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，深入完善、拓寬和延伸他們的知識(shí)體系與框架，使其能夠成為具有高素質(zhì)、強(qiáng)技能的“新農(nóng)人”。

其次，還要對(duì)“育人”工作予以高度重視，讓“新農(nóng)人”所學(xué)的知識(shí)能夠滿(mǎn)足當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展的需求，讓其所學(xué)能夠致力于當(dāng)下農(nóng)村治理工作中，并在自身崗位上“發(fā)光發(fā)熱”，為“三農(nóng)”建設(shè)的推進(jìn)，以及農(nóng)村治理體系的完善和優(yōu)化發(fā)揮積極效能。同時(shí)，讓其所學(xué)知識(shí)能夠運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村技術(shù)的開(kāi)發(fā)，以及農(nóng)業(yè)知識(shí)的宣傳等工作中。基于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要狠抓對(duì)“新農(nóng)人”的育人工作，不斷優(yōu)化育人方式，認(rèn)識(shí)到育人工作對(duì)發(fā)展農(nóng)村人員綜合素質(zhì)的積極意義。在此基礎(chǔ)上，需要從資金推廣、產(chǎn)業(yè)配置、服務(wù)供給等方面給予“新農(nóng)人”優(yōu)先保障。

再次，需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極扶持各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，注重農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，并積極完善農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，加大招商引資力度，發(fā)揮農(nóng)村特有的產(chǎn)業(yè)資源，吸引各地投資商投資，以此深化農(nóng)業(yè)效能的發(fā)揮，讓農(nóng)民有成就感和自豪感，為后續(xù)鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)和培養(yǎng)奠定良好的基礎(chǔ)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

1.3 加大新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度

較傳統(tǒng)職業(yè)農(nóng)民而言，新型職業(yè)農(nóng)民是具備先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)體系、善于學(xué)習(xí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技能、懂得經(jīng)營(yíng)和管理的“新農(nóng)人”，他們?cè)趯?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置中發(fā)揮著不容忽視的作用。

基于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的重要性，從產(chǎn)業(yè)配置、政策扶植、制度引導(dǎo)、教育建設(shè)等角度創(chuàng)造出適合新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展和成長(zhǎng)的環(huán)境。在此過(guò)程中，要不斷拓寬和完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，構(gòu)建集農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人、現(xiàn)代青年、鄉(xiāng)村干部、回村務(wù)工人員等于一體的分層培訓(xùn)教育體系，以此建立一支素質(zhì)較強(qiáng)、能力水平較高的鄉(xiāng)村振興“生力軍”。

2 加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

2.1 加大農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度

將選拔優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，制訂一套具體可行的鄉(xiāng)村技能培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建先進(jìn)的農(nóng)村田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有人員展開(kāi)培訓(xùn)。讓優(yōu)秀村黨支部書(shū)記、致富能手等積極投入農(nóng)村工作中，為廣大農(nóng)村勞動(dòng)力推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)，不斷拓寬和完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)體系，從而扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人。

2.2 發(fā)揮科技人才的支撐作用

首先，不斷調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程的資金使用方式，制訂出一套行之有效的工程資金使用計(jì)劃，讓扶植鄉(xiāng)村振興的資金能夠有效地應(yīng)用到鄉(xiāng)村科技人才培養(yǎng)計(jì)劃中，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)和優(yōu)化發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)能。

其次，拓寬科學(xué)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家引進(jìn)渠道，加大對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，深化科技特派員引進(jìn)制度的落實(shí)和執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展情況，探尋出一條適合省內(nèi)外人才掛職的農(nóng)村人才引進(jìn)渠道，從整體布局出發(fā)，構(gòu)建城市醫(yī)生、教師、律師、文化人才等定期下鄉(xiāng)計(jì)劃。

3 吸引社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村發(fā)展

3.1 鼓勵(lì)各類(lèi)人才回流鄉(xiāng)村，滿(mǎn)足參與農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)人才的物質(zhì)和精神雙需求

首先，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，吸引廣大學(xué)生、城市農(nóng)民工等各類(lèi)人員回鄉(xiāng)發(fā)展，讓其以己之能為家鄉(xiāng)建設(shè)而效綿薄之力。

其次，做好選拔人才到農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才的多方向流動(dòng)。對(duì)我國(guó)西部以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)的人才，要給予大量的政策和資金支持，不僅要適當(dāng)?shù)貪M(mǎn)足這些“新農(nóng)人”的物質(zhì)需求，還要從多方面滿(mǎn)足其內(nèi)在精神需求，讓其能夠在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中感受到物質(zhì)和精神的滿(mǎn)足，從而強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，使其能夠心無(wú)旁騖地投身于現(xiàn)代化農(nóng)村事業(yè)，最終心系農(nóng)村、扎根農(nóng)村，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自身的力量。

3.2 引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)

首先，需要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助制度、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃制度、農(nóng)村黨委扶持政策等予以落實(shí)和完善，以此為工商下鄉(xiāng)提供一個(gè)良好的制度環(huán)境，促使其能夠心無(wú)旁騖地投身于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作中，進(jìn)一步提升工商資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性和主觀能動(dòng)性。

其次，讓工商資本能夠充分發(fā)揮自身的積極職能，使其能夠有效地投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，并就當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展中所出現(xiàn)的弊端和問(wèn)題給出合理化建議，從而為后續(xù)鄉(xiāng)村規(guī)劃戰(zhàn)略實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

再次，為工商資本投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的環(huán)境，不斷引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本加快對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有資源的利用與開(kāi)發(fā)，加大其投資力度，讓其能夠深入農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域中，并拓寬和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源、集約經(jīng)營(yíng)、旅游開(kāi)發(fā)、交通整治、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)等方面的資金投入，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐。

4 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

4.1 鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃

首先，建立健全完善的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極探索適合我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展需要的多元化人才培養(yǎng)路徑，努力強(qiáng)化現(xiàn)有農(nóng)村人才的培養(yǎng)力度，注重各類(lèi)農(nóng)村人才資源的合理分配，做到人盡其用。

其次，積極構(gòu)建自主培養(yǎng)、人才引進(jìn)等雙向人才培養(yǎng)體系，并不斷深化知識(shí)技能教育、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)以及實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合的農(nóng)村人力資源培養(yǎng)和運(yùn)用機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，多層面積極制定農(nóng)村人才培養(yǎng)和運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)。

再次，各級(jí)高等院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)院校要充分意識(shí)到鄉(xiāng)村振興的重要性，并將涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)不斷容納到自身教育教學(xué)體系中，以此為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。各大農(nóng)業(yè)院校要深入落實(shí)和執(zhí)行公費(fèi)農(nóng)科生招生試點(diǎn)，對(duì)于品學(xué)兼優(yōu)的貧寒農(nóng)村子弟要給予一定的助學(xué)補(bǔ)助，深入統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生“三支一扶”等計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)科類(lèi)畢業(yè)生到廣大基層農(nóng)村工作。

4.2 完善管理服務(wù)機(jī)制

首先，推動(dòng)人才管理職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。探索招聘特殊人才的辦法，建立健全編制周轉(zhuǎn)使用制度，為基層引才提供保障。鼓勵(lì)有條件的地方建立村莊人才公寓或?qū)＜夜ⅲ瑸檗r(nóng)業(yè)科技人才短期性、周期性下鄉(xiāng)提供便利。

其次，完善激勵(lì)機(jī)制。探索出一套鼓勵(lì)城市人才投身于鄉(xiāng)村振興的政策，鼓勵(lì)各大高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員投身于鄉(xiāng)村企業(yè)工作，并給予其良好的工資福利和社會(huì)保障。加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革步伐，深化各個(gè)基層創(chuàng)業(yè)扶持、待遇保障等政策措施的落實(shí)。

再次，努力深化公益性和經(jīng)營(yíng)性融合機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間的人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。