淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制創(chuàng)新

□杜梅梅

（洪洞縣農(nóng)村經(jīng)營管理中心 山西 臨汾 041600）

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制

1.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

一般情況下，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)以下3 個(gè)方面的工作。

第一，對(duì)出臺(tái)的新法律、新政策進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上衡量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行為，并把財(cái)務(wù)信息反饋給上級(jí)部門。

第二，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況及相關(guān)財(cái)務(wù)信息，開展財(cái)務(wù)管理工作，包括設(shè)置財(cái)務(wù)計(jì)劃、建設(shè)財(cái)務(wù)紀(jì)律等。

第三，收集整理會(huì)計(jì)有效信息及財(cái)務(wù)資料，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策。

近年來，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能發(fā)生了一定變化。在脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略政策推進(jìn)之前，農(nóng)村地區(qū)的管理部門是村集體形式的，較為復(fù)雜。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了較大改變，傳統(tǒng)的村集體式管理方法或單一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制比較落后，無法很好地推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，農(nóng)村會(huì)計(jì)即使采取了全面核算的方法，也無法很好地記錄各種利潤或成本，只能根據(jù)大致的收支量化收益，遵循相關(guān)制度進(jìn)行利益分配。

1.2 農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制

第一，基于分級(jí)層的管理模式，農(nóng)村會(huì)計(jì)需要管理各種會(huì)計(jì)事務(wù)。就具體的操作情況來看，出現(xiàn)了責(zé)任劃分不清晰、監(jiān)督工作不到位的情況。這種問題在新農(nóng)村改革后更加嚴(yán)重，沿用以往的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體較為特殊，會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)監(jiān)督工作非常重要。就當(dāng)前的情況來看，與會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)的制度還不夠完善，甚至出現(xiàn)了走形式的情況。

第三，財(cái)政部門負(fù)責(zé)承擔(dān)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)人員的薪資。與多個(gè)行業(yè)相比，財(cái)務(wù)人員的工資待遇比較低，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)人員缺少工作積極性，無法很好地投入工作中[1]。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制創(chuàng)新的方法

2.1 設(shè)置具體的指標(biāo)

自2016 年起，我國推行了新的預(yù)算制度，目的是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，針對(duì)不同的內(nèi)容提出了不同的指標(biāo)，為財(cái)務(wù)管理活動(dòng)提供了一定的監(jiān)督和管理依據(jù)。在創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及管理體制的過程中，應(yīng)遵循新的預(yù)算制度思路。

結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，提出更加具體的措施。例如細(xì)化農(nóng)村財(cái)務(wù)的各項(xiàng)內(nèi)容，從財(cái)務(wù)總項(xiàng)入手，劃分為一個(gè)個(gè)子項(xiàng)，之后細(xì)致設(shè)定每個(gè)子項(xiàng)中的流動(dòng)資金、財(cái)務(wù)收入等內(nèi)容。結(jié)合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立更加完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。在有明確指標(biāo)的情況下，針對(duì)財(cái)務(wù)管理過程中的激勵(lì)環(huán)節(jié)、評(píng)估環(huán)節(jié)及監(jiān)督環(huán)節(jié)等設(shè)立完善的規(guī)范條例及考核表格，打造一體化的管理模式，全面落實(shí)新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及管理體制。但是，要想真正細(xì)化指標(biāo)，需要尋求上級(jí)部門的幫助或與現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)合作，這樣才能夠提高各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)立的科學(xué)性[2]。

2.2 引入完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督審核機(jī)制

農(nóng)村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作涉及集體核算經(jīng)濟(jì)的方方面面，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這項(xiàng)工作提出規(guī)范化的要求。只有這樣才能夠嚴(yán)格把控農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的每一項(xiàng)工作。

第一，財(cái)政部門要考慮現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，提出具體的核算標(biāo)準(zhǔn)。給村集體組織會(huì)計(jì)設(shè)立一定的權(quán)限，可以仿照企業(yè)會(huì)計(jì)的特點(diǎn)，負(fù)責(zé)村民的多項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。村委會(huì)會(huì)計(jì)要根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)行政工作，進(jìn)一步分離村莊內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)權(quán)和決策權(quán)[3]。

第二，引入?？顚Ｓ玫臋C(jī)制，采取分塊管理的策略。在管理過程中，應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，因地制宜地開展會(huì)計(jì)核算工作。需要村組織、理財(cái)小組及上級(jí)部門共同合作、共同決策，對(duì)資金的使用狀況進(jìn)行考核，以提高經(jīng)濟(jì)效益。村級(jí)事務(wù)管理工作會(huì)涉及財(cái)務(wù)性的撥款，包含干部薪資、村辦公費(fèi)用等。這些都是事業(yè)性的支出，需要村委會(huì)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)核算和具體的管理工作[4-6]。在財(cái)務(wù)管理工作開展的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格劃分社會(huì)資金和政府資金，獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。

2.3 科學(xué)完善財(cái)會(huì)管理方式

財(cái)會(huì)管理工作應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，引入不同的管理方式。如果農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，涉及的工作業(yè)務(wù)比較多，大多數(shù)村民有較強(qiáng)的法制意識(shí)，那么政府僅需要指導(dǎo)這些村集體實(shí)行村長村官制度。如果農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，涉及的工作業(yè)務(wù)不多，政府部門可以引入會(huì)計(jì)代理制度。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)針對(duì)已有的財(cái)會(huì)管理制度作出調(diào)整[7]。

第一，要通過多種方式公開財(cái)務(wù)信息。讓村民能夠直觀地了解賬目的具體情況。每隔一段時(shí)間都要按照要求公開賬目信息，方便村民監(jiān)督。

第二，管理過程要更加民主。國家對(duì)農(nóng)村的扶持項(xiàng)目，村民作為使用人或者受益人，有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

第三，管理過程中要采取相互制衡的方式?？紤]到村民自治制度，財(cái)務(wù)集體管理存在透明度低的情況，一些監(jiān)督工作無法真正落實(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，要引入財(cái)務(wù)制衡機(jī)制，建立健全財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并引入新的財(cái)務(wù)管理體系。在多方協(xié)調(diào)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村監(jiān)會(huì)，并賦予村監(jiān)會(huì)罷免、廢除村委及村委會(huì)議等權(quán)利[8-9]?？梢詫⒋灞O(jiān)會(huì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)村里的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)決策進(jìn)行監(jiān)督。村監(jiān)會(huì)成員一部分由村民選舉產(chǎn)生，另一部分由專業(yè)性比較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理人員及村級(jí)會(huì)計(jì)組成，以完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系。

2.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及管理人才的培養(yǎng)

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的主體人員，在工作的過程中，要自覺遵循管理體制，做到知法、守法，對(duì)待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。就現(xiàn)實(shí)情況來看，很多財(cái)會(huì)人員的法制觀念不強(qiáng)，對(duì)于《公司法》或《經(jīng)濟(jì)法》相關(guān)的知識(shí)掌握不夠全面。在進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理的過程中，沒有及時(shí)學(xué)習(xí)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理知識(shí)和新的財(cái)務(wù)管理技能，不會(huì)使用計(jì)算機(jī)辦公、財(cái)務(wù)管理相關(guān)軟件等。所以，為了充分發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理體制的創(chuàng)新作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)單位要加強(qiáng)溝通管理，組織相關(guān)工作人員接受培訓(xùn)。根據(jù)實(shí)際情況引入一套完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及管理體制的培訓(xùn)課程。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的辦公資源，合理安排工作人員的培訓(xùn)課程，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)、新管理技能、職業(yè)道德等的講解，讓財(cái)會(huì)人員掌握更多專業(yè)知識(shí)，擁有更高的專業(yè)水平及業(yè)務(wù)能力。最重要的是，財(cái)會(huì)人員在接受培訓(xùn)后能夠更好地滿足農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作需求。

此外，要定時(shí)定期針對(duì)財(cái)會(huì)及管理人員開展能力評(píng)估，從培訓(xùn)開始就為他們建立屬于自己的財(cái)會(huì)檔案，這樣能夠進(jìn)一步分析個(gè)人的特長，為他們的職能劃分奠定基礎(chǔ)。

2.5 加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)

現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理已經(jīng)形成了信息化的發(fā)展模式，不僅建立了信息化系統(tǒng)，還實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)更新。但這種情況僅限于城市或經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，還有部分農(nóng)村地區(qū)并沒有建立財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。雖然，大多數(shù)村莊接入了信息網(wǎng)絡(luò)，家用網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)十分普及，但在財(cái)務(wù)管理信息化方面依然處于滯后狀態(tài)。所以，在創(chuàng)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理體制的過程中，應(yīng)當(dāng)做好信息化系統(tǒng)建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)組織專業(yè)的技術(shù)人員，深入村莊開展信息化系統(tǒng)建設(shè)，完善信息化通道，及時(shí)有效地收集各種財(cái)務(wù)相關(guān)信息。這不僅能夠加強(qiáng)監(jiān)督管理的效果，還能夠在分析信息的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指導(dǎo)決策。

此外，建立信息化平臺(tái)后，農(nóng)村地區(qū)的各種財(cái)務(wù)信息可以直接在信息化平臺(tái)上公開，村民只需要上網(wǎng)就能夠查看相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)比較完善，甚至開發(fā)出了專門的APP，能夠方便村民直接查看各種財(cái)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)了信息公開、透明。

3 結(jié)束語

在新時(shí)期，要想推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要相關(guān)部門認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理體制的重要性，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況引入創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。與此同時(shí)，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，做好財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，完善已有的財(cái)會(huì)管理體制，細(xì)化各環(huán)節(jié)的工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督審核，確保各項(xiàng)管理工作能夠落到實(shí)處。