新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理困境及應(yīng)對(duì)措施分析

□高 見(jiàn)

（河南質(zhì)量工程職業(yè)學(xué)院 河南 平頂山 467000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，其中公共管理是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。作為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要一環(huán)，農(nóng)村公共事業(yè)管理服務(wù)仍是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“軟肋”，采取有效措施提升公共管理質(zhì)量，才能保障農(nóng)民的利益，提升農(nóng)民幸福指數(shù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，公共管理主要指對(duì)農(nóng)村居民的合法利益及農(nóng)村的社會(huì)事物進(jìn)行管理，涵蓋農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會(huì)環(huán)境、交通等內(nèi)容，公共事業(yè)管理服務(wù)改革比較復(fù)雜、難度較高，只有通過(guò)協(xié)調(diào)各部門的管理職能，統(tǒng)一農(nóng)村公共管理事業(yè)，才能使新農(nóng)村建設(shè)取得成就，煥發(fā)新的生機(jī)。

1 新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理的意義

當(dāng)前大部分農(nóng)村距離城市較遠(yuǎn)，交通不便，生活觀念、消費(fèi)水平及文化教育等方面落后于城市地區(qū)。就目前情況而言，多數(shù)農(nóng)村的公共管理職能不健全，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化和交通等事務(wù)缺乏完善的管理體系。加上基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，農(nóng)村地區(qū)的居民很難享受到優(yōu)質(zhì)的公共管理服務(wù)，如果不能解決目前公共管理的困境，會(huì)影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平也無(wú)法提高。在新農(nóng)村建設(shè)中，必須將公共管理放在重要地位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，需要社會(huì)各界力量的積極參與，政府、市場(chǎng)、農(nóng)村需要合力承擔(dān)公共管理職責(zé)，構(gòu)建以政府為引導(dǎo)者、市場(chǎng)為運(yùn)作者、農(nóng)民為主要參與者的公共管理模式，在考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾的實(shí)際需求之上，構(gòu)建公共管理服務(wù)體系。當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入主要側(cè)重于生態(tài)環(huán)境方面，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)人民生活性公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資尚不完善，城市化投資傾向會(huì)產(chǎn)生消極影響。農(nóng)村基層管理部門和廣大人民群眾需要意識(shí)到公共管理的積極意義，通過(guò)整合各方面的政策，立足于農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)民收入水平，抓住新農(nóng)村發(fā)展脈搏，整合農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

2 目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理的困境

2.1 政府職能不清

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅需要廣大農(nóng)民群體的支持，也需要政府領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)政府職能沒(méi)有完全發(fā)揮，農(nóng)村地區(qū)的基本行政單位仍以村為主，各級(jí)管理部門的工作人員在執(zhí)行公共管理任務(wù)時(shí)，存在敷衍了事、“踢皮球”的現(xiàn)象。還有部分公共管理決策與農(nóng)村實(shí)際情況不符，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。很多決策部門對(duì)農(nóng)村的工作內(nèi)容不了解，部分措施很難在農(nóng)村地區(qū)推行，加上部分工作人員素質(zhì)不高、服務(wù)意識(shí)較差，很難有效維護(hù)農(nóng)民的利益，使農(nóng)村公共管理情況更加復(fù)雜。

2.2 農(nóng)村公共事業(yè)資金不足

就我國(guó)目前的社會(huì)情況而言，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，部分區(qū)域更是我國(guó)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。當(dāng)前由于種種原因，政府在農(nóng)村公共事業(yè)方面的投入較少，很難滿足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需求，致使農(nóng)民的水電、互聯(lián)網(wǎng)等日常需求得不到滿足。公共設(shè)施配置不完善，直接導(dǎo)致農(nóng)民生存條件差，農(nóng)民的生活水平得不到實(shí)質(zhì)性提高，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)環(huán)境。

2.3 農(nóng)村公共管理法律體系缺失

雖然我國(guó)有針對(duì)公共管理的基礎(chǔ)性法律體系，但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)民的基本利益和需求無(wú)法得到法律的全面保護(hù)。目前我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)混亂，部分企業(yè)由農(nóng)民自發(fā)組成，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中容易產(chǎn)生利益糾紛，面對(duì)復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，公共管理體制缺乏有效干預(yù)和監(jiān)督措施，這會(huì)使農(nóng)村企業(yè)發(fā)展困難，還會(huì)使農(nóng)民間的沖突增加，不僅會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，還會(huì)降低農(nóng)民的生活質(zhì)量。

2.4 農(nóng)村公共管理人才欠缺

在我國(guó)政府的政策支持和推動(dòng)下，農(nóng)村社會(huì)面貌和經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了巨大變化，部分公共基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。但是由于農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)低迷，很難留住專業(yè)的公共管理人才，從農(nóng)村走出去的大學(xué)生普遍認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有就業(yè)前景，大多會(huì)選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、生活節(jié)奏快的城市發(fā)展，使農(nóng)村的公共管理面臨巨大的人才缺口。目前在職的公共管理人才年齡偏大，對(duì)新事物的接受能力較弱，加上缺乏正確的創(chuàng)新措施和管理對(duì)策，很難解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民生活的沖突。農(nóng)村人力資源缺乏是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大瓶頸。

3 應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共管理困境的策略

3.1 優(yōu)化基層政府機(jī)構(gòu)職能

農(nóng)村基層干部只有貼近農(nóng)民，才能體會(huì)農(nóng)民的實(shí)際困難，以及出臺(tái)具有針對(duì)性的公共管理決策?；鶎诱块T需要注重干部選拔的公平公正，機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員可以通過(guò)老干部帶領(lǐng)新干部、新老共同培訓(xùn)的方式提升管理經(jīng)驗(yàn)。共享管理信息，將權(quán)利交給廣大農(nóng)民，以為農(nóng)民服務(wù)為基本準(zhǔn)則，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督，在維護(hù)農(nóng)民合法利益、建設(shè)農(nóng)村公共管理環(huán)境方面發(fā)揮政府職能。在此基礎(chǔ)上，公共管理部門需要加快改革，通過(guò)建立工作職責(zé)監(jiān)督制、個(gè)人責(zé)任制等使政府工作逐漸公開(kāi)透明，方便廣大農(nóng)民群體行使監(jiān)督權(quán)，同時(shí)提升每一位管理工作人員的責(zé)任意識(shí)。

3.2 實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)主體的多元化

在持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)需要加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的資金投入，資金投入重心由農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)建設(shè)向社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)移。解決農(nóng)村教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口服務(wù)和社會(huì)秩序等方面的矛盾，讓農(nóng)民可以看得起病、上得起學(xué)。政府需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供發(fā)展前提。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題，政府需要針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入、農(nóng)村衛(wèi)生條件、教育環(huán)境、文化建設(shè)方面作出調(diào)整，通過(guò)多元化的公共事業(yè)主體，盡快擺脫農(nóng)村貧困、落后的社會(huì)形象。根據(jù)目前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系尚未完善，為縮短城鄉(xiāng)之間的生活水平差距，需要加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系建設(shè)力度，提升公共服務(wù)水平。政府可以發(fā)揮職能，整合轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展追加投入，使農(nóng)民的生活質(zhì)量、生活水平穩(wěn)步提升。

3.3 健全公共事業(yè)管理的法律體系

完善公共事業(yè)管理法律可以使公共管理落到實(shí)處，可以側(cè)重于完善農(nóng)產(chǎn)品投資方向，即通過(guò)政府職能促成外來(lái)企業(yè)投資，同時(shí)保證投資方和農(nóng)民的合法權(quán)益，提供解決糾紛和矛盾的依據(jù)。通過(guò)法律手段，讓農(nóng)民群體積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工和運(yùn)輸，讓農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化、智能化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。農(nóng)村公共事業(yè)管理過(guò)程中，需要制定有針對(duì)性的法律法規(guī)，約束每一個(gè)人的行為，確保公共管理的工作落到實(shí)處，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，做到有法可依。公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序和良好的社會(huì)秩序需要通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)可以與專業(yè)的律師事務(wù)所合作，制定村約、鄉(xiāng)約，結(jié)合農(nóng)民的文化水平，將法制思維融入公共管理過(guò)程中，讓農(nóng)民在遵法、守法、懂法的基礎(chǔ)上，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，維護(hù)農(nóng)村良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同進(jìn)步。

3.4 優(yōu)化農(nóng)村人才培養(yǎng)與選拔模式

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景下，需要優(yōu)化和提高農(nóng)村干部群體的綜合素質(zhì)，國(guó)家可以出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，提高現(xiàn)有干部群體的文化水平，豐富管理知識(shí)，積極引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才，形成完整的公共管理人才發(fā)展鏈。首先，加強(qiáng)對(duì)人才領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集中培訓(xùn)和管理教學(xué)，聘請(qǐng)管理專家或農(nóng)業(yè)專業(yè)人士開(kāi)展管理講座或技術(shù)培訓(xùn)，讓基層干部領(lǐng)導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村的現(xiàn)有困難。領(lǐng)導(dǎo)干部群體可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，提升文化水平和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域和地理優(yōu)勢(shì)，利用科技創(chuàng)新農(nóng)村公共管理服務(wù)，提高決策準(zhǔn)確性。其次，可以加強(qiáng)人才引進(jìn)制度，對(duì)有研究生學(xué)歷的管理人才實(shí)行集約化管理，讓人才走進(jìn)農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)光發(fā)熱。農(nóng)村地區(qū)需要為高學(xué)歷、高素質(zhì)的管理人才提供認(rèn)識(shí)途徑和通道，給予此類人才建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村的機(jī)會(huì)，充實(shí)原有的農(nóng)村干部團(tuán)隊(duì)，在衛(wèi)生環(huán)境、教育教學(xué)方面實(shí)施可行性高、創(chuàng)新性強(qiáng)的策略。

3.5 重視農(nóng)村公共服務(wù)工作

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育、平衡城鄉(xiāng)教育資源，既可以為農(nóng)村學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)，也可以使公共管理健康發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，調(diào)整農(nóng)村師資比例、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、學(xué)校結(jié)構(gòu)布局等。要想優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育階段的資源、公共管理，需要在農(nóng)村教育環(huán)境、社會(huì)環(huán)境方面進(jìn)行建設(shè)，讓教師能夠在穩(wěn)定的教育環(huán)境中專心教學(xué)，讓學(xué)生能夠在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中認(rèn)真學(xué)習(xí)。通過(guò)維護(hù)社會(huì)環(huán)境、穩(wěn)定社會(huì)秩序，提升農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，讓農(nóng)民開(kāi)闊眼界，見(jiàn)識(shí)更多、更新奇的事物，不斷為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供創(chuàng)新思想。

政府應(yīng)在公共管理、財(cái)政等方面支持農(nóng)村教育發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)村教育困境，打造優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，解決農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)村教育帶動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

除此之外，公共服務(wù)工作還應(yīng)在完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度，重視科學(xué)水平的發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)制度，提升農(nóng)村地區(qū)居民精神文化生活方面深入發(fā)展，使農(nóng)村社會(huì)環(huán)境跟隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐創(chuàng)造文明、先進(jìn)的氛圍。

4 結(jié)束語(yǔ)

在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，公共管理服務(wù)仍需要解決諸多現(xiàn)實(shí)困難，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。只有牢牢抓住公共管理服務(wù)，打造質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)的農(nóng)村公共建設(shè)工程，才能使農(nóng)民體會(huì)到幸福、快樂(lè)的生活，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。