河北省脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興一體化路徑研究
——以巨鹿縣為例

□曹新鴻，牛文佳，王笑艷，韓小瓊

（邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北 邢臺(tái) 054035）

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處在交匯期。鄉(xiāng)村振興是最終目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)是階段性勝利。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興是對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和延伸。因此，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興一體化具有必然性與現(xiàn)實(shí)可行性[1-2]。

1 河北省脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興一體化現(xiàn)狀及存在的問題

其一，河北省脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興一體化推進(jìn)缺乏整體綜合統(tǒng)籌，部分干部認(rèn)識(shí)不到位，政府層面在統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)和頂層設(shè)計(jì)方面工作不到位，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門機(jī)構(gòu)[3]。其二，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，河北省遇到的最大障礙是人力資源問題。因?yàn)檗r(nóng)村工作附加值低，收入難以支撐較高的消費(fèi)需求，所以很多青壯年勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工并逐漸在城市定居。農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化和婦女化特征，鄉(xiāng)村建設(shè)后備力量不足。其三，河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出等。其四，河北省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合環(huán)境治理任務(wù)艱巨。其五，河北省鄉(xiāng)村振興主體的自我造血功能不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)很少，帶動(dòng)周邊農(nóng)民就業(yè)能力有限。

2 巨鹿縣脫貧攻堅(jiān)工作概況

巨鹿縣位于河北省邢臺(tái)市中心區(qū)域，處于京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略疊加區(qū)域，巨鹿縣總面積為631 km2，總?cè)丝?3 萬人。2019 年前三季度，巨鹿縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)12.5%，當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均超過邢臺(tái)市平均水平。

在巨鹿縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展的同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作取得驕人成績(jī)。2014 年建檔立卡時(shí)，巨鹿縣共有農(nóng)村建檔立卡貧困人口8.7 萬人，貧困村86 個(gè)。在國(guó)家外匯管理局的鼎力支持和社會(huì)各界幫助下，巨鹿縣干部群眾拼搏實(shí)干，截至2019 年初，86 個(gè)貧困村全部出列，剩余貧困人口318 人，貧困發(fā)生率降至0.1%。2019 年5 月，巨鹿縣摘掉國(guó)家級(jí)貧困縣的帽子。2019 年9 月中旬，巨鹿縣代表河北省接受并通過國(guó)家脫貧攻堅(jiān)督查考核。2019 年11 月，巨鹿縣順利通過河北省年度考核。

多年來，巨鹿縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記脫貧攻堅(jiān)系列重要講話精神和中央、省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署，始終把脫貧攻堅(jiān)作為第一政治任務(wù)，堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“三落實(shí)”，開啟了“由消除絕對(duì)貧困向消除相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變、由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變、由精準(zhǔn)扶貧為主向精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)防貧并重轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和成效有了明顯提升。

巨鹿縣“3+6+N”等多樣化產(chǎn)業(yè)扶貧路徑得到國(guó)家外匯管理局領(lǐng)導(dǎo)肯定批示，其做法被中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社《改革內(nèi)參》刊發(fā)。巨鹿縣在全國(guó)第一個(gè)探索深入推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)”健康扶貧模式，著力消除了“一人失能、全家受累”“一人失能、全家致貧”的隱患，有效防止了“久病床前無孝子”這一社會(huì)問題。巨鹿縣在河北省率先探索實(shí)施“1+3+1”精準(zhǔn)防貧工作機(jī)制，其精準(zhǔn)防貧工作得到國(guó)家扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組督查組、國(guó)扶辦和省委副書記的充分肯定。巨鹿縣在邢臺(tái)市率先建立實(shí)施貧困戶政策精準(zhǔn)落實(shí)月對(duì)賬制度，將貧困戶應(yīng)享受的扶貧政策及落實(shí)情況等全部納入月對(duì)賬清單，持續(xù)提升群眾獲得感和滿意度。

3 巨鹿縣主要工作措施

3.1 聚焦脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，保持脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)度不減

其一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。及時(shí)召開縣委常委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、政府常務(wù)會(huì)等，安排落實(shí)扶貧政策、研究解決具體問題，不斷壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)第一責(zé)任人的責(zé)任。其二，壓實(shí)各級(jí)攻堅(jiān)責(zé)任。巨鹿縣堅(jiān)持縣級(jí)干部帶頭分包鄉(xiāng)村，堅(jiān)持“四不摘”，堅(jiān)持每月17 日和每周六入戶集中幫扶“雷打不動(dòng)”。其三，切實(shí)提升一線干部能力水平。每項(xiàng)扶貧工作堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后工作”，走好“最先一公里”，對(duì)鄉(xiāng)村干部、幫扶責(zé)任人進(jìn)行強(qiáng)制性系統(tǒng)培訓(xùn)。利用“大喇叭”“小音箱”等播放扶貧政策，提升群眾政策知曉度。

3.2 聚焦“兩不愁三保障”政策落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)成效實(shí)現(xiàn)新提升

其一，健康扶貧方面。對(duì)貧困戶全面落實(shí)醫(yī)保費(fèi)、長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)財(cái)政代繳，全面實(shí)施“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算、大病救助、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助等政策，貧困群眾住院合規(guī)費(fèi)用報(bào)銷不低于90%。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診統(tǒng)籌報(bào)銷、貧困患者住院免收掛號(hào)費(fèi)、床位費(fèi)等多項(xiàng)惠民措施。全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)平時(shí)救助診治，切實(shí)減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。其二，教育扶貧方面。全面落實(shí)學(xué)前教育減免保教費(fèi)、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、高中階段教育“三免一助”等政策。對(duì)能正常上學(xué)的殘疾學(xué)生，全部實(shí)施就近就學(xué)或在特教學(xué)校就學(xué)；對(duì)重度殘疾等特殊學(xué)生，采取送教下鄉(xiāng)、送教入戶等措施，確?！叭魏我粋€(gè)學(xué)生不輟學(xué)”。

3.3 聚焦貧困群眾“造血”功能提升，筑牢穩(wěn)定增收保障

巨鹿縣脫貧攻堅(jiān)工作的精準(zhǔn)性、整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性等方面都有了質(zhì)的變化。巨鹿縣研究出臺(tái)了貧困戶股份分紅與公益勞動(dòng)掛鉤“六個(gè)一”辦法、農(nóng)村居民門診慢性病認(rèn)定“五步工作法”等“16+1”抓落實(shí)工作機(jī)制。

其一，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧。巨鹿縣持續(xù)鞏固提升“3+6+N”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，保障貧困戶至少享受兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持，脫貧戶至少享受1 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持。其二，精準(zhǔn)就業(yè)扶貧。巨鹿縣在河北省率先探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧孵化基地建設(shè)，培育發(fā)展“扶貧車間”200 余家，吸納貧困勞動(dòng)力400 多人就業(yè)，開發(fā)設(shè)立“扶貧專崗”541 個(gè)，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。其三，精準(zhǔn)科技扶貧。巨鹿縣大力實(shí)施“團(tuán)、站、員”活動(dòng)，出臺(tái)《科技扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃》《巨鹿縣科技扶貧行動(dòng)實(shí)施意見》，實(shí)現(xiàn)縣域村鎮(zhèn)科技人員全覆蓋。其四，探索金融扶貧。針對(duì)國(guó)家政策，巨鹿縣探索“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+銀行+貧困戶”的托養(yǎng)、代管種養(yǎng)扶貧新模式，全力推進(jìn)扶貧小額信貸等扶持政策落地見效。

3.4 聚焦補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境

按照“貧困村、非貧困村一體化實(shí)施，貧困戶、非貧困戶獲得感一個(gè)樣”，巨鹿縣統(tǒng)籌持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村自來水城市化、村村通天然氣、醫(yī)療養(yǎng)老、生態(tài)水系、人居環(huán)境、文化活動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施等17 個(gè)城鄉(xiāng)一體化工程，使群眾生產(chǎn)和生活條件顯著改善。其一，水利方面。291 個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村吃水城市化”，自來水入戶率、水源保證率和水質(zhì)保證率達(dá)100%。其二，道路方面。291 個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)村村通，路網(wǎng)密度是全國(guó)的4 倍。目前，巨鹿縣正在實(shí)施總投資3.49 億元的農(nóng)村公路和主街道提升PPP 項(xiàng)目，工程惠及除城中村、美麗鄉(xiāng)村以外的233 個(gè)村。其三，天然氣方面。巨鹿縣率先在河北省實(shí)施“村村通”天然氣工程，2019 年全部村已實(shí)現(xiàn)通氣。其四，村衛(wèi)生室建設(shè)方面。巨鹿縣實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室所有行政村全覆蓋，小病不出村、大病不出縣，縣外轉(zhuǎn)診率為河北省最好。其五，環(huán)境衛(wèi)生方面。巨鹿縣強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村危舊房屋拆除，以及小游園、小菜園、小樹林、小果園、小林蔭式停車場(chǎng)“五小”公園建設(shè)。

4 巨鹿模式可借鑒之處

其一，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興一體化體系創(chuàng)新，通過實(shí)施教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)民生保障項(xiàng)目，完善醫(yī)療制度，阻斷“因病致貧”之路，減少農(nóng)民在民生方面的支出。其二，政府部門協(xié)調(diào)有力，科學(xué)統(tǒng)籌，充分利用外部資源，著力培養(yǎng)本地人才。其三，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打出產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧和科技扶貧的“組合拳”，發(fā)展多類型經(jīng)濟(jì)主體，重視“造血功能”和內(nèi)生動(dòng)力的提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的大格局。其四，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，體現(xiàn)出“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”的思想，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5 巨鹿縣未來發(fā)展方向

目前，巨鹿縣已完成脫貧摘帽，以后計(jì)劃通過縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展確保脫貧成效和防止返貧。巨鹿縣初步培育形成了“3491”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系：“3”即裝備制造、紡織服裝、食品加工3 個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；“4”即新能源、新醫(yī)藥、新興旅游、新型健康養(yǎng)老4 個(gè)新興產(chǎn)業(yè)；“9”即金銀花、杏、枸杞等9 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)；“1”即建設(shè)邢臺(tái)東部商埠中心。

巨鹿縣企業(yè)以小微企業(yè)居多，缺乏立縣型大項(xiàng)目、大企業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大，資金需求很強(qiáng)，巨鹿縣應(yīng)用好金融優(yōu)惠政策，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興注入更多金融元素。