我國農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展面臨的困難及解決方法
——以鳳北街道為例

□黃 平

（通川區(qū)人民政府鳳北街道辦事處經(jīng)濟發(fā)展促進中心 四川 達州 635001）

1 鳳北街道農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

鳳北街道面積43.1 km2，轄6 個城市社區(qū)居民委員會、2 個農(nóng)村社區(qū)、51 個村（居）民小組，轄區(qū)總?cè)丝?1 523 人，其中農(nóng)業(yè)人口9 718 戶、約1.6 萬人。鳳北街道現(xiàn)有耕地面積563.87 hm2，占幅員面積的26.67%；森林覆蓋面積1 599.19 hm2，占幅員面積的41.59%；水域面積245.6 hm2，占幅員面積的5.77%；園地面積131.29 hm2，占幅員面積的3.09%?，F(xiàn)有從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)及合作社等新型經(jīng)營主體共12 家。鳳北街道農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍然以農(nóng)戶自主經(jīng)營模式為主，農(nóng)村專業(yè)合作社、“產(chǎn)業(yè)+協(xié)會”、代產(chǎn)等現(xiàn)代化經(jīng)營模式較少，未形成強大的發(fā)展合力。

2 農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展面臨的困難

2.1 農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱

鳳北街道位于達州市中心城區(qū)北郊，辦事處駐地高家壩，距市中心城區(qū)7 km，東與盤石鎮(zhèn)接壤，南與東城街道辦事處相依，西與鳳西街道、雙龍鎮(zhèn)、東岳鎮(zhèn)交界，北與羅江鎮(zhèn)相鄰。鳳北街道農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件相對較差，農(nóng)村基礎設施配套不夠完善，農(nóng)田水利設施極差，病險塘庫堰比比皆是，農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲水十分困難。部分村組交通條件落后，村道路況較差，嚴重影響了村民出行，制約了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)技術水平落后

當?shù)剞r(nóng)民平均受教育程度不足高中文化水平。受地理條件、文化水平的限制，當?shù)剞r(nóng)民接受科技信息能力差，農(nóng)產(chǎn)品科技含量極低，農(nóng)業(yè)機械化水平低，基本上維持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作和管理模式，沒有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放經(jīng)營的模式。農(nóng)村實用人才缺乏，科技示范戶和專業(yè)大戶少，農(nóng)民科技意識淡薄，接受新技術、新品種的能力弱。受教育程度較高的農(nóng)民大多外出務工，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化程度不高和勞動技能較低的婦女與老人，進一步束縛了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展[1]。

2.3 傳統(tǒng)思想觀念落后

當?shù)剞r(nóng)民思想觀念保守，在尋求項目和資金投入上多希望政府給予扶持，“等、靠、要”思想嚴重。部分農(nóng)民固守以農(nóng)為本的生存觀念，小富即安，對脫貧致富的心理預期不高。受固有觀念的制約，當?shù)剞r(nóng)村資源開發(fā)利用和經(jīng)營模式停留在初級水平。部分農(nóng)民認為“農(nóng)村沒有發(fā)展、種地沒有出路”，一心外出務工。部分企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)戶缺乏敢闖敢拼敢干的創(chuàng)業(yè)精神，不愿與其他農(nóng)戶或同類企業(yè)合作共贏。

2.4 企業(yè)缺乏管理經(jīng)驗

發(fā)展特色種植業(yè)的農(nóng)村致富能人大部分是土生土長的農(nóng)民或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，缺乏管理與經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)驗，沒有專門學習過企業(yè)管理、市場營銷等方面的專業(yè)知識，制定的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃不符合市場運行規(guī)律，創(chuàng)辦的企業(yè)呈現(xiàn)出易虧損、盈利低、生命周期短等特點[2]。

3 農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展的有利因素

3.1 規(guī)?；l(fā)展有基礎

第一，鳳北街道位于城鄉(xiāng)接合部，距離市中心僅7 km，交通條件優(yōu)越。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟基數(shù)大。鳳北街道內(nèi)已有成功的專業(yè)合作社、盈利率高的龍頭企業(yè)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的個體經(jīng)營和以家庭生產(chǎn)為主的農(nóng)戶等，可以作為農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展的基礎。

3.2 帶頭創(chuàng)業(yè)致富有典型

近幾年，鳳北街道加大招商引資力度，積極協(xié)調(diào)各方力量，吸引了一批有發(fā)展前景的種植項目落戶。鳳北街道大力發(fā)展以犀牛山的“圓黃梨”和雙魚湖社區(qū)的“清脆李”為代表的種植項目。

犀牛山社區(qū)建設66.67 hm2以上黃金梨規(guī)?；? 個，并在對外營銷中形成了一定的口碑效應。

雙魚湖社區(qū)建設1 個200 hm2以上“清脆李”標準園，其“青脆李”產(chǎn)業(yè)在2010 年獲得原農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的地理標志認證，入選“2016 年全國果菜產(chǎn)業(yè)百強地標品牌”及“十佳市場口碑地標品牌”。2016 年3 月，環(huán)鳳脆李產(chǎn)業(yè)園被評為“省級農(nóng)業(yè)示范園”；2017 年3 月，獲得了國家工商質(zhì)檢總局頒發(fā)的生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護認證書。

2013 年以來，鳳北街道在雙魚湖社區(qū)舉辦了4 場青脆李品鑒會暨開園儀式，中央7 套《農(nóng)廣天地》欄目、四川電視臺、達州電視臺《太陽出來喜洋洋》欄目，以及《達州日報》《達州晚報》《華西都市報》等新聞媒體多次進行宣傳報道。2017 年8 月，通川區(qū)委、區(qū)政府主辦，區(qū)商務局、區(qū)扶貧移民局多家部門承辦了“中國·通川2017 首屆環(huán)鳳脆李網(wǎng)購季活動”。

3.3 產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展有環(huán)境

第一，政府配合。在特色種植企業(yè)同本地農(nóng)戶合作過程中，對于企業(yè)需要占地用地等情況，街道黨工委、辦事處積極配合協(xié)調(diào)。政府堅持市場主體，不過多干預企業(yè)經(jīng)營，用市場的辦法解決市場問題。處理好企業(yè)與村民的利益，不給企業(yè)增加負擔，不損害農(nóng)戶切身利益，營造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

第二，政策傾斜。國家在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題方面給予了很多優(yōu)惠政策，采取創(chuàng)業(yè)貸款、擔保貸款、政府產(chǎn)業(yè)調(diào)整以獎代補等獎補措施，扶持微小型企業(yè)發(fā)展。

第三，供不應求。由于地理位置優(yōu)勢，企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應求，良好的市場需求幫助當?shù)仄髽I(yè)進一步擴大規(guī)模。

3.4 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增加

第一，主觀選擇創(chuàng)業(yè)。外出務工人員接受了新事物，思想較為開放，自主選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有志青年選擇回家發(fā)展農(nóng)業(yè)，大學生村官在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，帶領群眾發(fā)家致富。

第二，國家政策引導。國家倡導轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在產(chǎn)業(yè)升級的背景下，企業(yè)需要的是技術性人才，無知識、無技術的農(nóng)民工只能選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4 農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展的方法

4.1 整合各種資源

第一，整合人力資源，確保有人管事。在企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間建立人力資源共享機制，加強專業(yè)技術人員、管理人員等人力資源整合，實現(xiàn)人才交叉使用，建立多邊的商業(yè)貿(mào)易利益關系。

第二，整合物力資源，確保有場所議事。利用現(xiàn)有政策，有計劃、有限度地實施土地（山林地）流轉(zhuǎn)和土地確權入股，建立健全農(nóng)村土地（山林地）租用制度，嚴格落實租用補償標準，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集中連片開發(fā)與利用，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。

第三，整合財力資源，確保有錢辦事。通過民間借貸、入股、合作經(jīng)營等方式，把大部分人手中的錢集中到少部分人手中，讓知行情、懂經(jīng)營、善管理的人操作，把銀行的錢放到市場上，集中力量辦大事，集中財力搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 生產(chǎn)聯(lián)合經(jīng)營

農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展不只專業(yè)合作社一種模式，要打破思想僵局，牢牢抓住企業(yè)和農(nóng)戶兩個主角，實現(xiàn)生產(chǎn)聯(lián)合經(jīng)營。

第一，企業(yè)與農(nóng)戶。企業(yè)要積極主動邀請愿意參與的農(nóng)戶，主動吸收規(guī)模較小的農(nóng)戶，充分挖掘農(nóng)戶的潛在生產(chǎn)力，免費提供種苗技術，農(nóng)戶包產(chǎn)，企業(yè)包銷，利潤共享，風險共擔。

第二，農(nóng)戶與農(nóng)戶。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間可以在村支“兩委”的帶領下，在群眾威望高的個人帶頭下，實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營、同產(chǎn)同銷，實現(xiàn)一個市場、多個生產(chǎn)商、一個銷售商的經(jīng)營管理理念。

第三，企業(yè)與企業(yè)。企業(yè)經(jīng)評估，按照市場價值占股合并成一個規(guī)模更大的企業(yè)，實現(xiàn)同產(chǎn)同銷，擴大規(guī)模，抵御風險。加工類和生產(chǎn)類企業(yè)可以在擴大規(guī)模的基礎上，增加產(chǎn)品附加值，增大利潤空間。

4.3 培育農(nóng)村有創(chuàng)業(yè)思想的能人

部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留守農(nóng)村務工人員主觀上愿意發(fā)展種植業(yè)，但由于本身沒有商業(yè)頭腦、找不到項目、不懂技術、不會經(jīng)營等，處于想做與不敢做、想做和不會做的雙重矛盾中。應通過加強農(nóng)業(yè)技術推廣，加強農(nóng)村能人培育，深層次解決問題。

第一，擴大培訓范圍。培訓方式采取集中培訓和個別輔導相結(jié)合，邀請區(qū)農(nóng)業(yè)局、科技局等相關單位開展集中培訓。培訓對象不專門針對農(nóng)村致富能人，只要有意愿都可以參加且不限制人數(shù)，盡量擴大覆蓋面。村干部及村（社區(qū)）負責人必須參加培訓，增強自身引領發(fā)展的本領。在此基礎上，逐步推進培訓進村入戶和深入田間地頭。

第二，增加培訓項目。要結(jié)合本鄉(xiāng)本土特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，開展技術培訓。對本地已有的農(nóng)業(yè)項目，必須開展專業(yè)培訓。結(jié)合自身實際情況，針對可發(fā)展、有效益的項目開展技術培訓。同時，要針對企業(yè)經(jīng)營管理等內(nèi)容開展培訓。

第三，加強培訓深度。要想發(fā)展農(nóng)業(yè)，關鍵是技術；要想發(fā)展好農(nóng)業(yè)，關鍵是技術要精。技術培訓不僅要有廣度，還要有深度。就每一項農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實施分層次的技術培訓，先易后難，從初級到高級，從各方面講解技術要領，幫助農(nóng)民創(chuàng)造出更大的財富，帶動鳳北街道經(jīng)濟發(fā)展。