農(nóng)村“三資”管理存在問(wèn)題及強(qiáng)化路徑

□劉保芹

（龍安區(qū)馬投澗鎮(zhèn)財(cái)稅所 河南 安陽(yáng) 455000）

進(jìn)入21 世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)建設(shè)進(jìn)入新階段。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從中華人民共和國(guó)成立初期的落后貧乏和依靠國(guó)家大力扶持的狀態(tài)脫離開(kāi)來(lái)，在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中飛速發(fā)展壯大，并在培育多元化的趨勢(shì)下，依靠集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展呈穩(wěn)步上升的形勢(shì)，且隱隱存在突破的趨勢(shì)。

黨和政府提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)農(nóng)村不斷加強(qiáng)對(duì)集體“三資”的管理建設(shè)，積極面對(duì)“三資”管理中存在的運(yùn)行不當(dāng)現(xiàn)象，盡最大努力確保農(nóng)村“三資”的有效使用和安全管理，在維護(hù)農(nóng)民群眾合法利益的同時(shí)，積極探索強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理的可靠路徑，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[1]。

1 農(nóng)村“三資”管理概述

農(nóng)村“三資”管理是指對(duì)農(nóng)村集體資金、集體資產(chǎn)和集體資源的管控。廣泛地來(lái)講，農(nóng)村“三資”涉及村組集體的全部金額貨幣，歸于村組集體所有的包括設(shè)備器械、房屋建筑等在內(nèi)的固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)物資、債權(quán)材料等其他資產(chǎn)，以及林業(yè)、水源、土地、草植、荒地等歸屬于村組集體所有的自然資源[2]。

對(duì)于農(nóng)村建設(shè)管理而言，“三資”管理是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的項(xiàng)目點(diǎn)之一，也是同農(nóng)民群眾的集體利益、個(gè)人利益息息相關(guān)的一項(xiàng)建設(shè)點(diǎn)。應(yīng)努力做好農(nóng)村“三資”管理工作，加強(qiáng)村干部同農(nóng)民群眾間的緊密聯(lián)系，努力促進(jìn)村委黨政團(tuán)隊(duì)的廉政建設(shè)，為創(chuàng)建農(nóng)村新面貌提供可靠的支持與保障。

同時(shí)，應(yīng)借助于現(xiàn)代化的高科技信息手段，對(duì)農(nóng)村“三資”管控工作的進(jìn)行展開(kāi)高質(zhì)量的監(jiān)督和把控。既要看到“三資”工作開(kāi)展的意義和取得的成效，又要針對(duì)實(shí)際開(kāi)展中存在的問(wèn)題積極采取應(yīng)對(duì)策略。

2 對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行管理強(qiáng)化的意義

首先，對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行管理強(qiáng)化，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增值、增速的一項(xiàng)重要?jiǎng)恿υ?。通過(guò)對(duì)農(nóng)村“三資”管理進(jìn)行合理的配置改進(jìn)和資源優(yōu)化，能夠更為科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅可以在一定程度上推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增加，同時(shí)能夠依靠高效管理手段提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力[3]。

其次，對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行管理強(qiáng)化，是促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要措施。有序化、有質(zhì)化的農(nóng)村“三資”管理，能夠讓農(nóng)民群眾各項(xiàng)法定基本權(quán)利更好地發(fā)揮和表達(dá)出來(lái)，能夠使村干部的管理思想和執(zhí)行行為更加規(guī)范，讓管理人員的工作流程更加公開(kāi)和透明，從而有力地維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧與安定。

3 農(nóng)村“三資”管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 財(cái)政管控力度不足

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全面開(kāi)展，中國(guó)對(duì)農(nóng)村建設(shè)方面的投入力度不斷加大，隨之而來(lái)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)。要在保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，維護(hù)穩(wěn)定程度，財(cái)政管控的重要程度由此凸顯出來(lái)。實(shí)際上，在國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體進(jìn)行政策扶持時(shí)，會(huì)由于農(nóng)村集體資產(chǎn)的屬性取向而無(wú)法對(duì)原始價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確估量。因管控力度不足，農(nóng)村部分基礎(chǔ)資產(chǎn)注冊(cè)登記不到位，使這類資源未能得以良好的利用，財(cái)政管理記錄中也會(huì)存在一些錯(cuò)誤和偏差。

3.2 制度建設(shè)不健全

首先，農(nóng)村“三資”管理制度不健全體現(xiàn)在缺乏有效的財(cái)政制度上。一些心志不堅(jiān)的管理人員濫用職權(quán)，隨意進(jìn)行資金的收支使用，給農(nóng)村項(xiàng)目的建設(shè)、執(zhí)行造成不良的后果。嚴(yán)重者甚至?xí)|犯國(guó)家法律的底線，出現(xiàn)侵占集體資產(chǎn)等違法行為。這些行為涉及制度建設(shè)問(wèn)題，使農(nóng)村“三資”管理失控，造成無(wú)法預(yù)估的經(jīng)濟(jì)損失[4]。

其次，農(nóng)村“三資”管理制度建設(shè)未能將監(jiān)督、審查行為規(guī)范制定到位。在這種情況下，管理人員未能切實(shí)準(zhǔn)確地履行自身責(zé)任，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村“三資”管理落實(shí)不到位。

3.3 財(cái)務(wù)公開(kāi)不徹底

在農(nóng)村“三資”的實(shí)際管理中，財(cái)務(wù)資金公開(kāi)不夠徹底，信息化程度普遍不高。這些問(wèn)題是誘發(fā)農(nóng)村“三資”管理不當(dāng)?shù)闹饕颉?/p>

在農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，存在報(bào)賬不夠及時(shí)、內(nèi)容不夠全面、方式方法不夠靈活、形式過(guò)于混亂等問(wèn)題，影響財(cái)務(wù)管理的效果。例如報(bào)賬不及時(shí)，導(dǎo)致無(wú)法判斷部分財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性；部分地區(qū)仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)信息及時(shí)性得不到保證。

部分農(nóng)村監(jiān)督委員會(huì)的成員不注重工作的原則性，無(wú)法抵擋利益的誘惑。雖然審計(jì)管理工作力度較大，但其覆蓋范圍較小，部分地區(qū)“三資”審計(jì)管理工作幾年才會(huì)實(shí)行一次。農(nóng)村“三資”在承包或轉(zhuǎn)讓時(shí)，管理合同方面不標(biāo)準(zhǔn)，致使公告和民主管理工作中缺少依據(jù)，導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生[5]。

4 農(nóng)村“三資”管理工作的強(qiáng)化策略

4.1 加大培訓(xùn)力度

在村干部培訓(xùn)中，加大對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作的培訓(xùn)力度。在農(nóng)村“三資”管理工作方面，應(yīng)增強(qiáng)“三資”管理理念，規(guī)范工作行為[6-7]。

首先，要加強(qiáng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理以及相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)“三資”管理理念，從實(shí)際出發(fā)，提高村干部管理工作能力，充分調(diào)動(dòng)村干部的創(chuàng)新能力。

其次，要對(duì)農(nóng)村“三資”管理人員及農(nóng)村民主理財(cái)工作人員開(kāi)展實(shí)踐培訓(xùn)，有效提高其管理能力以及理財(cái)能力。

再次，在保證村干部隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下，提高專業(yè)財(cái)務(wù)人員的比例。

最后，監(jiān)督部門(mén)要注重對(duì)人才的培養(yǎng)和人才隊(duì)伍的建設(shè)，提升村干部綜合能力及其職業(yè)素養(yǎng)，為農(nóng)村“三資”管理工作提供可用人才。

4.2 健全農(nóng)村“三資”管理體系

在完善農(nóng)村“三資”管理工作時(shí)，需要健全“三資”管理制度。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和集體產(chǎn)權(quán)股份改革情況，農(nóng)村“三資”管理人員需要加快對(duì)“三資”管理制度的完善，建設(shè)更加高效、科學(xué)、合理、透明的管理體系，使得農(nóng)村“三資”的管理工作更加有效、合理，從而滿足財(cái)務(wù)管理工作的需要。

4.3 加大對(duì)財(cái)務(wù)違規(guī)操作的查處力度

近年來(lái)，在農(nóng)村“三資”管理工作中，財(cái)務(wù)違規(guī)操作的情況頻頻發(fā)生。必須加大對(duì)此種情況的查處力度，從根源上杜絕農(nóng)村“三資”管理工作中的違規(guī)違紀(jì)行為。在發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為后，必須開(kāi)展相應(yīng)調(diào)查，嚴(yán)肅懲處當(dāng)事人以及相應(yīng)的管理人員。

此外，在財(cái)務(wù)代理服務(wù)制的前提下，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部控制工作，明確管理人員的工作職責(zé)，做好任職期間的審計(jì)工作。將農(nóng)村“三資”管理成效作為村干部的年終考核內(nèi)容，通過(guò)“三資”管理工作成效決定村干部工作績(jī)效，從而營(yíng)造了良好的工作環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)村干部對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作的主動(dòng)性。

4.4 對(duì)村集體資源和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行整合

對(duì)村集體資源和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行整合，全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民實(shí)際收入增加提供保障。對(duì)農(nóng)村“三資”各方面資源進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、整合，確保賬面符合實(shí)際情況。做好對(duì)農(nóng)村資源、資產(chǎn)的承包轉(zhuǎn)讓合同管理工作。若發(fā)現(xiàn)存在未簽訂合同的情況，需要及時(shí)補(bǔ)簽。在農(nóng)村“三資”管理工作實(shí)踐中，需要充分發(fā)揮地域特點(diǎn)，有效提升對(duì)農(nóng)村“三資”的利用。保護(hù)農(nóng)村集體設(shè)施，例如道路、水面等，對(duì)一些擱置的資源進(jìn)行重新開(kāi)發(fā)，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。

4.5 加強(qiáng)信息公開(kāi)

要加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作，應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)。在農(nóng)村“三資”管理工作實(shí)踐中，需要高度重視信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主管理網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等形式，對(duì)農(nóng)村“三資”情況進(jìn)行公開(kāi)。內(nèi)容必須真實(shí)、全面，真正將村內(nèi)債務(wù)、資金剩余、招標(biāo)、投標(biāo)等情況進(jìn)行全面公開(kāi)，加大村內(nèi)財(cái)務(wù)狀況的透明度。讓村民獲得應(yīng)有的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”管理的審計(jì)工作，全方面進(jìn)行審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，為村集體資產(chǎn)管理提供有力保障。

5 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)農(nóng)村“三資”管理體系進(jìn)行改革創(chuàng)新，是建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑。農(nóng)村“三資”的管理工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和建設(shè)良好農(nóng)村風(fēng)氣的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村“三資”管理工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要關(guān)系，直接影響每位農(nóng)民的實(shí)際利益。深入探討農(nóng)村“三資”管理工作中存在的問(wèn)題并及時(shí)采取解決措施，有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。