制度環(huán)境、市場(chǎng)條件與農(nóng)民合作社演進(jìn)

□肖利華

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院 廣西 南寧 530000）

制度環(huán)境是指政府頒布的一系列與合作社有關(guān)的法律和政策。市場(chǎng)條件是指影響農(nóng)民組織方式選擇的因素。農(nóng)民合作社的演進(jìn)與制度環(huán)境和市場(chǎng)條件密切相關(guān)，是農(nóng)民在政府邏輯與市場(chǎng)邏輯中不斷調(diào)適的結(jié)果。

以農(nóng)民合作社受制度環(huán)境與市場(chǎng)條件的影響程度為依據(jù)，可以將農(nóng)民合作社發(fā)展劃分為3 個(gè)階段。中華人民共和國(guó)成立至家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)端，農(nóng)民合作社是政府主導(dǎo)推進(jìn)的結(jié)果；實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民合作社是理性農(nóng)民自發(fā)選擇的結(jié)果；農(nóng)村稅費(fèi)改革至今，農(nóng)民合作社的發(fā)展方向是在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)下拓展“統(tǒng)”的外延，在新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上構(gòu)建立體式架構(gòu)。

1 政府主導(dǎo)：走向集體化

中華人民共和國(guó)成立至家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)端期間，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展了聲勢(shì)浩蕩的土地改革與農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，最終誕生了生產(chǎn)資料和經(jīng)營(yíng)管理集體化的人民公社。

1951 年，為有效解決貧困農(nóng)戶(hù)缺乏農(nóng)具和役畜等難題，黨和國(guó)家號(hào)召并支持農(nóng)戶(hù)組建互助組?；ブM只是農(nóng)戶(hù)間自愿形成的穩(wěn)定的互助結(jié)對(duì)形式，不涉及生產(chǎn)資料的權(quán)利變更。

1953 年，以自然村為基礎(chǔ)建立初級(jí)合作社，以自愿和互利為原則，吸收農(nóng)民的生產(chǎn)資料，集體享有生產(chǎn)資料的使用權(quán)。初級(jí)合作社拉開(kāi)了農(nóng)村土地集體所有制的序幕，它的成立實(shí)際上把農(nóng)村土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民私有土地的統(tǒng)一管理，具有半社會(huì)主義性質(zhì)。

1956 年，在社會(huì)主義改造基本完成的時(shí)代背景下，農(nóng)村設(shè)立了以村為單位的高級(jí)合作社，其成員從事聯(lián)合作業(yè)。初級(jí)合作社演變?yōu)楦呒?jí)合作社，取消了農(nóng)村土地私有制，將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)為合作社成員，形成完整意義上的社會(huì)主義農(nóng)民合作社。

1958 年，高級(jí)合作社升級(jí)為人民公社，地域范圍擴(kuò)大至鄉(xiāng)，在經(jīng)營(yíng)管理方面以統(tǒng)一和平均為特征，在產(chǎn)品流通方面實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。

歸納起來(lái)，土地從農(nóng)民私有到集體所有的原因主要有以下方面。首先，是避免貧困農(nóng)戶(hù)破產(chǎn)、鞏固農(nóng)村土地改革成果的需要。其次，是對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)進(jìn)行“社會(huì)主義改造”、推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的需要。再次，是在“以鄉(xiāng)育城”的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化背景下，保障城鎮(zhèn)糧、棉、油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給和利用工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差提取農(nóng)村資源支持工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。最后，是重塑農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理體系的需要。

構(gòu)成鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的三大要素包括支撐鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的財(cái)力、訂立并執(zhí)行有權(quán)威的鄉(xiāng)規(guī)民約以及形成有權(quán)威的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖人物。中華人民共和國(guó)成立至家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)端期間，成立合作社的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)，讓中國(guó)農(nóng)民走上集體化道路，具有濃厚的政治色彩[1]。

2 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)：農(nóng)產(chǎn)品商品化

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上成立的。黃祖輝認(rèn)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立的主要原因在于農(nóng)業(yè)中家庭經(jīng)營(yíng)的普遍性和競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中家庭經(jīng)營(yíng)的局限性。分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民在商品生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。在供過(guò)于求的買(mǎi)方市場(chǎng)，分散農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)議價(jià)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。在此情況下，為了回應(yīng)市場(chǎng)，農(nóng)民開(kāi)始積極主動(dòng)、有意識(shí)地團(tuán)結(jié)起來(lái)，組建能降低交易費(fèi)用、減少談判成本的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以自愿聯(lián)合為基礎(chǔ)，將原始分散的農(nóng)戶(hù)組織成為具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)和共同市場(chǎng)利益的“整合組織”。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、農(nóng)產(chǎn)品收益增加。在不改變農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)自主權(quán)的前提下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市場(chǎng)的有效銜接，是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑[2]。

盡管農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，有力地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，但從總體上看，仍存在一些問(wèn)題，制約著其功能的有效發(fā)揮。首先，追求利潤(rùn)的傾向嚴(yán)重。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為具有自身利益的非政治化市場(chǎng)主體，從互助目標(biāo)轉(zhuǎn)向功利目標(biāo)。其次，功能單一、規(guī)模小、牽引力弱。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的注冊(cè)資本相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，提供的服務(wù)主要是技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)，未能真正延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售領(lǐng)域。再次，運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然制定了內(nèi)部運(yùn)作的規(guī)章制度，設(shè)立了社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，但其運(yùn)作并不規(guī)范，僅僅是形式上的。

可見(jiàn)，在這一時(shí)期，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展仍處于初級(jí)階段。隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量逐步增加，其面臨的發(fā)展問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范其發(fā)展的呼聲越來(lái)越高。

3 協(xié)同發(fā)展：立體式架構(gòu)

農(nóng)村改革要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)合作制度。一方面，要與時(shí)俱進(jìn)地完善以土地集體所有制為標(biāo)志的村民合作社建設(shè)。另一方面，要積極培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

依托村民合作社，使土地集體所有制與家庭承包制相結(jié)合。依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，建構(gòu)以家庭承包為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)合作體系。兩社并進(jìn)，充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)越性。

3.1 加強(qiáng)村民合作社建設(shè)，建構(gòu)新型農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)

首先，村民合作社要以引領(lǐng)村民共同富裕為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)組織為愿景，加快村民合作社職能和管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。以合作社主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶(hù)建立專(zhuān)業(yè)合作社，形成緊密的利益共同體。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共同合作，為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后的全方位產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

其次，探索發(fā)展村民合作社經(jīng)濟(jì)效益的新途徑，強(qiáng)化新時(shí)期農(nóng)業(yè)統(tǒng)一服務(wù)的新功能。在此基礎(chǔ)上，全面清查、開(kāi)發(fā)、盤(pán)活村莊魚(yú)塘、山林、土地和礦山等公共資源和舊樓、舊校舍等閑置公共固定資產(chǎn)，通過(guò)發(fā)包、出租等方式將村莊資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值。

再次，加大政府資金和制度支持力度，壯大村民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)管理能人和農(nóng)村黨員干部的引領(lǐng)作用，健全黨員、經(jīng)濟(jì)“能人”和村干部“三培養(yǎng)”制度。要對(duì)村民合作社負(fù)責(zé)人和集體經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高村民合作社發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)村民脫貧致富的能力。

3.2 在家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作制

首先，努力提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)能力。一是要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，培育專(zhuān)業(yè)合作社。在“一村一品”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)打好品牌，大力推廣“一品一社”。二是要有人才基礎(chǔ)。鼓勵(lì)人才帶頭建立專(zhuān)業(yè)合作社。依托農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、村干部等農(nóng)村人才的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和權(quán)威性，更好地凝聚成員向心力。

其次，推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社協(xié)同發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社協(xié)同發(fā)展是指合作社以達(dá)到降低交易成本、獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和提高組織職能為目的而進(jìn)行的聯(lián)合，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之間的一種經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社協(xié)同發(fā)展是組織自適應(yīng)的進(jìn)化過(guò)程，在合作社調(diào)整發(fā)展的過(guò)程中要以市場(chǎng)條件為依據(jù)以降低交易成本，以成員需要為參照以升級(jí)功能。推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的協(xié)同發(fā)展，還需要依靠國(guó)家制度的引導(dǎo)。目前，中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社尚處于初級(jí)階段，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的協(xié)同發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)而緩慢的過(guò)程。為推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的協(xié)同發(fā)展，需要政府出臺(tái)政策來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的橫向協(xié)同發(fā)展。

3.3 農(nóng)民集約化生產(chǎn)是新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制的基本層次

在新的統(tǒng)一服務(wù)中，不斷壯大的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)民共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本力量。通過(guò)建立加工流通農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以成為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)的主導(dǎo)力量。村集體可以帶頭建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理機(jī)制和農(nóng)民自主合作服務(wù)。由此，在新型雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下，新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)管理中涉及的主體都獲得了新的角色配置和功能定位，爆發(fā)出新的活力和創(chuàng)造力，共同推進(jìn)立體復(fù)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系建設(shè)。

4 結(jié)論

中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展階段的演變并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的自然轉(zhuǎn)型過(guò)程，而是農(nóng)民適應(yīng)國(guó)家制度和市場(chǎng)條件的過(guò)程。中華人民共和國(guó)成立至家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)端，制度環(huán)境是這一時(shí)期農(nóng)民合作社發(fā)展的決定因素。這一時(shí)期的合作社建設(shè)，以政治運(yùn)動(dòng)為形式，以集體化為目標(biāo)，以人民公社為組織形式。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民合作社是理性農(nóng)民自發(fā)選擇的結(jié)果。這一時(shí)期的農(nóng)民合作社是一種能夠在小農(nóng)戶(hù)和大市場(chǎng)之間建立有效聯(lián)系的媒介。農(nóng)村稅費(fèi)改革至今，農(nóng)民合作社的發(fā)展方向是在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)下拓展“統(tǒng)”的外延，在新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上構(gòu)建立體式架構(gòu)。