鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)路徑研究
——以重慶市梁平區(qū)聚奎鎮(zhèn)順安村為例

□鄧麗花

（重慶師范大學(xué) 重慶 401331）

黨的十九大報(bào)告明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民居住環(huán)境、身體健康和幸福感受，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民收入提高和農(nóng)村醫(yī)療保障增強(qiáng)。從微觀角度探討鄉(xiāng)村振興路徑，有助于國(guó)家政策在村域上更好地實(shí)施。

1 鄉(xiāng)村振興中村落的發(fā)展類(lèi)型及振興機(jī)理分析

1.1 鄉(xiāng)村振興中村落的發(fā)展類(lèi)型

鄉(xiāng)村振興的路徑多種多樣，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的類(lèi)型也有很多種。當(dāng)前，學(xué)界主要將鄉(xiāng)村的發(fā)展類(lèi)型分為四大類(lèi)，分別是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、商旅主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型和均衡發(fā)展型[1]。不同發(fā)展類(lèi)型的鄉(xiāng)村土地利用功能變化不同。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能增加、生態(tài)功能逐漸凸顯為主；工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)村，以工業(yè)生產(chǎn)功能增加為主，公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)也得到提升；商旅主導(dǎo)型鄉(xiāng)村，旅游經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)功能增加，公共服務(wù)功能加強(qiáng)；發(fā)展類(lèi)型為均衡發(fā)展型的鄉(xiāng)村，兼有以上幾種類(lèi)型的變化特征。

1.2 鄉(xiāng)村振興中村落振興機(jī)理分析

在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)對(duì)村落的影響按照內(nèi)容結(jié)構(gòu)可分為經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)及社會(huì)文化效應(yīng)。按照對(duì)社會(huì)的價(jià)值，又可分為正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)。鄉(xiāng)村地區(qū)要實(shí)現(xiàn)振興，需要厘清發(fā)展模式在鄉(xiāng)村振興中的作用機(jī)理，通過(guò)實(shí)施適宜的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。適宜的發(fā)展模式可以因地制宜地調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖方式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引先進(jìn)人才，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文化建設(shè)，形成良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)文化效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[2-5]。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源、研究方法與研究區(qū)域概況

研究涉及的數(shù)據(jù)來(lái)自順安村遙感數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查資料。研究方法為結(jié)合重慶市有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政府村委會(huì)工作報(bào)告、政策文件和實(shí)地調(diào)查資料等，運(yùn)用定性分析得出相關(guān)結(jié)論。

順安村隸屬于重慶市梁平區(qū)聚奎鎮(zhèn)，距離鎮(zhèn)政府所在地3.4 km，距縣城15 km，全村總?cè)丝? 908 人，總戶數(shù)821 戶。2019 年，順安村村民人均年收入達(dá)到10 750 元，以種植水稻、玉米、蔬菜，養(yǎng)殖雞、豬等為主要的農(nóng)業(yè)收入。順安村地勢(shì)較為平坦，在2015 年以前就已修建水泥路至每家每戶。

公共設(shè)施及服務(wù)方面，順安村有1 所小學(xué)，教師13 人，在校學(xué)生200 余人；有2 個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室，村醫(yī)2人；建設(shè)有特色反季節(jié)蔬菜2.66 hm2，現(xiàn)有受補(bǔ)助貧困人口196 人。順安村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式以傳統(tǒng)農(nóng)耕養(yǎng)殖融合發(fā)展為特征，目前土地利用類(lèi)型主要為耕地、生產(chǎn)性林地、住宅用地等。

順安村位于重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展的范圍內(nèi)，并未完全實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，土地利用功能多樣化和復(fù)合化特征不突出。研究該地區(qū)致貧原因及鄉(xiāng)村振興中存在的問(wèn)題，總結(jié)該類(lèi)村域發(fā)展對(duì)策，可為類(lèi)似鄉(xiāng)村提供參考借鑒。

3 順安村鄉(xiāng)村振興中存在的困難和原因

3.1 城鄉(xiāng)體制障礙，“去農(nóng)”文化深厚

中國(guó)經(jīng)歷了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)上逐漸形成城鄉(xiāng)二元的治理結(jié)構(gòu)。各種要素從農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）向城市（工業(yè)）單向流動(dòng)，代表農(nóng)村發(fā)展希望的人力資源、經(jīng)濟(jì)資源不斷涌向城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民所受到的待遇不對(duì)等[6]。“去農(nóng)”文化影響著村里的每一個(gè)人，農(nóng)民渴望“逃離”農(nóng)村。農(nóng)村老一輩人，即便自己走不出農(nóng)村，也希望自己的孩子能夠脫離農(nóng)村、不再務(wù)農(nóng)。

3.2 內(nèi)生動(dòng)力不足，制約鄉(xiāng)村發(fā)展

順安村振興發(fā)展最大的問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)薄弱，村落缺乏主打產(chǎn)品以及龍頭企業(yè)。全村致富能人多以第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)致富，第一產(chǎn)業(yè)中又以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)為主。外出務(wù)工的水產(chǎn)銷(xiāo)售及裝修公司均在外地，不能算作本村龍頭產(chǎn)業(yè)。根據(jù)村委會(huì)提供的順安村致富能人名冊(cè)可知，該村致富能人所帶動(dòng)的就業(yè)人口總共53 人，帶動(dòng)增收人數(shù)共計(jì)245 人。該村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的工作崗位無(wú)法滿足當(dāng)?shù)啬贻p人日常工作需要。

3.3 資金來(lái)源單一，籌資難度很大

貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興時(shí)，在資金投入需求上具有覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多等特征，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，地方財(cái)政收入有限，導(dǎo)致了投資建設(shè)需求巨大與資金籌集困難之間的矛盾。民間集資具有很強(qiáng)的不確定性，且相關(guān)平臺(tái)較少，難以為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的資金支持。

3.4 普遍缺乏“敢闖”精神，農(nóng)民增收困難

村內(nèi)大部分年輕人外出打工，留在村里的大部分都是中老年人，文化程度多為小學(xué)，年齡較大，習(xí)慣自給自足，發(fā)展鄉(xiāng)村的意愿不強(qiáng)，更傾向于安于現(xiàn)狀。鄉(xiāng)村部分領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)鄉(xiāng)村振興缺乏了解，對(duì)鄉(xiāng)村振興不抱有很大希望。順安村城鄉(xiāng)特殊困難家庭的致貧原因中，69%因重大疾病致貧，22%因喪失勞動(dòng)力致貧，9%因?qū)W致貧。大部分貧困戶很難依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

4 順安村鄉(xiāng)村振興對(duì)策與建議

4.1 重視頂層設(shè)計(jì)，加大鄉(xiāng)村政策扶持力度

鄉(xiāng)村發(fā)展需要一定的時(shí)間基礎(chǔ)，也需要法律政策的約束與支持。要保障相關(guān)政策的實(shí)施，做到有法可依。每個(gè)鄉(xiāng)村在發(fā)展中都需要找到適合自己的發(fā)展模式，做到因地制宜。這就需要基層政府及村領(lǐng)導(dǎo)人員根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展資源、資金情況、相關(guān)政策等做好頂層設(shè)計(jì)，并招納與培養(yǎng)所需人才。

4.2 堅(jiān)持因地制宜，選擇適宜創(chuàng)新發(fā)展模式

針對(duì)農(nóng)村資源分散、大中型企業(yè)招商引資難的問(wèn)題，可通過(guò)建立適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。選擇本土化的適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，以小群體、大數(shù)量、精品化為基本導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，培育本土化的經(jīng)營(yíng)主體，堅(jiān)持“發(fā)展向內(nèi)、適度規(guī)模、穩(wěn)定優(yōu)先”。

4.3 深化產(chǎn)權(quán)確權(quán)，創(chuàng)造工商企業(yè)下鄉(xiāng)條件

為了鼓勵(lì)企業(yè)投資形成全方位的引資格局，聚奎鎮(zhèn)人民政府制定《鼓勵(lì)投資及改善投資環(huán)境優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，以招商引資。農(nóng)村可以利用閑置的土地，積極招收鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)該地開(kāi)辦企業(yè)。做好產(chǎn)權(quán)確權(quán)，以免工商企業(yè)因土地問(wèn)題無(wú)法扎根農(nóng)村。

4.4 注重人才培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

注重人才培養(yǎng)需構(gòu)建多元化人才培育機(jī)制。一是可以引導(dǎo)外部?jī)?yōu)秀人才流向鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是可以引導(dǎo)鼓勵(lì)本地外出人才回鄉(xiāng)發(fā)展，并積極開(kāi)展本土人才培育。三是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們成為鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中的參與者與受益者。四是在旅游景點(diǎn)設(shè)置養(yǎng)老場(chǎng)所，吸引已退休、體力精力下降、工資收入減少的老齡群體遷往鄉(xiāng)村生活，帶動(dòng)鄉(xiāng)村多元化發(fā)展[7]。

4.5 創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加鄉(xiāng)村振興造血功能

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興[8]。鄉(xiāng)村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就會(huì)跟不上經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，從而走向衰落[9]。為實(shí)現(xiàn)振興要求，可將一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注重將當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)利益更大化。創(chuàng)造當(dāng)?shù)靥厣∫?guī)模產(chǎn)業(yè)時(shí)，需結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政政策，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源情況，引導(dǎo)區(qū)域居民各自經(jīng)營(yíng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃的低成本特色產(chǎn)業(yè)。將有花期的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為小型風(fēng)景區(qū)，與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，擴(kuò)大名氣，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“農(nóng)戶+商戶（電商）+政府”為主的發(fā)展模式，有助于單個(gè)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。

4.6 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境

鄉(xiāng)村振興提出生態(tài)宜居的要求。要全面改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，建設(shè)功能完備、美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)布局，建設(shè)好垃圾處理和排水設(shè)施。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)束語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興中，順安村受到“去農(nóng)”文化和自身資源條件的影響，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展資金來(lái)源單一，缺乏相應(yīng)人才。必須根據(jù)資源特色和實(shí)際情況，科學(xué)地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，注重人才培養(yǎng)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展生態(tài)文化建設(shè)，融合一二三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化綜合發(fā)展的積極作用，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。