星創(chuàng)天地發(fā)展模式與運行機制研究
——以汾西縣為例

□李 剛，穆光遠

（1.山西省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進與數(shù)據(jù)監(jiān)測中心 山西 太原 030021；2.山西省科技情報與戰(zhàn)略研究中心 山西 太原 030021）

按照《國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，進一步落實科技部《創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項規(guī)劃（2018—2022 年）》，通過建設星創(chuàng)天地，發(fā)展農(nóng)業(yè)領域的眾創(chuàng)空間，以涉農(nóng)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)村專業(yè)合作社為載體，將線下孵化和線上創(chuàng)新平臺進行充分融合，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新主體提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。鼓勵縣域加強星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺與成果轉(zhuǎn)化示范基地建設以及科技示范村典型案例培育，推動省、市、縣、鄉(xiāng)和村5 級科技成果推廣網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新運用，將成果推廣到村，大力發(fā)掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點，壯大縣域農(nóng)業(yè)特色新興產(chǎn)業(yè)，走出一條依靠創(chuàng)新驅(qū)動縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。目前，全國星創(chuàng)天地的發(fā)展仍處于探索與創(chuàng)新階段，各省、市對于星創(chuàng)天地的建設未出臺明確的政策[1-3]。

1 星創(chuàng)天地的運作模式與典型經(jīng)驗

1.1 龍頭企業(yè)帶動模式

依托龍頭企業(yè)，整合資金、技術、土地等創(chuàng)新條件，通過規(guī)?；?jīng)營，結(jié)合豐富的市場經(jīng)驗和較強的市場敏感性，以市場需求為導向，準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。最具代表性的為汾西縣綠陽種植專業(yè)合作社打造的“汾西縣玉露香梨星創(chuàng)天地”。依托53.33 hm2的玉露香梨產(chǎn)業(yè)園，開展美麗鄉(xiāng)村建設，形成科技扶貧產(chǎn)業(yè)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，同時建設雙孢菇菌種生產(chǎn)車間1 個。建設以玉露香梨交易為主，聚合物流、儲備及調(diào)控中心的綜合性農(nóng)副產(chǎn)品為輔，與省內(nèi)大型知名產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)產(chǎn)品基地合作。建設標準化高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、物流配送中心，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。

1.2 校企合作模式

依托高校技術研發(fā)平臺、教學實踐基地、重點實驗室以及各類硬件設施，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技、田間管理等相關農(nóng)業(yè)方面的科研技術人才和專家團隊等，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。汾西縣連翹星創(chuàng)天地通過建立特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，注重產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)，建成以連翹為主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新平臺，通過提供連翹野生撫育、連翹種植、青翹一體化加工，形成統(tǒng)一采收、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售的連翹產(chǎn)業(yè)鏈。山西傳媒學院幫助建設大吉利村養(yǎng)生品牌，并進行統(tǒng)一宣傳。

1.3 科研院所模式

農(nóng)業(yè)科研院所作為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的核心科研機構(gòu)，通過發(fā)揮科研院所在農(nóng)業(yè)科技設施研究和創(chuàng)新成果方面的優(yōu)勢，依托專業(yè)技術人才和專家團隊，開展涉農(nóng)創(chuàng)新項目凝練，規(guī)劃建立涉農(nóng)項目庫，聘請行業(yè)專家，加強對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、學、研、用，提供從項目凝練、項目立項、科技成果形成、技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，到產(chǎn)業(yè)基地建設、成果示范推廣、鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)村新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育的一條龍服務，促進農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地的發(fā)展。汾西縣啟農(nóng)惠農(nóng)星創(chuàng)天地充分利用高校和科研院所的優(yōu)勢，通過科技特派員制度為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，選聘相關科研單位的專家，通過舉辦集中培訓、現(xiàn)場棚內(nèi)指導、遠程咨詢等多種培訓形式，對食用菌的基地建設和栽培技術進行指導，開展食用菌品種引進和成果示范推廣，實地解決栽培生產(chǎn)中的各類問題，讓農(nóng)戶在實際操作中掌握先進、實用的生產(chǎn)技能。

1.4 園區(qū)孵化模式

以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為創(chuàng)新平臺，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，實現(xiàn)資源共享，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚，提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，推動人才集聚、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。園區(qū)孵化模式星創(chuàng)天地定位生產(chǎn)加工、孵化試驗、集聚擴散、教育示范、休閑觀光等功能，推動創(chuàng)新農(nóng)業(yè)建設，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展[4]。

汾西縣后加樓玉露香梨星創(chuàng)天地立足當?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)資源，發(fā)展玉露香梨特色農(nóng)業(yè)，按照縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以改變村容村貌和移風易俗、有效推進鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村小康富裕生活為總要求，啟動實施美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)展果蔬采摘、冰雪世界、鄉(xiāng)村民宿、文化小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，打造特色小雜糧、保健食品、飲品等農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，深入開展鄉(xiāng)村振興建設。

1.5 特色產(chǎn)業(yè)模式

結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢特色資源，統(tǒng)籌規(guī)劃資源稟賦，因地制宜開展特色產(chǎn)業(yè)建設，形成產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展特色新產(chǎn)業(yè)，開啟新模式，加速縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素重組，促進城鄉(xiāng)有效發(fā)展，建立完善的技術體系，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。汾西縣大吉利星創(chuàng)天地通過統(tǒng)籌投入品研發(fā)、新品種培育，在大吉利村建成連翹育苗、3.33 hm2連翹野生撫育和3.33 hm2種植示范基地，建成青翹一體化加工車間，形成連翹采收、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。針對連翹產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的關鍵技術問題進行立項攻關，開展技術創(chuàng)新，形成科技成果，促進產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術保障和成果支撐。

2 星創(chuàng)天地的發(fā)展機制

發(fā)展和建設星創(chuàng)天地是眾創(chuàng)空間在農(nóng)業(yè)領域的延伸和創(chuàng)新。星創(chuàng)天地通過建設載體、創(chuàng)新主體、線下孵化平臺、線上網(wǎng)絡平臺，為創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)新服務，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，最大限度聚集了產(chǎn)業(yè)政策、科學技術、創(chuàng)業(yè)資金、人才團隊、制度管理、創(chuàng)業(yè)服務等創(chuàng)新要素，保證了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

2.1 全面深化體制改革，積極探索機制創(chuàng)新

深入貫徹《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，結(jié)合國務院《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，科技部在2017 年發(fā)布了《發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》，山西省積極推進星創(chuàng)天地建設，加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型省份建設，先后出臺《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕14 號）、《山西省星創(chuàng)天地管理辦法（試行）》。根據(jù)文件的要求，山西省在眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地的認定上給予獎勵，其中對新認定的國家級和省級星創(chuàng)天地分別給予100 萬元和50 萬元的獎勵，對已有星創(chuàng)天地，按照績效考核評價情況擇優(yōu)獎勵30 萬元[5]。

2.2 以市場需求為導向，走市場化道路

要根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦建設星創(chuàng)天地，優(yōu)化配置優(yōu)勢資源，整合科技資源和發(fā)展要素，通過項目支持、政策扶持、設備改造、技術創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新等措施有效落實，融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，打造創(chuàng)新區(qū)域品牌和縣域平臺，實現(xiàn)提質(zhì)增效降費，探索可持續(xù)運營模式。嘗試引入社會資本，吸引風險投資和種子資金，解決融資難題[6-7]。

2.3 構(gòu)建服務協(xié)同體系

通過健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，為創(chuàng)新主體構(gòu)建全方位的協(xié)同創(chuàng)新體系；通過完善相對應的設施，搭建創(chuàng)新平臺；通過創(chuàng)新基地和創(chuàng)業(yè)空間共享信息；建立健全創(chuàng)業(yè)輔導體系，配齊創(chuàng)業(yè)服務團隊，為創(chuàng)業(yè)主體提供市場、科技、金融、法律、財務、稅務和營銷等方面的幫扶和指導。建立完善的監(jiān)測評價體系，精準把握星創(chuàng)天地在發(fā)展創(chuàng)業(yè)主體數(shù)、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)建設、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、基地示范推廣、品牌建設等方面的綜合績效評價，由政府對績效情況擇優(yōu)獎補[8]。

2.4 實施人才興農(nóng)戰(zhàn)略，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能

星創(chuàng)天地可持續(xù)發(fā)展必須建立在實施“人才興農(nóng)”戰(zhàn)略的基礎上，以激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體活力，通過釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，破解制約星創(chuàng)天地可持續(xù)發(fā)展的難題。實施人才興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推行科技特派員制度，引導科技創(chuàng)新人才，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領域打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才體系。

2.5 探索“雙創(chuàng)工作”模式，建立星創(chuàng)天地產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

目前，我國星創(chuàng)天地發(fā)展運作主要有龍頭企業(yè)、科研院所、校企合作、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)等模式，通過將不同運作模式下星創(chuàng)天地的優(yōu)勢進行整合，建立星創(chuàng)天地產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)互補，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)技術集成創(chuàng)新，提高成果轉(zhuǎn)化效率，推進產(chǎn)學研用深度合作，帶動區(qū)域星創(chuàng)天地實現(xiàn)綜合性和多元化創(chuàng)新發(fā)展。