鄉(xiāng)村振興背景下鎮(zhèn)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)條件及發(fā)展模式研究

□曾皓迪，何 峰

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830052）

黨的十九大報(bào)告指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，關(guān)系到國家戰(zhàn)略的整體布局，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)勢在必行，能夠從根本上縮小城鄉(xiāng)之間的差距，解決鄉(xiāng)村農(nóng)田發(fā)展不平衡的問題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)關(guān)系到未來中國的整體發(fā)展能否均衡，能否盡快實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)一體的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本含義與存在的問題

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指我國的基本農(nóng)田在設(shè)定的時(shí)間內(nèi)，通過農(nóng)田土地的整治計(jì)劃，形成便于集中管理、應(yīng)用設(shè)施配套、產(chǎn)量高、效果穩(wěn)定且生態(tài)健康的農(nóng)田。這種高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營方式相吻合，其中包括經(jīng)過整治后的基本農(nóng)田和經(jīng)過計(jì)劃整治后才劃入的基本農(nóng)田。

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)田的特點(diǎn)與我國當(dāng)前農(nóng)田經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、不充分有直接關(guān)系，其中農(nóng)村鎮(zhèn)域中存在的問題最為突出。因?yàn)榇蠖鄶?shù)地方的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)沒有被完全破除，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的發(fā)展產(chǎn)生了巨大差距，鄉(xiāng)村農(nóng)田建設(shè)與發(fā)展跟不上城市的速度。加上鎮(zhèn)域地區(qū)的人口流失問題處于非常嚴(yán)峻的狀態(tài)，因此需要高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大力實(shí)行差別化的整治計(jì)劃，從農(nóng)田、蓄水、道路、種植等多方面進(jìn)行農(nóng)田整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

做到長期堅(jiān)持從農(nóng)田建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)平衡等多個(gè)方面同時(shí)發(fā)展，充分尊重村民的意愿，堅(jiān)持村民的主體地位，保障村民的合法權(quán)益，鼓勵(lì)村民采取多樣化的農(nóng)田種植形式[2-3]。

另外，需要對(duì)村民普及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有關(guān)知識(shí)，只有讓村民了解什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，才能更好地促進(jìn)工作的推行與實(shí)施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是在新科技的發(fā)展下，農(nóng)田建設(shè)與發(fā)展給村民農(nóng)業(yè)種植帶來的改變。比如農(nóng)田種植方式的改變會(huì)為村民節(jié)省更多時(shí)間，節(jié)省耕種力氣，形成高效可循環(huán)的持續(xù)種植模式。鎮(zhèn)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更為通俗的含義是“田成塊、渠相連、路成網(wǎng)、樹成行”，這意味著農(nóng)民需要在指定的區(qū)域內(nèi)建設(shè)高產(chǎn)量、高穩(wěn)定度、設(shè)備齊全、抗災(zāi)能力較強(qiáng)的現(xiàn)代化農(nóng)田。

2 鄉(xiāng)村振興背景下鎮(zhèn)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要滿足的條件

首先，改革開放40 年以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，食品、糧食的生產(chǎn)能力邁入新的階段。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)田建設(shè)的改革邁出了新的步伐，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入大幅度持續(xù)性增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與民生得到了全面改善。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使農(nóng)民順利脫貧，成功解決了之前解決不了的問題，相關(guān)事業(yè)取得了重大進(jìn)步，農(nóng)村的生態(tài)文明得到進(jìn)一步改善，提高了農(nóng)民的集體榮譽(yù)感，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于穩(wěn)定，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興背景下鎮(zhèn)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一定要符合國家發(fā)布的相關(guān)法律規(guī)定，保障農(nóng)田種植水資源使用得當(dāng)，其中水質(zhì)必須符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)田的土壤狀態(tài)適合農(nóng)作物生長，同時(shí)確保土壤不會(huì)受到任何污染。

其次，農(nóng)田建設(shè)相對(duì)集中，可以集中連片地開展種植工作，農(nóng)民不需要像以前一樣在每個(gè)區(qū)域之間來回奔走，省時(shí)省力。在農(nóng)田建設(shè)工作過程中，需要水利、便捷的交通以及電力方面等基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)，如果農(nóng)田建設(shè)仍處于較為落后的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物錯(cuò)過最佳的種植時(shí)期，使工作進(jìn)度嚴(yán)重落后。因此，地方政府應(yīng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)引起高度重視，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的積極性[4]。

再次，注重高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。財(cái)政部在2018 年發(fā)布的《2018 年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作要點(diǎn)》中明確指出，一定要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)作首要任務(wù)去執(zhí)行，可見國家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重視程度。只有明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)村民工作的積極性，才能使農(nóng)民將熱情投入到農(nóng)田建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以農(nóng)村內(nèi)部的家庭農(nóng)場、企業(yè)、農(nóng)民合作社等組織為例，在平原地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一定不能少于333.33 hm2，如果在丘陵地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，只要不少于133.33 hm2就可以順利申請(qǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。在一般情況下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是1 500 元/667 m2，但是并不是每個(gè)地區(qū)都一樣，北京、上海等地的補(bǔ)貼可能會(huì)更高，需要根據(jù)具體情況進(jìn)行分析。我國農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于落后的狀態(tài)，這樣造成的后果是降低抗災(zāi)減災(zāi)能力，沒有足夠的能力抵御天災(zāi)，會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，且全國人均耕地面積較少，不到世界人均耕地面積的1/2，表明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還存在很多問題，沒有及時(shí)得到解決。

最后，資金統(tǒng)籌以及建設(shè)設(shè)施等方面存在不到位、不匹配問題，相關(guān)部門應(yīng)該盡快解決這些問題，使建設(shè)管理工作到位。

近些年，人口密度大幅度增長，人們的生活水平和經(jīng)濟(jì)水平隨之提高，對(duì)食品、糧食方面的需要與標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)上升，要在有限的農(nóng)田耕地上盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展核心生產(chǎn)能力，不斷提高鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，保障國家糧食安全，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升鄉(xiāng)村農(nóng)田建設(shè)的綜合效益價(jià)值和核心競爭力。

3 鄉(xiāng)村振興背景下鎮(zhèn)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展方向

3.1 加強(qiáng)資金整合與統(tǒng)籌規(guī)劃

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃方面，需要各部門協(xié)同合作，完善省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，將其中的主要目標(biāo)任務(wù)逐一分配給每個(gè)縣，充分建立部門之間的信任感，形成部門聯(lián)動(dòng)、互幫互助的工作模式。在農(nóng)田規(guī)劃方面，各省的農(nóng)田布局規(guī)劃都遵循統(tǒng)一化、集中化的管理方式，同時(shí)開發(fā)已經(jīng)被劃為永久基本農(nóng)田、水資源較為豐富以及土壤資源比較豐富的農(nóng)田，幫扶經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)中低產(chǎn)農(nóng)田改造，全面提升鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的集中化、規(guī)?；约皩I(yè)化程度。提高農(nóng)作物生產(chǎn)率，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。在資金投入方面，要完善鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展政策，健全合理的資金流轉(zhuǎn)機(jī)制[5]。

3.2 提高農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量

組織開展農(nóng)田、蓄水、道路、種植等多方面的綜合治理。暢通農(nóng)田灌溉渠道，充分協(xié)調(diào)與推進(jìn)農(nóng)田地塊平整、灌溉渠道、鄉(xiāng)間小路與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。為農(nóng)民樹立積極的農(nóng)田種植可持續(xù)發(fā)展觀念，充分重視農(nóng)田的土地改良問題，大力推廣鄉(xiāng)村的農(nóng)田灌溉與耕種工作，幫助農(nóng)村有效節(jié)約水資源。

3.3 創(chuàng)建新的投資與融資模式

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要投入大量資金，有關(guān)部門應(yīng)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)作資金投入的重點(diǎn)項(xiàng)目，在農(nóng)田建設(shè)過程中加大資金投入，提高農(nóng)田建設(shè)工程的整體質(zhì)量。其他地方也需要制訂本級(jí)的財(cái)政支出計(jì)劃，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)當(dāng)作農(nóng)田建設(shè)的重要改革目標(biāo)。另外，有關(guān)部門可以積極借助社會(huì)資金的幫助，從而擁有更多的資金投入渠道，為農(nóng)田建設(shè)提供更多資金，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理。

積極探索各鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃與整治方式，平衡各地農(nóng)田之間的收支耕地指標(biāo)，各農(nóng)村根據(jù)具體指標(biāo)情況進(jìn)行相關(guān)安排。可以利用特許經(jīng)營等多種方式實(shí)施農(nóng)村新型的經(jīng)營方式以及投資計(jì)劃，從而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)施工項(xiàng)目，使各農(nóng)村盡快將新的投資模式以及融資模式融入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中。同時(shí)，各農(nóng)村一定要借助政府的支持與幫助，讓新型融資模式在安全、合理、合法的前提下落實(shí)，同時(shí)實(shí)時(shí)掌控融資中的風(fēng)險(xiǎn)。

我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資工作以政府為主導(dǎo)，要借助政府的幫助進(jìn)行財(cái)政性融資。但這種形式不能滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)資金的需求，需要多方面探索投資與融資模式，這是未來我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興背景下，鎮(zhèn)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為首要任務(wù)，要大力推廣農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，積極治理與規(guī)劃鄉(xiāng)村農(nóng)田建設(shè)工作，加大資金投入力度，加快現(xiàn)代化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體的競爭力，進(jìn)而完善鄉(xiāng)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。