提升農(nóng)村土地承包管理工作有效性的途徑探究

□李映美

（鳳慶縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 云南 臨滄 675900）

在農(nóng)村土地承包責任制的作用下，農(nóng)民對自己承包的土地具有自主經(jīng)營權，雖然土地的所有權并沒有變更且農(nóng)民承包土地之后不能對土地進行買賣，但是農(nóng)民對土地的使用更加自由，這樣可以在很大程度上發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更加積極，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展。由于農(nóng)民文化素質普遍偏低，農(nóng)村土地承包管理涉及千家萬戶，業(yè)務量大面廣，歷史遺留問題等，導致出現(xiàn)很多土地糾紛。為了保證農(nóng)村土地承包對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的有效性，必須作出政策上的改變。

1 我國農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀

自《農(nóng)村土地承包法》頒布以來，農(nóng)村土地承包管理工作不斷改進。與制度剛開始執(zhí)行時相比，農(nóng)村土地承包管理工作越來越規(guī)范，效率也越來越高，取得了良好成績。

農(nóng)村土地承包制度是我國的一項基本經(jīng)濟制度，政府一直強調必須不斷對我國基本經(jīng)濟制度進行完善，這說明當前包括土地承包制度在內的基本經(jīng)濟制度還有很大的提升空間[1]。家庭承包經(jīng)營是我國土地承包制度的基礎。為了進一步提高農(nóng)民的收入水平，政府不斷對農(nóng)村稅費制度進行改革，同時通過各種方式對農(nóng)業(yè)進行補貼，這些都是對土地承包制度的有益補充，在很大程度上保證了農(nóng)民的權益，更好地體現(xiàn)了制度優(yōu)勢。

隨著社會不斷發(fā)展和人們生活水平不斷提升，大部分農(nóng)民在農(nóng)村土地制度的幫助下解決了溫飽問題，在此基礎上，農(nóng)民對精神文化的需求越來越高，但通過土地致富的可能性較小，因此農(nóng)民更加愿意外出打工，出現(xiàn)了農(nóng)村土地無人耕種的問題。有關部門應該加強對土地承包制度的重視，結合時代發(fā)展需要改革政策，同時履行好自身的職責，加強管理。

2 農(nóng)村土地承包制度下出現(xiàn)的糾紛

首先，政府出臺惠農(nóng)政策之前，農(nóng)民更傾向于外出打工，于是出現(xiàn)了農(nóng)村土地無人耕種的現(xiàn)象，但是隨著惠農(nóng)政策的推出，原本外出打工的農(nóng)民有了回鄉(xiāng)種田的意愿，出現(xiàn)了爭奪土地等問題，人地矛盾相對突出。

其次，土地承包管理存在不規(guī)范現(xiàn)象，管理人員利用自己的職權牟取私利，導致出現(xiàn)土地糾紛。

再次，土地流轉手續(xù)涉及多方利益，流程上存在漏洞，比如有些地方的土地流轉協(xié)議只有口頭約定，出現(xiàn)糾紛后缺乏有力的證據(jù)，導致土地糾紛加劇。

最后，隨著社會的發(fā)展，很多農(nóng)民的法律意識有所提高，希望通過法律工具進行維權，但是農(nóng)村的人情關系復雜，人們遇到問題時容易采取傳統(tǒng)的解決方式，加深了土地矛盾[2]。很多農(nóng)戶對法律知識了解不深，遇到問題后盲目地尋求法律幫助，投訴行為缺乏合理性，導致真正需要法律援助的農(nóng)戶“排不上號”，不僅影響了解決土地糾紛的效率，還增加了有關部門的工作量。

3 依法履行職責，提升農(nóng)村土地承包制度的有效性

3.1 遵循土地流轉原則

做好土地承包管理工作的前提是嚴格遵循土地流轉原則。

首先，有關部門必須明確“土地所有權屬于集體不能進行買賣”的基本原則，不能因為一己私欲將土地流轉作為牟利的工具。在土地流轉的過程中，必須保證土地流轉公平公正，同時應積極向民眾宣傳有關思想。

其次，雖然農(nóng)民承包土地之后享有土地經(jīng)營權，但是只能將其作為農(nóng)用土地，不能蓋房或者以其他方式開展生產(chǎn)與經(jīng)營活動[3]。

3.2 加強對農(nóng)村土地承包制度的宣傳

我國對農(nóng)村土地流轉進行了明確規(guī)定，制度也相對完善。如果人們對農(nóng)村土地承包制度有足夠了解，就可以減少很多糾紛。

事實上，很多農(nóng)民對相關制度要求與自己的權利義務缺少明確的認知，因此有關部門應該加強對相關內容的宣傳，讓人們對《農(nóng)村土地承包法》有更加深入的了解，讓農(nóng)民自覺遵守法律，并避免出現(xiàn)土地流轉工作人員腐敗的情況。鑒于很多農(nóng)民已經(jīng)有了用法律維權的意識，加強法律宣傳還可以在一定程度上避免農(nóng)民過度維權，同時能夠提高農(nóng)民依法保護自身權利的意識[4]。

有關部門在加大宣傳力度的同時，要注意宣傳方法的創(chuàng)新，比如可以創(chuàng)建官方公眾號，通過銀行發(fā)放宣傳冊，將常見糾紛的解決方式制作成視頻并上傳至官方短視頻平臺，加大宣傳力度，擴大宣傳范圍，讓農(nóng)民對常見土地糾紛的解決方式與自身的權利和義務有更深層次的了解，從而減少糾紛的產(chǎn)生。

3.3 通過新的城鄉(xiāng)規(guī)劃解決人地矛盾

當前，人地矛盾已經(jīng)成為最主要的土地糾紛成因之一，大量城市務工人員在政策的支持下選擇回鄉(xiāng)，但是原本的土地已經(jīng)不在手中，如果將土地歸還給歸鄉(xiāng)農(nóng)民，會引發(fā)原來土地使用者的不滿，因此最直接的解決方式是適當增加農(nóng)村用地。

在對農(nóng)村用地進行擴張的過程中，一定要本著可持續(xù)發(fā)展的原則進行規(guī)劃，避免過度開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)用地可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.4 創(chuàng)新管理形式

人地矛盾和土地糾紛問題越來越嚴重，導致工作人員的管理難度進一步增加。傳統(tǒng)的管理方式會在一定程度上限制管理效率，因此政府可以鼓勵有關部門創(chuàng)新管理形式，保證農(nóng)村土地承包制度公平公正，緩解土地糾紛。

有關部門在加大土地承包管理力度的同時，還需要加大對人員的管理力度，在單位內部形成良好的風氣。當前我國的土地承包制度還存在一些漏洞，因此有關部門應該加強對土地承包制度的完善[6]。

土地流轉的相關資料可以作為土地糾紛的判決依據(jù)，因此有關部門一定要做好數(shù)據(jù)與檔案的收集和整理工作。為了避免數(shù)據(jù)丟失，應加強對網(wǎng)絡信息技術的運用，建立電子檔案。在一些以口頭流轉方式為主的地區(qū)，有關部門應該嚴格按照土地流轉程序開展土地流轉工作，形成并保留紙質材料，避免出現(xiàn)土地糾紛后缺少相關依據(jù)的情形。有關部門還可以加強對管理方案的優(yōu)化。

為了保證農(nóng)戶對承包流程有深入的了解，可以組織對這方面有疑問的農(nóng)戶直接向管理機構提出疑問，負責農(nóng)村經(jīng)濟管理的部門一定要結合當?shù)赝恋氐膶嶋H情況編制合理的管理方案，在促進土地資源合理利用的同時，做好土地資源保護工作[7-8]。

3.5 完善相關政策與法律

當前我國農(nóng)村土地承包政策存在不明確與操作性差的情況，給有關人員增加了管理難度。由于缺乏相關政策依據(jù)，管理人員在管理或者解決土地紛爭的過程中無法按照相關依據(jù)進行管理，只能結合自身的工作經(jīng)驗解決問題，主觀性比較強，比如當前很多地方征地補償款分配存在問題[9]。

此外，面對自然災害等特殊情況，缺乏詳細的政策與制度指導，意味著管理人員只能發(fā)揮自己的主觀能動性解決問題，導致問題的解決方式存在漏洞，因此有關部門一定要對相關政策與法律進行完善。如果缺乏制度依據(jù)，領導隊伍可以結合之前的經(jīng)驗出臺相關制度供工作人員參考。

在完善相關法律法規(guī)的同時，還要做好普法工作，向當?shù)剞r(nóng)戶開展法律宣傳活動，讓當?shù)剞r(nóng)戶在具備法律維權意識的同時，具有一定的法律知識，減少盲目維權的情況。

3.6 加強對新入職員工的培養(yǎng)

要想更好地做好農(nóng)村土地承包管理工作，適當增設崗位和增加人數(shù)十分有必要。增設相關崗位以后，要做好人員招聘工作，聘用的人員不僅要具備專業(yè)知識，還要具備一定的耐心與服務意識。新員工入職以后，單位可以組織員工培訓，促進新老員工共同進步，保證服務人員具備足夠的能力與專業(yè)水平，讓農(nóng)村土地承包管理工作與時俱進。

4 結束語

在土地承包制度的作用下，我國農(nóng)民基本上解決了溫飽問題。隨著社會發(fā)展，原本的土地制度出現(xiàn)了一些問題。要想讓土地承包制度在新時期繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，政府要不斷對制度進行完善，加強管理，遵循公平公正、按照規(guī)定與制度辦事的原則，加大宣傳與管理力度。