鄉(xiāng)村振興背景下縣域產(chǎn)業(yè)選擇的機(jī)制研究
——基于社會學(xué)視角

□周 媛

（貴州大學(xué) 貴州 貴陽 550025）

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村社會發(fā)展提出了產(chǎn)業(yè)興旺的總要求，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？h域社會是中國獨(dú)特的社會體系，能夠連接基層社會與整體社會[1]。2019 年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上要強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)植根于縣域，以農(nóng)村農(nóng)業(yè)為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑。因此，縣域農(nóng)業(yè)布局取決于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，反映了縣級政府對縣域發(fā)展的總體規(guī)劃。如何合理安排不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分布，如何構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，關(guān)系到未來縣域發(fā)展總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

1 問題的提出

Q 縣地處滇黔桂三省石漠化集中連片特困地區(qū)腹地。受地理?xiàng)l件和交通區(qū)位條件影響，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式以國家“輸血”為主，全縣的支柱產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)。Q 縣一直以來都在謀求農(nóng)業(yè)發(fā)展，并進(jìn)行了諸多探索。2017 年之前，Q 縣的第一產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)羊業(yè)。受多種原因的影響，養(yǎng)羊業(yè)衰弱后，當(dāng)?shù)刂饾u發(fā)展多元化種植業(yè)。通過多次調(diào)研發(fā)展，Q 縣的產(chǎn)業(yè)布局基本形成，但其中存在一些問題，集中表現(xiàn)為縣級政府制定的目標(biāo)和布局并沒有完全遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則，在一些規(guī)劃上存在非經(jīng)濟(jì)因素。例如要求改種花椒，這對花椒的生長和治理石漠化并沒有作用，而且土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用較高，不符合經(jīng)濟(jì)原則。Q 縣的薏仁米和茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，但2019 年之前有關(guān)部門對該產(chǎn)業(yè)的支持力度明顯不足。當(dāng)前將花椒、食用菌、冷水魚列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)貨]有基礎(chǔ)，大力推進(jìn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

在結(jié)合原有研究和Q 縣實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)?shù)卣诋a(chǎn)業(yè)布局選擇上的機(jī)制和邏輯。由于產(chǎn)業(yè)選擇是一個(gè)綜合性的社會事件，因此從社會學(xué)的視角對其進(jìn)行研究。

2 Q 縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)布局

Q 縣土地呈“九山半水半分田”的特征，石漠化嚴(yán)重，石漠化面積4.81 萬hm2，耕地2.72 萬hm2，土質(zhì)較薄，土地分散；總?cè)丝?4.68 萬人，農(nóng)業(yè)人口31.7 萬人占總?cè)丝诘?1%。由于自然環(huán)境的限制，Q 縣種植業(yè)并不發(fā)達(dá)，連片土地較少，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?yīng)不強(qiáng)。該縣農(nóng)業(yè)大致可以分為3 類，一是茶葉、薏仁米、烤煙、臍橙、養(yǎng)羊等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)具有較好的群眾基礎(chǔ)，穩(wěn)定性較好；二是食用菌、高粱、冷水魚、辣椒等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)大多是上級政府規(guī)劃種植的，特點(diǎn)是“短、平、快”，可以很好地起到帶動貧困戶脫貧的效果，在最近幾年發(fā)展較快；三是花椒產(chǎn)業(yè)，這是一項(xiàng)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和石漠化治理的產(chǎn)業(yè)，是西南石漠化地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。

Q 縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的總目標(biāo)是立足縣域山區(qū)農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)和現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持“山上茶果椒、山下菌畜糧、湖庫生態(tài)魚”的產(chǎn)業(yè)定位，把茶業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)，花椒、特色糧食、食用菌、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為規(guī)?；鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，中藥材、蔬菜、烤煙、精品果業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，推動山上、山下、壩區(qū)、水面立體式高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 縣域產(chǎn)業(yè)選擇的邏輯

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)綜合性實(shí)踐，產(chǎn)業(yè)選擇并不完全是政府的行為選擇，與上下級政府系統(tǒng)之間的運(yùn)行也有重要的聯(lián)系。政府在產(chǎn)業(yè)選擇中通常遵循3 個(gè)邏輯，即“不出事”邏輯、“完成任務(wù)”邏輯、“打造亮點(diǎn)”邏輯[2]。

3.1 “不出事”邏輯

賀雪峰和劉岳（2010）[3]認(rèn)為，“不出事”邏輯是指基層政府在鄉(xiāng)村治理中的不作為現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，“不出事”邏輯可以理解為追求穩(wěn)定的邏輯。在這個(gè)邏輯的指導(dǎo)下，政府選擇發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和接受度，不需要政府投入太多精力和資金就可以穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)過長期發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有較好的群眾基礎(chǔ)、完備的市場運(yùn)作機(jī)制，政府在這個(gè)過程中只需要提供一些政策規(guī)范、市場監(jiān)督和基本的優(yōu)惠政策即可。但這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式固化，想要使這些產(chǎn)業(yè)出彩，難度較大。Q 縣的臍橙、薏仁米、茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制，但受市場波動的影響較大，發(fā)展不穩(wěn)定。

3.2 “完成任務(wù)”邏輯

“完成任務(wù)”邏輯指上級指定的發(fā)展任務(wù)，是上級政府考察下級工作的重要指標(biāo)，縣級政府比較重視這類發(fā)展任務(wù)。2019 年S 州制定了全州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大背景之下，按照省級文件明確了八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)任務(wù)，包括蔬菜、食用菌、茶葉、中草藥、精品水果、薏仁米、生態(tài)家禽和冷水魚產(chǎn)業(yè)。S 州每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有任務(wù)目標(biāo)，在全州范圍內(nèi)根據(jù)每個(gè)縣的實(shí)際情況下派任務(wù)。為了督促下級更好地完成產(chǎn)業(yè)調(diào)整的任務(wù)，S 州政府要求下級各縣（市、區(qū)）每季度上報(bào)1 次工作小結(jié)和不少于4 篇圖文并茂的工作簡報(bào)或典型案例，及時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對各產(chǎn)業(yè)做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。

這種層層施壓的行政運(yùn)行體系促使下級政府不得不將該任務(wù)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以重視。除此之外，由于是全省的發(fā)展布局規(guī)劃，上級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，不斷視察和考核，對下級政府形成了無形的壓力。此時(shí)縣級政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的最終決策權(quán)較小，由于時(shí)間限定和任務(wù)數(shù)字定額，縣級政府對這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶有“只為完成任務(wù)”的性質(zhì)。

3.3 “打造亮點(diǎn)”邏輯

“打造亮點(diǎn)”能夠彰顯縣級政府的執(zhí)政能力。是否有亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系上級政府對縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的考察和評價(jià)，這也是縣域發(fā)展中一定要有特色產(chǎn)業(yè)的原因?？h級政府對于特色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)調(diào)不亞于上級分派的發(fā)展任務(wù)。

亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)通常是一些新產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樾庐a(chǎn)業(yè)更容易出成績，給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來新的氣象，且新產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展歷史，避免了比較因素的干擾，更容易吸引上級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的注意力。亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)雖然可以不是該地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但要凸顯當(dāng)?shù)氐奶厣?，以便與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)區(qū)分開[4]。

Q 縣在“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)，這是特色產(chǎn)業(yè)、亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也是區(qū)別于周圍其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。2017 年之前，當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了中央和省級的大力支持。

亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)并不是完全限定于某一類型，而是在不斷轉(zhuǎn)換。例如Q 縣的養(yǎng)羊業(yè)從亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為全縣的第一大產(chǎn)業(yè)，成為任務(wù)型產(chǎn)業(yè)和安全型產(chǎn)業(yè)。之前縣級政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的自主決策權(quán)，成為亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)后，受上級政府的重視不斷加深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從一開始主要遵循市場運(yùn)行原則，到后來變?yōu)樽裱芜\(yùn)行邏輯，縣級政府的自主決策權(quán)受到了很大的限制。由于發(fā)展需要，Q 縣的養(yǎng)羊業(yè)“必須”每年升級發(fā)展壯大，最后成為縣域發(fā)展的“包袱”，這也是很多原本在本地區(qū)發(fā)展很好的產(chǎn)業(yè)逐漸衰弱的原因。

4 發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)的原因及方法

4.1 致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因

縣級政府高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，導(dǎo)致政府變?yōu)橐粋€(gè)致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“經(jīng)營主體”?？h級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況直接關(guān)系該政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政成績，這是每個(gè)官員的核心激勵(lì)目標(biāo)[5]。上級通常依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對下級進(jìn)行考核。與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究不同，社會學(xué)研究認(rèn)為中國政府對下級機(jī)構(gòu)的考核并不完全以GDP 為標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，而在缺乏經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的地區(qū)，上級政府對經(jīng)濟(jì)的考察標(biāo)準(zhǔn)更加多元化。在鄉(xiāng)村振興背景下，上級政府通常依據(jù)其他非經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)對下級進(jìn)行考察，比如本土特色產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、解決勞動力就業(yè)的情況、生態(tài)環(huán)境的改善等指標(biāo)，這些指標(biāo)相對于GDP 來說具有很大的操作空間和主觀評價(jià)因素。與升遷直接掛鉤的考核機(jī)制和可操作的空間，共同提高了基層政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

4.2 干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因

由于政府是縣域的權(quán)力中心，掌握著縣域的核心政治資本?！百Y本”一般指的是經(jīng)濟(jì)資本，但在社會科學(xué)中，“資本”具有多種含義。社會學(xué)家布迪厄指出，“我們必須再次思考并分析資本的各種形式，而非僅考慮經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中所定義的資本形式，這樣才能解釋社會世界的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行”。在中國社會中，政治資本是政治地位或權(quán)力所帶來的收益，轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌Y本形式的能力非常強(qiáng)大。

政治掌握著關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、社會資源和輿情資源等，這些資源的配置和傾斜直接關(guān)系一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)能否迅速發(fā)展壯大起來。因此，縣級政府對縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有很大的選擇權(quán)。例如Q 縣2019 年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)雖然由上級直接制定，但在哪里布局、怎樣完成、交給哪些經(jīng)營主體完成等細(xì)節(jié)工作全都由縣級政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況決定和執(zhí)行。

4.3 影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式

縣級政府對產(chǎn)業(yè)的干預(yù)體現(xiàn)在以下方面。一是產(chǎn)業(yè)的選擇。對于發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展規(guī)模有多大、在哪些地方發(fā)展等問題，縣級政府具有一定的決策權(quán)。由于近幾年脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系密切，所以對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任務(wù)，上級政府進(jìn)行了規(guī)劃。如2019 年S州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)分解中，明確規(guī)定了Q 縣茶、蔬菜、生態(tài)畜牧等產(chǎn)業(yè)的任務(wù)數(shù)量，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)則由縣級政府細(xì)化相關(guān)事宜。二是產(chǎn)業(yè)資源調(diào)配與傾斜。縣域每年會發(fā)展大量產(chǎn)業(yè)，但縣級政府對每個(gè)產(chǎn)業(yè)的重視程度和宣傳力度不一樣。三是在項(xiàng)目的實(shí)施落實(shí)過程中，政府積極參與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行。在產(chǎn)業(yè)實(shí)際運(yùn)行中，政府會積極地引進(jìn)企業(yè)入駐，協(xié)調(diào)企業(yè)的土地流轉(zhuǎn)、廠房建設(shè)、資金支持等事項(xiàng)，這部分工作通常由基層政府完成，這些任務(wù)的完成質(zhì)量也是縣級政府對基層政府的考察項(xiàng)目。

5 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興背景下，西部農(nóng)業(yè)縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興尤為關(guān)鍵?？h域是產(chǎn)業(yè)振興最重要、最關(guān)鍵也是最基礎(chǔ)的連接點(diǎn)。厘清縣域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)選擇與布局的機(jī)制和邏輯，有利于更加清晰地了解縣域?qū)τ诒镜貐^(qū)產(chǎn)業(yè)振興的思考。Q 縣作為典型的欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)縣，在縣域發(fā)展上缺少經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，所以要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，力求在扶貧、生態(tài)等方面達(dá)到國家的考核標(biāo)準(zhǔn)。Q 縣政府將政治資源轉(zhuǎn)換為社會、經(jīng)濟(jì)、文化等資本，從而把控縣域發(fā)展。在實(shí)際介入中，Q 縣結(jié)合本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和上級農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)選擇多種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，資源更多傾向于符合上級要求和具有本土發(fā)展歷史的產(chǎn)業(yè)，例如茶產(chǎn)業(yè)被作為全縣“一縣一業(yè)”的第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的背景下，Q 縣更加偏向于發(fā)展“穩(wěn)定性產(chǎn)業(yè)”以及“任務(wù)型產(chǎn)業(yè)”，這是由于本土產(chǎn)業(yè)契合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展需求，且結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策更加理性和務(wù)實(shí)。由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策愈加重視本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以縣域產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展也更具地方特色。每個(gè)縣域必須具有本土的特色產(chǎn)業(yè)，這既符合縣域地方發(fā)展要求，也符合整個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。