鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的綠色發(fā)展問(wèn)題

□鄧慶文

（廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西 南寧 530007）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面理解

1.1.1 實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略布局

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大報(bào)告中提出的發(fā)展戰(zhàn)略，從構(gòu)建小康社會(huì)與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的角度出發(fā)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。隨著城鎮(zhèn)一體化建設(shè)工作的積極開(kāi)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平與物質(zhì)條件逐步提高，而鄉(xiāng)村振興的目的是打造符合強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的現(xiàn)代化農(nóng)村。立足于當(dāng)前布局和背景進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步開(kāi)闊發(fā)展視野，使農(nóng)民的生活水平達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.2 落實(shí)中央指示

一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)家建設(shè)體系的核心問(wèn)題，涉及現(xiàn)代人生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，政府為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提出了各項(xiàng)政策制度，明確了發(fā)展目標(biāo)，具體內(nèi)容如下。

首先，要想建設(shè)成為名副其實(shí)的強(qiáng)國(guó)，發(fā)展農(nóng)業(yè)是主要根基。作為世界第一人口大國(guó)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與強(qiáng)國(guó)建設(shè)相輔相成，使農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化與機(jī)械化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，決定著每一個(gè)人是否能夠高質(zhì)量生活。唯有保證農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

其次，要積極改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，從根本上解決由農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染問(wèn)題，打造美麗富饒的新農(nóng)村。

再次，加快城鎮(zhèn)化改革速度，從實(shí)際情況出發(fā)，編制現(xiàn)代化發(fā)展方案，進(jìn)一步提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平[1]。

1.1.3 從歷史發(fā)展角度出發(fā)

歷史的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)転猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供支持。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，幾乎每一次重要的會(huì)議都提出了農(nóng)業(yè)問(wèn)題，無(wú)論是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等戰(zhàn)略，還是當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是從發(fā)展的角度出發(fā)，立足于當(dāng)下，為下一階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供方向，確保各項(xiàng)戰(zhàn)略方針能夠符合當(dāng)下國(guó)情，真正為農(nóng)民謀福利。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的3 條原則

1.2.1 規(guī)劃先行

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，需要嚴(yán)格遵守規(guī)劃先行原則。由于受到多方客觀因素的影響，傳統(tǒng)農(nóng)村的發(fā)展模式處于自給自足階段，長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民的生產(chǎn)與生活功能無(wú)法明確區(qū)分，而且會(huì)讓養(yǎng)殖業(yè)或工業(yè)陷入混亂，十分容易出現(xiàn)臟、亂、差的狀況。為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、畜牧業(yè)以及商業(yè)區(qū)域的功能進(jìn)行劃分，進(jìn)而為后續(xù)建設(shè)的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。

1.2.2 農(nóng)村撤并

目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的規(guī)模普遍較小，尤其是對(duì)處于南方地區(qū)的自然農(nóng)村而言，很多農(nóng)村的總?cè)藬?shù)不足百人，即使是達(dá)到一定規(guī)模的行政村，總?cè)藬?shù)在千人以下的也不在少數(shù)。此種規(guī)模的農(nóng)村雖然可以達(dá)到自給自足的發(fā)展水平，但在競(jìng)爭(zhēng)激烈的發(fā)展進(jìn)程中很難發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

為了能夠更好地踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施農(nóng)村撤并。最早落實(shí)此項(xiàng)原則的是江蘇蘇南，當(dāng)?shù)貙讉€(gè)或十幾個(gè)小規(guī)模農(nóng)村進(jìn)行合并，由富村帶領(lǐng)窮村共同發(fā)展，建設(shè)成具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的建設(shè)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，此種規(guī)劃模式不僅可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的物質(zhì)生活條件，還有利于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，十分符合長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在推行農(nóng)村撤并的過(guò)程中，一定要基于實(shí)際情況，不可過(guò)于重視眼前利益，避免因重復(fù)建設(shè)而造成資源浪費(fèi)[3]。

1.2.3 因地制宜

習(xí)近平總書(shū)記明確表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不可千篇一律，要徹底杜絕“面子工程”。針對(duì)這一指示，在踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，一方面要做到因地制宜，保留并突出鄉(xiāng)村地域特點(diǎn)，重點(diǎn)體現(xiàn)鄉(xiāng)土民情；另一方面要對(duì)傳統(tǒng)村落與村寨進(jìn)行合理保護(hù)，不能為了維護(hù)“表面形象”而“一刀切”，要從細(xì)節(jié)出發(fā)，落實(shí)分類指導(dǎo)，徹底杜絕層層加碼現(xiàn)象。我國(guó)地域遼闊，不同地域之間存在極大的差別，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更好的生活條件，因此要考慮當(dāng)?shù)孛袼?、地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)水平以及農(nóng)民期望，編制科學(xué)完善的鄉(xiāng)村發(fā)展方案，將各方力量集中到一起，解決突出問(wèn)題，在積極落實(shí)中央文件的同時(shí)保護(hù)田園風(fēng)貌，為農(nóng)民留住鄉(xiāng)愁。

除此之外，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)，還應(yīng)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，盡可能保留鄉(xiāng)情美景，不能為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而胡亂砍樹(shù)、挖山、填湖、拆房，唯有從農(nóng)民的角度出發(fā)，真正做到因地制宜，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)[4]。

2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 意識(shí)問(wèn)題

目前，制約我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素是農(nóng)民的意識(shí)問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程中，農(nóng)民是重要的基石和力量保障，但由于農(nóng)民群體的文化水平、技術(shù)能力以及社會(huì)層次等參差不齊，很難將其凝聚成一股力量共同朝向農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

除此之外，農(nóng)村的資源基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，導(dǎo)致很多農(nóng)民將發(fā)展重心放到創(chuàng)造家庭經(jīng)濟(jì)收益上，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)知也僅停留在基本的利益階段。通過(guò)走訪可知，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為選擇農(nóng)作物種類時(shí)應(yīng)最先考慮其市場(chǎng)價(jià)值，認(rèn)為只要能夠?yàn)榧彝?chuàng)收就值得種植，反之則不考慮種植。經(jīng)濟(jì)效益對(duì)每一個(gè)農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，但如果忽略了對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，同樣會(huì)造成難以修復(fù)的嚴(yán)重后果。為了盡快解決這一問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要著重推廣綠色發(fā)展理念，積極完善相關(guān)政策制度，從公民的角度出發(fā)，幫助其解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)民的綠色農(nóng)業(yè)意識(shí)[5]。

2.2 污染問(wèn)題

目前，很多農(nóng)村表現(xiàn)出環(huán)境污染問(wèn)題，如果不及時(shí)制止，任由其惡化發(fā)展，將會(huì)給綠色農(nóng)業(yè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響?？傮w來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因包括以下3 點(diǎn)。

首先，生活污水問(wèn)題。生活污水隨意排放與農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)具有密切聯(lián)系。在多數(shù)農(nóng)村，污水橫流的現(xiàn)象較普遍。農(nóng)村的污水收集工作難以開(kāi)展，尤其是農(nóng)戶居住比較分散的山區(qū)或丘陵地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相對(duì)落后，污水處理任務(wù)很難順利落實(shí)。

其次，生活垃圾問(wèn)題。生活垃圾肆意堆放，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的居住環(huán)境日益惡化。由于生活垃圾的處理設(shè)施數(shù)量不夠，很多農(nóng)民將生活垃圾隨意堆放到家門口或道路旁。垃圾經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的風(fēng)吹日曬，會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害物質(zhì)與惡臭氣味，不僅破壞了農(nóng)村地區(qū)的居住環(huán)境，而且對(duì)農(nóng)民的身體健康具有不利影響。

再次，養(yǎng)殖污染問(wèn)題。畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展能為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供力量支持，但對(duì)于一些小規(guī)模養(yǎng)殖散戶而言，其不具備建設(shè)畜禽排泄物處理設(shè)施的能力，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村存在大量污水與排泄物，久而久之會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥琅c空氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染[6]。

2.3 管理問(wèn)題

目前，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的要素包括水資源、耕地資源以及森林資源等，采用的管理方式是多個(gè)部門交叉管理，此舉雖然能夠高效完成管理任務(wù)，但會(huì)在無(wú)形中對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成負(fù)面影響。另外，由于設(shè)置的環(huán)保監(jiān)測(cè)點(diǎn)十分分散，在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中存在很多弊端，無(wú)法保證管理方案的科學(xué)性和完整性。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正處于初級(jí)階段，綠色標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，農(nóng)村之間存在差異，地方管理部門尚未制定明確的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在無(wú)形中制約了綠色農(nóng)業(yè)模式的科學(xué)發(fā)展。近年來(lái)，已經(jīng)推出了近200 個(gè)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，但仍無(wú)法完整界定綠色技術(shù)在實(shí)踐中的操作規(guī)范，需要盡快改進(jìn)[7]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的綠色發(fā)展策略

3.1 積極落實(shí)綠色生產(chǎn)方式

首先，要堅(jiān)持因地制宜原則，打造符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要求的有機(jī)廢物循環(huán)利用系統(tǒng)，在降低資源消耗的同時(shí)，減少污染物的排放。例如可以將種植業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的秸稈制作成飼料、工業(yè)原料以及肥料等，利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行加工再利用，打造符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)的農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)利用模式。還可以將農(nóng)副產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的有機(jī)副產(chǎn)品提取出來(lái)，對(duì)其中的養(yǎng)分和有機(jī)物進(jìn)行再次利用[8]。

其次，在踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)平衡人與自然環(huán)境之間的關(guān)系，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)現(xiàn)有生物群落的食物鏈，進(jìn)而形成符合生態(tài)發(fā)展的組織形式。在生產(chǎn)實(shí)踐中，通過(guò)建立生物與環(huán)境之間的合作關(guān)系，不僅可以有效減少資源浪費(fèi)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，同時(shí)能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。截至目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中比較常見(jiàn)的生物利用模式有如下兩種。第1 種為立體農(nóng)田，即在相同區(qū)域的農(nóng)田種植多種作物，還可以有針對(duì)性地選擇動(dòng)物來(lái)進(jìn)行養(yǎng)殖，例如在水稻田中養(yǎng)殖鴨、魚(yú)，種植水生蔬菜、花卉等；第2 種為食物鏈利用，比較常見(jiàn)的包括以蟲(chóng)治蟲(chóng)、以菌治病等[9]。

3.2 加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，打造宜居鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)息息相關(guān)，為了打造宜居環(huán)境，需要出臺(tái)有針對(duì)性的環(huán)境治理方案。

首先，水污染治理。要提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，通過(guò)正向宣傳提高農(nóng)民對(duì)水污染治理的關(guān)注度。整體而言，水污染現(xiàn)象的制造者與受害者都是農(nóng)民，唯有建立科學(xué)完善的公共參與管理機(jī)制，通過(guò)多個(gè)媒體渠道宣傳污水危害，才能增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)。從另一個(gè)角度來(lái)看，水污染治理方案的制定要考慮因地制宜原則，對(duì)人口密度較大且農(nóng)戶比較集中的地區(qū)，可以建設(shè)污水排放管網(wǎng)，將生活污水進(jìn)行集中回收、集中處理；對(duì)于人口密度較小且居住比較分散的地區(qū)，可以建設(shè)污水排放池塘，將生活污水集中回收后統(tǒng)一進(jìn)行沉淀氧化處理。還可以根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇土壤滲濾和建設(shè)人工濕地等方式[10-11]。

其次，垃圾污染治理。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差異逐漸縮小，農(nóng)民的生活方式也在朝著城市化方向轉(zhuǎn)變。生活垃圾的種類日益增加，給生活垃圾治理工作帶來(lái)了一定難度。為此，可以考慮選擇以下兩種方式加以改進(jìn)。一方面，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況落實(shí)垃圾分類，將有機(jī)垃圾篩選出來(lái)，例如廚余垃圾、家禽糞便以及秸稈等，地方政府部門要建立相應(yīng)的有機(jī)垃圾循環(huán)利用系統(tǒng)，教授農(nóng)民正確的處理方式。另一方面，對(duì)于無(wú)法進(jìn)行降解處理的無(wú)機(jī)垃圾，例如電池、塑料、玻璃等，要根據(jù)不同的農(nóng)村選擇適宜的處理方式，人口數(shù)量相對(duì)密集的地區(qū)要進(jìn)行集中回收，居民居住比較分散的地區(qū)則可以考慮定點(diǎn)填埋[12-13]。

再次，畜禽養(yǎng)殖污染治理。很多農(nóng)村地區(qū)都依賴于畜牧業(yè)的發(fā)展來(lái)提高經(jīng)濟(jì)水平，因此需要重點(diǎn)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖的污染治理工作。根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，使養(yǎng)殖區(qū)域遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)氐乃春途幼^(qū)，尤其是對(duì)于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的區(qū)域，要實(shí)施靜養(yǎng)制度。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民的養(yǎng)殖行為，禁止散養(yǎng)畜禽。地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃圈養(yǎng)區(qū)域和建設(shè)沼氣池等方式幫助農(nóng)民改進(jìn)養(yǎng)殖方式，將水污染與空氣污染降到合理范圍內(nèi)。政府要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)擴(kuò)大宣傳使養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性，出資建設(shè)畜禽排泄物循環(huán)處理系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)奉獻(xiàn)力量。

3.3 完善發(fā)展政策，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供保障

首先，地方政府要督促各級(jí)管理部門進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村綠色發(fā)展的政策支持力度，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際要求設(shè)置專項(xiàng)基金，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供技術(shù)和管理支持。面向社會(huì)加強(qiáng)宣傳推廣，吸引各行業(yè)中的企業(yè)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，為其提供相應(yīng)補(bǔ)貼，以此提高企業(yè)參與的積極性。全面完善農(nóng)村耕地占補(bǔ)管理方案，協(xié)調(diào)耕地指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間的關(guān)系，基于節(jié)余指標(biāo)完善調(diào)劑機(jī)制，將剩余的資金應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施工作中。

其次，持續(xù)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償力度。目前，農(nóng)村正在積極開(kāi)展自然資源保護(hù)工作，對(duì)諸如水資源、耕地資源以及草原等均建立了相對(duì)完善的保護(hù)機(jī)制。為了能夠確保此項(xiàng)工作持續(xù)開(kāi)展，日后應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建激勵(lì)體系，從農(nóng)民的角度出發(fā)，打造生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的建設(shè)目標(biāo)。

再次，農(nóng)民是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要力量，地方政府要將生態(tài)補(bǔ)償資金逐漸朝農(nóng)村傾斜，讓更多農(nóng)民獲得真實(shí)的利益補(bǔ)償，多管齊下，打造符合綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)格局。在這一過(guò)程中，可以利用微信、微博、視頻平臺(tái)等加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的宣傳引導(dǎo)，通過(guò)多種環(huán)保主題文化活動(dòng)強(qiáng)化農(nóng)民的綠色發(fā)展理念，賦予鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持久的生命力。

4 結(jié)束語(yǔ)

想要保證鄉(xiāng)村振興目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，要盡快擺脫傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展模式的束縛。從當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展角度出發(fā)，積極創(chuàng)新方式方法，在落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的輻射范圍，包括鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源以及生態(tài)宜居等。

除此之外，政府要積極發(fā)展帶有農(nóng)村特色的生態(tài)旅游業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村的旅游和歷史文化優(yōu)勢(shì)，以便吸引更多投資者進(jìn)入農(nóng)村，整合一切資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。