試析中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金管理

趙朝飛 榮鳳云

為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），2006年起，國家設立“中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金”（以下簡稱修購專項），用于改善中央級科學事業(yè)單位的科研基礎條件，推進科技創(chuàng)新能力建設。修購專項支持范圍主要包括四個方面：一是房屋修繕，對連續(xù)使用15年以上且已不能適應科研工作需要的房屋及科研輔助設施進行修繕改造；二是基礎設施改造，對水、暖、電、氣等基礎設施的維修改造；三是儀器設備購置，采購直接為科學研究工作服務的科學儀器設備購置；四是儀器設備升級改造，利用成熟技術對尚有較好利用價值、直接服務于科學研究的儀器設備進行功能擴展、技術升級等。從2006-2021年，修購專項已走過15個年頭，認真總結項目管理經(jīng)驗與存在的不足，對于更好地籌劃、實施修購專項具有重要意義。

一、中國熱科院修購專項基本情況

中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院（以下簡稱中國熱科院）成立于1954年，是直屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的國家級科研機構，現(xiàn)有儋州、?？诤驼拷?個院區(qū)，在海南、廣東兩省6市共有15個預算單位。中國熱科院圍繞熱帶經(jīng)濟作物、南繁種業(yè)、熱帶糧食作物、熱帶冬季瓜菜、熱帶飼料作物與畜牧和熱帶海洋生物等六大創(chuàng)新領域開展科學研究工作。在財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的關心、支持、指導下，2006-2021年，中國熱科院含院本級在內(nèi)的10個科學事業(yè)單位獲得修購專項支持，累計獲得修購專項項目368個，資金總計約11億元，為科技創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展提供了必要的條件保障。

在修購專項支持下，中國熱科院修繕科研用房103491.6平方米，完成73個科研基地、23個溫室、15個旱棚、62個其他基礎設施的維修改造，購置儀器設備1941臺（套），升級改造設備40臺（套），顯著改善了院所科研工作環(huán)境和基礎設施條件，有效促進了人才隊伍建設和國際合作交流，積極推動科技創(chuàng)新平臺建設和學科拓展，高效助力科技進步與成果產(chǎn)出，持續(xù)提升了科技創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)支撐能力，為全面推進熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設、打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心提供了強有力支撐。

二、主要管理措施

在上級主管部門指導下，中國熱科院積極探索、實踐，不斷完善和優(yōu)化修購專項管理，努力實現(xiàn)修購項目全生命周期規(guī)范化管理。

（一）高度重視，強化管理機制建設

成立院所兩級修購項目管理工作小組。院層面由分管財務工作的副院長擔任組長，成員由科技處、財務處、計劃基建處、監(jiān)察審計室負責人組成。各單位成立修購專項工作小組，由法定代表人擔任組長，成員由分管修購專項的所領導、綜合辦公室、財務部門、條件保障部門等相關人員組成。制定規(guī)劃編報指南、修繕改造項目實施細則、設備驗收管理指導意見等制度，使項目管理有章可循。

（二）多措并舉，加強項目管理與風險防控

1.項目規(guī)劃與申報環(huán)節(jié)。一是建立規(guī)劃調研機制。規(guī)劃編報前，提前開展深入調查，全面摸清單位科技基礎條件現(xiàn)狀和需求，聘請第三方中介機構對各單位提出的項目需求進行客觀分析，充分論證項目立項的必要性和緊迫性，認真考慮預算執(zhí)行的合理性和可行性。二是建立項目管理制度及審批流程。所層面對修購規(guī)劃、申報材料進行充分論證，并經(jīng)單位領導班子集體決策后報院審核。院財務部門聯(lián)合基建、科技、審計等職能部門，組織相關領域專家對項目申報內(nèi)容與院所職能、重點研究領域或規(guī)劃的相符性、可行性、經(jīng)濟合理性等進行審核，并對規(guī)劃、申報材料的編報進行指導，不斷提高編報水平和質量。三是建立大型儀器設備論證機制。對單價50萬元以上的大型儀器設備，在各單位自行查重、論證的基礎上，組織專家對大型儀器設備購置的必要性、可行性、緊迫性進行充分調研和論證。同一院區(qū)相同的設備需求，原則上由院大型儀器設備中心統(tǒng)籌協(xié)調，在滿足科研工作需求的前提下，避免重復購置，從源頭上把好設備配置關，提高財政資金使用效益。

2.項目實施環(huán)節(jié)。一是建立項目實施管理與項目申報掛鉤機制。對上一年度項目實施過程中出現(xiàn)重大安全隱患或其他重大問題的單位，暫停申報下一年度修購項目。二是建立項目執(zhí)行進度與項目申報掛鉤機制。前三年安排的儀器設備類項目綜合預算執(zhí)行進度未達到90%的項目單位，暫停申報下一年度儀器設備類項目；修繕改造類項目執(zhí)行進度未達到70%的，暫停申報下一年度修繕改造類項目。三是建立科研儀器設備開放共享成效與預算安排掛鉤機制。院級層面實行儀器設備開放共享工作成效與修購項目申報掛鉤，對落實工作較差的單位，暫停下一年度儀器設備類項目申報。四是強化監(jiān)督，嚴控風險。聯(lián)合基建、科技、審計、大型儀器設備共享中心等部門（機構），定期開展修購專項檢查督導，對項目管理情況、檔案資料、資金使用等進行全面檢查或重點抽查，確保項目按計劃規(guī)范實施。

3.項目驗收與評價環(huán)節(jié)。一是加強上下聯(lián)動，高效推進項目驗收。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于修購專項管理辦法及修購專項管理、實施的特點，每年年初與項目單位進行充分溝通，對項目進行全面梳理，了解項目進展，制訂院年度修購專項驗收工作方案。按照既定方案，積極督促項目單位推進項目實施進展。二是建立項目驗收與申報掛鉤機制。對于以前年度實施項目未能一次性通過驗收的單位，暫停申報下一年度修購項目。對于長期未完成以前年度項目驗收掃尾工作的單位，取消以后年度修購專項申報資格。三是項目驗收同步開展項目績效評價。對項目業(yè)務指標、管理指標、財務指標完成情況進行考評。

（三）提升服務，強化隊伍建設

一是認真總結、提煉從項目規(guī)劃、申報、實施、驗收到績效評價等各環(huán)節(jié)存在的共性問題，列出問題清單，提出具體解決措施，不定期組織全院范圍修購項目管理培訓與交流。編制修購項目評審要點、驗收工作方案，規(guī)范業(yè)務流程，提高管理效率。二是邀請部系統(tǒng)相關領域專家參與修購項目規(guī)劃、申報、實施方案評審、驗收等工作，提高專項管理工作水平和效率。三是積極組織院內(nèi)專家參與到上述各環(huán)節(jié)及項目檢查、督導工作中，向院外專家學習請教，促進修購專項管理人員互相交流，提升整體管理水平。

三、存在的問題

（一）項目籌劃科學性有待提升

主要表現(xiàn)在，個別項目申報內(nèi)容與單位整體規(guī)劃、職能定位不相符。項目規(guī)劃高度不夠，僅立足于某課題組或研究室，項目小而散，導致基地年年修、期期修；人才調動或流失時，部分專用設備未能及時處置，出現(xiàn)設備、設施閑置浪費的現(xiàn)象。大型、精密科研儀器設備、中試設備存放條件不具備，導致設備到貨后無處存放或無法及時采購，影響項目執(zhí)行或驗收。項目規(guī)劃未進行充分論證，或未到現(xiàn)場實地勘察，造成項目申報或實施方案編制環(huán)節(jié)出現(xiàn)較大調整，或實施過程中出現(xiàn)因地形、地質等條件無法實施的問題，影響項目執(zhí)行；或項目申報材料過于簡單，缺乏工藝做法、材料選用等，導致項目評審時無法對方案合理性、預算可行性進行評估。設備購置目的不夠明確，必要性描述不充分、不清晰，針對性不強等。

（二）基層單位部門協(xié)作有待加強

主要表現(xiàn)在，項目需求部門對立項的目的、需求不夠明確，頻繁進行調整，導致修繕類項目設計概算、設備類項目參數(shù)論證等前期工作進展緩慢。財務、資產(chǎn)、建設部門溝通不暢，導致政府采購預算、新增資產(chǎn)配置預算編報不準確，項目實施時政府采購計劃不足；請款計劃不合理，導致需要支付項目款項時國庫額度不足；項目驗收后資產(chǎn)列增不及時等。

（三）管理隊伍能力有待提高

主要表現(xiàn)在，管理隊伍人手緊張，部分工作人員身兼數(shù)職，影響工作效率和質量。專業(yè)工程技術人員數(shù)量不足，項目管理人員大多是“半路出家”，缺乏項目管理經(jīng)驗；輪崗交流、崗位調整頻繁，隊伍能力提升難度大。

（四）重實施輕績效有待改進

部分單位或項目管理人員非常重視項目的申報、實施與管理，但在項目總結、評價時不夠重視，未能充分總結、提煉、反映出項目的實施成效。

四、進一步加強修購專項管理的思考

（一）加強項目籌劃科學性嚴謹性

從單位職能定位、主責主業(yè)出發(fā)，綜合考慮單位整體科研布局、功能區(qū)域和現(xiàn)實條件，統(tǒng)籌協(xié)調財政科技專項、基本建設投資、橫向科研課題等各渠道資源，有效銜接國家和部、院、所有關建設和發(fā)展規(guī)劃，謀劃對單位科研發(fā)展有重要支撐作用的項目體系。要將項目謀劃貫穿于單位日常管理中，未雨綢繆，心中有數(shù)。同時，嚴格貫徹落實中央關于“過緊日子”的要求，強化設施、設備開放共享，在項目內(nèi)容與規(guī)模上，以滿足科研需求為目標，做實做細，厲行節(jié)約，杜絕浪費，避免“虛大空”。

（二）強化協(xié)作提升效率

修購專項的申報與實施，涉及研究室（課題組）、科研、人事、財務、資產(chǎn)、建設等眾多部門，可以說是一項系統(tǒng)工程，必須眾多部門共同參與，加強溝通協(xié)作，才能使修購專項申報科學合理，實施順暢，成效顯著，真正將國家設置修購專項的初衷落到實處，真正將財政資金使用效益發(fā)揮到極致。

（三）重視管理人員能力建設

加強工程技術人員、設備管理人員等專業(yè)人才隊伍建設，配備與單位規(guī)模、項目數(shù)量體量相匹配的專職管理人員，并按照不相容崗位分離的原則，合理設置管理崗位，確保管理隊伍一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定。加強基層單位建設部門內(nèi)部業(yè)務學習與交流，做好項目管理“傳幫帶”。充分利用院財務業(yè)務培訓、基建項目管理培訓以及項目申報評審、項目實施方案評審、項目驗收等機會，加強院屬單位之間、院內(nèi)外專家之間有關修購項目管理經(jīng)驗探討與交流，不斷提升修購專項管理人員綜合素質。

（四）做實項目績效評價

實施績效評價是國家提高財政資源配置效率和使用效益、改變預算資金分配固化格局、提高預算管理水平和政策實施效果、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障的重要舉措。從2009年財政部印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》到2020年的《項目支出績效評價管理辦法》，從部分財政項目績效考評到財政支出全覆蓋，國家對財政資金使用績效評價工作穩(wěn)步推進并越來越重視。在保證項目管理規(guī)范高效的基礎上，認真總結項目實施“績”與“效”，充分展示項目實施在國家政策落實、科研基礎條件改善、科技工作創(chuàng)新、學科發(fā)展、科研成果產(chǎn)出、人才隊伍建設等方面的重要作用，為國家和院所決策提供更加全面、完整、準確的依據(jù)。

五、結語

中國熱科院地處偏遠，原有科研基礎條件落后，基礎設施薄弱，雖然在修購項目持續(xù)支持下得到了較大提升，但隨著院所快速發(fā)展，諸多方面仍然需要改善和提升。如：基地早期改造的溫室、大棚、田間實驗室等，不少已破損、落后，亟待進行升級改造，增強智能化、信息化功能。隨著院所發(fā)展，新增院區(qū)的科研試驗基地急需配套必備的水、電、監(jiān)控、道路等基礎設施。中國熱科院作為“打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心”的主要參與單位，迫切需要建設高標準實驗室，并配備必要的科研儀器設備，以滿足科研創(chuàng)新需求。期望上級主管部門繼續(xù)加大對中國熱科院支持力度，推進國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心建設步伐。

當前，新冠肺炎疫情陰影仍籠罩著世界各國，經(jīng)濟下行、財政吃緊成為常態(tài)化，新形勢下管好用好修購專項資金顯得尤為重要。中國熱科院將在認真總結專項管理經(jīng)驗的同時，不斷探索、完善修購專項資金管理模式，充分利用修繕購置專項資金，進一步改善科研基礎條件，完善科技創(chuàng)新平臺建設，改造科研試驗共享基地基礎設施，不斷提升科技創(chuàng)新能力、成果轉化效益、人才團隊競爭力、國際合作影響力等綜合實力，為服務國家戰(zhàn)略需求，以科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造世界一流的國家熱帶農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心提供強有力的條件支撐。