提升農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理水平思考

吳 昊

一、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的意義

2021年1月4日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布。鄉(xiāng)村振興，本質(zhì)上是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程，科技創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科研單位無疑是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍。財(cái)務(wù)管理是農(nóng)業(yè)科研單位管理的重要組成部分，高效的財(cái)務(wù)管理可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的核心競爭力，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展；反之，落后的財(cái)務(wù)管理則起到制約作用。在農(nóng)業(yè)科研全面進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程中，其單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升水平，為單位事業(yè)發(fā)展持續(xù)助力。

二、當(dāng)下農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)核算規(guī)范性不夠

財(cái)務(wù)核算規(guī)范與否，決定了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有效性。農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)核算與一般事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算有所不同，不僅要滿足財(cái)政部門預(yù)決算的管理要求，還要滿足科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等不同科研項(xiàng)目主管部門對(duì)其下達(dá)的科研經(jīng)費(fèi)的管理要求，科研人員精益求精的專研精神同樣會(huì)作用于對(duì)財(cái)務(wù)核算的要求上，這就對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)核算提出了較高的要求。實(shí)際工作中，不少會(huì)計(jì)人員仍停留在過去的工作思維中，習(xí)慣于滿足“借貸相等”、“銀行現(xiàn)金賬實(shí)相符”等簡單要求，對(duì)科目設(shè)置、憑證制單、摘要細(xì)化等核算較為粗放，核算口徑與財(cái)政部門、項(xiàng)目管理部門口徑難以有效對(duì)接，不能滿足各方對(duì)數(shù)據(jù)的具體要求。2019年，政府會(huì)計(jì)制度正式施行，農(nóng)業(yè)科研單位需要同時(shí)采用收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行平行記賬，財(cái)務(wù)核算難度進(jìn)一步加大，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范的缺陷暴露得更為明顯。

（二）制度貫徹落實(shí)不到位

制度是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的政策依據(jù)。一方面，部分財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)制度不熟悉，執(zhí)行制度失之于寬、失之于松，導(dǎo)致制度落實(shí)效果不佳，部分不規(guī)范的票據(jù)也通過了財(cái)務(wù)審核，“順利”入賬，為后續(xù)檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收帶來隱患，還有部分財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，不能及時(shí)掌握新出臺(tái)的法規(guī)政策，造成科研人員不能及時(shí)分享制度紅利；另一方面，國家宏觀層面出臺(tái)的政策缺少具體細(xì)則，部分主管部門及農(nóng)業(yè)科研單位“等靠要”思想嚴(yán)重，遲遲不能制定具體實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致部分制度難以落地實(shí)施，財(cái)務(wù)管理缺少政策支撐，對(duì)改革中的模糊地帶把握不清，也同樣會(huì)造成制度貫徹落實(shí)不到位。

（三）現(xiàn)代工具運(yùn)用不充分

互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)飛速發(fā)展，各類信息化工具層出不窮，然而不少農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理仍停留在“計(jì)算機(jī)做賬、出報(bào)表”簡單的會(huì)計(jì)電算化層面，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展已不匹配。近年來，不少農(nóng)業(yè)科研單位落實(shí)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)），在內(nèi)部控制信息化建設(shè)方面取得了不小進(jìn)步，但與財(cái)務(wù)系統(tǒng)融合非常有限，多處于彼此獨(dú)立的狀態(tài)。如財(cái)務(wù)審批與預(yù)算控制、網(wǎng)上審批與憑證生成、憑證生成與銀行支付等，各環(huán)節(jié)彼此獨(dú)立，系統(tǒng)整合還有很長的路要走。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，僅對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)較為專業(yè)，對(duì)基本的信息技術(shù)理論掌握不夠，不能解決軟件和硬件方面的各種問題，一定程度上也限制了現(xiàn)有管理工具作用發(fā)揮。

（四）對(duì)科研活動(dòng)支撐有限

局限于財(cái)務(wù)核算、制度落實(shí)及技術(shù)運(yùn)用等方面存在的不足，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理對(duì)科研活動(dòng)的支撐較為有限，與科研人員翹首企盼的“放管服”要求存在差距。主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)核算難以滿足項(xiàng)目管理需要，制度落實(shí)不能切實(shí)為科研“減負(fù)”，財(cái)務(wù)信息不能及時(shí)與科研共享，無法立即調(diào)取采集科研活動(dòng)所需的財(cái)務(wù)信息，財(cái)務(wù)分析缺失無法為科研活動(dòng)提供前瞻性分析和預(yù)警性提醒等。甚至有不少農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理將職能定位在“管理”科研經(jīng)費(fèi)等方面，將財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與科研活動(dòng)目標(biāo)割裂開，混淆了工作方式與工作目的的關(guān)系。

（五）與單位事業(yè)發(fā)展融入不足

在農(nóng)業(yè)科研助力下，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷迭代，根據(jù)中央號(hào)召，現(xiàn)在進(jìn)入了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要階段，但很多農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理仍處于“傳統(tǒng)會(huì)計(jì)”的階段，僅著眼于本部門的一畝三分地，“兩耳不聞窗外事”，為了財(cái)務(wù)管理而管理，政治站位不高，思想不夠解放，未能融入到單位發(fā)展大局之中。這當(dāng)中既有財(cái)務(wù)管理人員本身缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)背景、知識(shí)更新不能與時(shí)俱進(jìn)的原因，也有農(nóng)業(yè)科研單位在人員、經(jīng)費(fèi)等資源分配上不平衡、財(cái)務(wù)管理投入力量薄弱的原因。

三、提升農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理水平路徑分析

（一）加快會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、流程化、信息化管理的重要保證。針對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位核算的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門的管理辦法進(jìn)行研究，科學(xué)設(shè)置核算體系，明確科目使用規(guī)范，減少人為因素錯(cuò)誤，提高會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化水平。部分農(nóng)業(yè)科研單位將重復(fù)率高、業(yè)務(wù)量大的憑證制單等業(yè)務(wù)外包給第三方操作，為保證第三方錄入財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確規(guī)范，加快會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)顯得尤為迫切。

（二）完善單位財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理不僅要以會(huì)計(jì)法、政府會(huì)計(jì)制度為依據(jù)，還要滿足科研項(xiàng)目管理制度和單位其他規(guī)章制度的要求。農(nóng)業(yè)科研單位在建設(shè)自身財(cái)務(wù)管理制度體系時(shí)，除了要結(jié)合單位實(shí)際情況外，還應(yīng)注重相關(guān)制度、政策的收集整理，從中剝離出與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的規(guī)范要求，不斷完善自身制度體系，同時(shí)還要注重提煉出財(cái)務(wù)管理制度中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，便于財(cái)務(wù)管理人員執(zhí)行把握，通過強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高落實(shí)制度效果。

（三）加強(qiáng)信息化系統(tǒng)整合

農(nóng)業(yè)科研單位要與時(shí)俱進(jìn)，像重視農(nóng)業(yè)科研一樣重視財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，加大投入力度，在強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)銷等基本功能方面，要充分利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)，探索與預(yù)算管理、政府采購、支付系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合，將財(cái)務(wù)管理融入到單位管理各個(gè)環(huán)節(jié)中，將單位其他管理納入到財(cái)務(wù)管理覆蓋范圍，以高效率的財(cái)務(wù)管理更好地服務(wù)于科研事業(yè)。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)提升

提升農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，人才培養(yǎng)尤其重要，引進(jìn)、培養(yǎng)一批較高水平的復(fù)合型管理人才勢(shì)在必行。一是建立財(cái)務(wù)人員管理制度，完善激勵(lì)與考核機(jī)制，讓財(cái)務(wù)管理人員感受到科技成果產(chǎn)出的獲得感與成就感，提高財(cái)務(wù)管理人員工作積極性和主動(dòng)性，吸引有能力、有專業(yè)背景的人才進(jìn)入系統(tǒng)；二是建立人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員繼續(xù)教育、輪崗培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等，全面提升綜合素質(zhì)；三是財(cái)務(wù)管理人員自身要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善自我，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等方面知識(shí)儲(chǔ)備，能充分駕馭現(xiàn)代管理工具，切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作。

（五）拓展財(cái)務(wù)管理信息綜合利用

農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的最終目的，是為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)與保障。作為農(nóng)業(yè)科研各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的客觀記錄與反映，重視財(cái)務(wù)管理信息的數(shù)據(jù)整理與發(fā)掘，對(duì)今后農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展具有重要的指導(dǎo)作用。宏觀上可以反映出農(nóng)業(yè)科研投入產(chǎn)出趨勢(shì)，為農(nóng)業(yè)科研學(xué)科規(guī)劃、資源分配提供數(shù)據(jù)支撐；微觀上可以總結(jié)內(nèi)控效果，為規(guī)范農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)經(jīng)濟(jì)行為、完善內(nèi)部管理提供指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)科研單位不同人員對(duì)財(cái)務(wù)管理信息具有不同的需求，要不斷拓展財(cái)務(wù)管理信息利用途徑，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理水平提升，離不開農(nóng)業(yè)科研單位重視與關(guān)心，一定要深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理水平提升的重要意義，將財(cái)務(wù)管理建設(shè)提到單位全局規(guī)劃的高度，在會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化、制度健全與落實(shí)、信息化建設(shè)、財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)及數(shù)據(jù)利用等方面不斷加大投入，形成財(cái)務(wù)管理助力科研創(chuàng)新、科技成果反哺財(cái)務(wù)管理的良性循環(huán)，讓財(cái)務(wù)管理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮職能作用。