合作社辦公司：需要厘清的四大問題

張照新 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員

隨著我國農(nóng)民合作社發(fā)展壯大，一批大型合作社脫穎而出，成為合作社中佼佼者。如何更好適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、提升自身的競爭力，成為很多合作社必須面對的問題。從歐美國家合作社的發(fā)展經(jīng)驗來看，合作社辦公司，有助于克服合作社自身在組織架構(gòu)、決策機制上的弊端，為合作社發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。歐洲大型合作社大多成立下屬公司。從世界范圍看，很多知名的食品公司都是合作社的公司，如新西蘭的恒天然公司，丹麥的皇冠集團、阿拉食品集團，芬蘭的維利奧公司等。國內(nèi)也出現(xiàn)了農(nóng)民合作社興辦公司的實踐，引起學者和主管部門的關(guān)注。如何認識合作社辦公司，并給予政策的引導，成為合作社研究者需要回應(yīng)的一個重要課題。本文試圖從四個角度對這一話題做初步探討。

一、農(nóng)民合作社辦公司的價值何在

汗牛充棟的研究表明：農(nóng)民合作社盡管能夠通過小農(nóng)戶聯(lián)合起來取得規(guī)模效益、增強市場地位，但在現(xiàn)代市場競爭中也存在著固有的缺陷和不適應(yīng)。合作社辦公司則可以彌補其自身缺陷帶來的制約，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是可以有效解決合作社決策效率的問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，供求形勢和市場價格瞬息萬變，特別是隨著信息技術(shù)的加快應(yīng)用，市場的不穩(wěn)定性和不確定性大大增加，要求經(jīng)營主體對市場變化快速反應(yīng)和決策。農(nóng)民合作社“一人一票”的民主決策機制，為服務(wù)成員提供了制度保障，但是也影響了決策效率，制約了其在市場中的快速反應(yīng)和決策能力。合作社成立公司，由公司根據(jù)市場變化進行獨立決策，可以更好地適應(yīng)激烈的市場競爭。

二是可以解決合作社組織不穩(wěn)定帶來的融資困境。無論是合作社，還是合作社成員，在發(fā)展過程中都存在比較強的融資需求。但由于合作社入社自愿、退社自由，從而在制度架構(gòu)上影響了合作社組織的穩(wěn)定性。這是很多金融機構(gòu)不愿意向合作社貸款的重要原因。在實踐中，合作社貸款大多需要理事長用自身資產(chǎn)進行抵押，也說明了這個問題。而注冊成立公司，公司的注冊資本金和資產(chǎn)不受個別成員入社和退社的影響，為合作社融資帶來了便利。一些國外調(diào)研也表明：合作社成立公司，不僅可以貸款，還可以發(fā)行公司債券，解決公司發(fā)展中的融資問題。

三是可以更好地與企業(yè)進行聯(lián)合與合作。部分合作社在發(fā)展過程中，為穩(wěn)定市場或者增強市場競爭力，可能需要與下游的企業(yè)開展聯(lián)合，對同業(yè)開展并購。公司作為現(xiàn)代市場中一個普遍的組織形式，更便于開展各種形式的整合重組。

二、合作社辦公司可能帶來哪些問題

盡管在歐美國家，合作社辦公司比較普遍。但是從我國農(nóng)民合作社發(fā)展的實際情況看，合作社辦公司也可能會出現(xiàn)一些問題。初步分析，主要存在兩個方面的問題：

一方面，民主管理和民主決策難度加大。和歐美國家相比，我國大多數(shù)農(nóng)戶規(guī)模比較小，兼業(yè)化農(nóng)戶占比高，因此農(nóng)民合作社大多數(shù)由大戶或者企業(yè)領(lǐng)辦。大部分合作社成員存在較大的異質(zhì)性，企業(yè)性傾向比較強，民主管理和民主監(jiān)督難度較大。合作社成立公司，增加了組織內(nèi)部的復(fù)雜程度，會導致普通成員更加難以參與合作社的管理和監(jiān)督。

另一方面，惠顧者收益分配方式可能大打折扣。農(nóng)民合作社作為特殊法人，其分配方式以惠顧者收益返還為主，實現(xiàn)成員收益最大化。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，可分配收益中不低于60%按照惠顧者原則進行分配。合作社成立公司，公司運營帶來的收益如何分配，并沒有明確的法律規(guī)定。同時，如果公司還涉及大戶入股、對外融資等事項，利益分配更加復(fù)雜，從而給收益分配帶來變數(shù)，甚至帶來利益流失，弱小成員的利益可能受損。

三、合作社辦公司要堅持哪些原則

合作社辦公司有利有弊。對每個農(nóng)民合作社來說，是否去注冊成立公司，需要根據(jù)自身的情況而定，量力而行，不能盲目跟風。具體來說，合作社辦公司要把握三點。

一是堅持服務(wù)成員的原則。農(nóng)民合作社是否成立公司，要根據(jù)成員的需求來決定。例如，為提高成員產(chǎn)品的附加值，合作社向加工和流通領(lǐng)域拓展，需要利用公司形式吸收外部資金入股或者進行貸款；或者需要以公司形式與上下游的企業(yè)進行聯(lián)合與合作，以提高成員產(chǎn)品在市場上的競爭力；或者需要以公司形式為成員提供信貸擔保等。從歐美國家合作社成立公司的歷史看，也大多是為了加工或者出口成員產(chǎn)品而成立的公司。例如，丹麥的皇冠集團，其合作社成立公司，最初動因就是要將生豬屠宰后出口。簡而言之，農(nóng)民合作社成立公司，其業(yè)務(wù)要為成員提供服務(wù)，而不能發(fā)展與大多數(shù)成員無關(guān)的業(yè)務(wù)。

二是要堅持合作社對公司的民主管理和監(jiān)督。合作社成立公司，職業(yè)經(jīng)理人成為公司的經(jīng)營決策者，如何實現(xiàn)對職業(yè)經(jīng)理人的管理和監(jiān)督成為公司持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。要完善合作社理事會、監(jiān)事會與公司高管層（即“兩會一層”）的管理與監(jiān)督機制，明確各自的職責邊界，切實發(fā)揮理事會和監(jiān)事會的作用。從國外經(jīng)驗看，為更好地實現(xiàn)民主管理和民主監(jiān)督，可以擴充理事會和監(jiān)事會成員。國內(nèi)農(nóng)民合作社的理事會和監(jiān)事會成員大多是3～5名。而國外合作社的理事會成員大多超過10人，甚至超過20人。通過擴充理事會和監(jiān)事會成員數(shù)量，既可以增強代表性，也有助于提升監(jiān)督效能。

三是要堅持處理好風險防范。公司經(jīng)營既可能盈利，更可能虧損。合作社辦的公司同樣如此。與單純?yōu)檗r(nóng)民提供產(chǎn)中服務(wù)或者為農(nóng)民代銷產(chǎn)品相比，合作社成立公司進入加工或者流通環(huán)節(jié)，各種風險明顯加大，需要完善風險防范和承擔機制。一方面，要強化合作社成員的風險意識。要讓合作社成員了解公司經(jīng)營可能帶來利潤，也可能帶來損失，不能片面宣傳或者夸大合作社辦公司的收益；另一方面，要通過訂單合同或“保險+期貨”等方式，建立風險防范機制，降低市場風險對農(nóng)民收益的影響。

四、政府如何對待合作社辦公司

一是要正確認識合作社辦公司問題。首先，要區(qū)分合作社企業(yè)化傾向和合作社辦公司是兩類性質(zhì)的問題。前者影響了合作社自身的性質(zhì)和作用，而后者是增強合作社在市場競爭中的適應(yīng)能力。其次，既要看到合作社辦公司對合作社拓展業(yè)務(wù)、增強發(fā)展能力的價值，更要關(guān)注其在管理、分配和風險方面可能帶來的問題。在實踐中探索和總結(jié)合作社辦公司的典型模式和經(jīng)驗，為廣大合作社提供借鑒和參考。

二是完善合作社辦公司的法律法規(guī)。根據(jù)現(xiàn)行公司登記管理條例，成立公司需要全體股東簽署的申請書，這對于規(guī)模較大的合作社，所有成員簽字有一定難度。建議針對合作社注冊公司出臺特別解釋或者規(guī)定，適當簡化程序，便于合作社成立公司。

三是對合作社辦公司保持政策中性。不同合作社成員不同，服務(wù)功能也有差異，并不需要都成立公司，在支持政策上不應(yīng)過度支持或者鼓勵成立公司。一方面，合作社成立的公司，其對成員提供服務(wù)的部分，應(yīng)允許其享受合作社同等的財政稅收優(yōu)惠政策；另一方面，慎用單獨的補貼或投資政策支持合作社下屬公司，防止合作社跟風成立公司。